基于環(huán)境約束視角的河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分析

張志剛

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但是由于盲目追求GDP總量，造成部分行業(yè)無(wú)序發(fā)展，鋼鐵冶金過(guò)度擴(kuò)張。結(jié)構(gòu)偏重、排放偏多、消耗偏大成為制約河北發(fā)展的共性難題，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要和緊迫。調(diào)整的思路是突出產(chǎn)業(yè)特色、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型 調(diào)整 資源

近年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但是由于盲目追求GDP總量，造成部分行業(yè)無(wú)序發(fā)展，鋼鐵冶金過(guò)度擴(kuò)張。結(jié)構(gòu)偏重、排放偏多、消耗偏大成為制約河北發(fā)展的共性難題，雖然各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直被探求，但是從來(lái)沒(méi)有比今天更為緊迫。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

（一）資源枯竭

河北省一度被認(rèn)為是能源資源比較豐富的省份之一，但是由于工藝落后、開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)、過(guò)度開(kāi)采的普遍現(xiàn)象存在， 不得不承認(rèn)已經(jīng)進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的中后期，多數(shù)地區(qū)面臨著資源枯竭但是又轉(zhuǎn)型無(wú)方不得不依賴資源的兩難境界。省內(nèi)各地市多為資源型城市，尤其以唐山、邯鄲、承德最為典型，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞資源開(kāi)發(fā)而形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地受到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退影響，替代產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有能力接過(guò)重任，所以眾多資源型城市自身發(fā)展到一定階段不得不選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）環(huán)境倒逼

匯總2013年環(huán)保部公布的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)清楚的顯示，在被監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)大中城市（主要是重點(diǎn)治理地區(qū)和省會(huì)城市）月度空氣質(zhì)量狀況排名中，長(zhǎng)期占據(jù)較差的10個(gè)城市，河北占半數(shù)以上，這種區(qū)域的“魁首”位置表露無(wú)疑。京津冀地區(qū)一度被全國(guó)人民認(rèn)定是pm2.5、pm10和臭氧等污染物增加值的發(fā)源地，毫無(wú)疑問(wèn)的成為大氣污染的源頭。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，制定了加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移方案，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持退進(jìn)有序的發(fā)展，承擔(dān)疏散首都人口、部分功能的重任。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型既是大勢(shì)所趨無(wú)奈之舉，又是利國(guó)利民造福子孫的大事，是在實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中需要迫切解決的一個(gè)難題。

（三）解決就業(yè)問(wèn)題

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治計(jì)劃》明確指出，河北省必須在2017年前完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾， 6000萬(wàn)噸鋼、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃等指標(biāo)性任務(wù)已經(jīng)分解消化到各地市，2013年歲末已經(jīng)開(kāi)始統(tǒng)一部署的行動(dòng)。這樣逼迫性改造壓減勢(shì)必造成大批從事此類產(chǎn)業(yè)的工人失去原有崗位。據(jù)測(cè)算，僅壓減6000萬(wàn)噸粗鋼，就將影響直接從業(yè)人員9萬(wàn)多人，按照鋼鐵行業(yè)從業(yè)影響指數(shù)來(lái)計(jì)算，50萬(wàn)人將面臨再就業(yè)。所以說(shuō)，河北省就業(yè)壓力達(dá)到前所未有的峰值，危及社會(huì)的安定和百姓的生存質(zhì)量。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

（一）突出產(chǎn)業(yè)特色并推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.以錯(cuò)位發(fā)展思路解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)矛盾。河北周邊有首都北京、人均GDP排名全國(guó)首位的天津市、省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前六的山東省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展模式相似、同樣依靠資源立足的山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)夾擊兩側(cè)，搶占著數(shù)量一定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。河北省面臨著夾縫中求發(fā)展的困境，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、錯(cuò)位發(fā)展尤為重要。充分利用國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展京津冀一體化的契機(jī)，堅(jiān)決貫徹打造沿海強(qiáng)省的目標(biāo)，著眼于一個(gè)國(guó)家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，規(guī)劃以原材料優(yōu)勢(shì)聞名的重化工基地，提升旅游休閑勝地的品質(zhì)，突出先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展和配套的加工基地為重點(diǎn)行業(yè)的高新技術(shù)集群。

2.省內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局形成優(yōu)勢(shì)。結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快重化工工業(yè)整體向沿海轉(zhuǎn)移步伐，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、化工、建材、裝備制造等資本密集型工業(yè)；環(huán)京津地區(qū)主動(dòng)接受兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廊坊建成以現(xiàn)代制造業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)帶和科技教育基地與科技成果轉(zhuǎn)化基地。重點(diǎn)發(fā)展新能源設(shè)備制造是保定不二的選擇，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)以及關(guān)聯(lián)行業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和本土化奠基影響力，打造成為新興產(chǎn)業(yè)圈；推動(dòng)石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲4市整合資源，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)藥加工、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代紡織及裝備制造等產(chǎn)業(yè)；利用張家口聯(lián)合申辦第二十四屆冬奧會(huì)的機(jī)會(huì)，在張家口、承德兩地全力發(fā)展以冰雪項(xiàng)目為主的體育休閑產(chǎn)業(yè)，打造成東方達(dá)沃斯。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙管齊下。高質(zhì)量的修建農(nóng)田水利設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重和擴(kuò)大水澆地面積是目前河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)該注意農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使二者同步發(fā)展相互促進(jìn)：一是嚴(yán)厲制止濫砍、濫伐和毀林開(kāi)荒，有計(jì)劃、有步驟、有補(bǔ)償?shù)膶?shí)施退耕還林工程。二是防治水土流失，這和環(huán)境治理息息相關(guān)，目前普遍采用的是相結(jié)合的生物和工程措施，人為加自然的模式效果更佳。三是合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)草場(chǎng)資源，遏制草場(chǎng)退化，促進(jìn)草牧平衡發(fā)展。

2.保護(hù)耕地優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。由于人口增長(zhǎng)、環(huán)境惡化和不合理的開(kāi)發(fā)使用，河北省的耕地面積持續(xù)減少，風(fēng)蝕、水蝕、凍融、土壤鹽漬化等原因造成土地沙漠化嚴(yán)重，保護(hù)耕地任務(wù)緊迫。一是確保耕地的面積尤其是基本農(nóng)田面積的數(shù)量，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，杜絕非農(nóng)占地現(xiàn)象，同時(shí)要搞好已經(jīng)荒廢或者半荒廢土地的復(fù)墾工程。二是采用各種措施遏制土壤板結(jié)、沙化和肥力下降的狀態(tài)。除了利用秸稈還田、增施有機(jī)肥、合理輪作、糧草間混套作、翻壓綠肥等常用措施外，各地區(qū)要普及測(cè)土配方的技術(shù)應(yīng)用。三是徹底改變傳統(tǒng)的以糧為主單一的種植習(xí)慣，重點(diǎn)推廣經(jīng)濟(jì)作物、飼料與糧食的三元種植結(jié)構(gòu)，形成高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因是經(jīng)營(yíng)方式的落后，以“家、戶、組”為基本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、規(guī)?；?。按照土地流轉(zhuǎn)政策，企業(yè)化運(yùn)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，使得產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力。一是要通過(guò)各種措施有重點(diǎn)的培植農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)既包括農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)也包括企業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品加工，促使其在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)協(xié)組織引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)企自愿接受管理，處理好產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間的關(guān)系，逐步建立全新合作關(guān)系的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是做好畜牧業(yè)、海水養(yǎng)殖、蔬菜、水果種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，促進(jìn)與之相關(guān)的牛奶、食用菌、葡萄酒、特色海產(chǎn)品、水果罐頭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高精深加工水平。endprint

（三）走新型工業(yè)化道路

1.做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。一是遵循“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的原則和要求，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尋求突破。按照“優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量減少、質(zhì)量增優(yōu)”的原則，推動(dòng)設(shè)備大型化、高技術(shù)化、規(guī)?；髽I(yè)的發(fā)展，提升其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變河北“一鋼獨(dú)大”大而不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。二是根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展皮革、造紙、醫(yī)藥、食品、陶瓷、玻璃等輕工業(yè)，調(diào)整投資比例。三是依托“三年大變樣”工程對(duì)房地產(chǎn)、建筑、建材等行業(yè)的拉動(dòng)，結(jié)合汽車、家電、建材等下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用；緊緊圍繞“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展的大勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，完善產(chǎn)業(yè)的空間布局調(diào)整，同時(shí)承接北京疏散的產(chǎn)業(yè)，為首都減壓。

2.培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。一是把裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整培育，以企業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約使用、功能集合拓展的原則，重點(diǎn)規(guī)劃培育若干高端制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展，使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后又一新的支柱產(chǎn)業(yè)；二是抓住煤炭化工、石油化工等整體向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展契機(jī)，將石化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，同時(shí)增強(qiáng)電子信息、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，使工業(yè)聚集區(qū)具備如下因素：包括眾多關(guān)聯(lián)配套的行業(yè)，有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)，較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力和存在明顯的聚集效應(yīng)并且與城市發(fā)展高度融合。

3.提高自主創(chuàng)新能力。一是支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加大研發(fā)投入，把完成自主創(chuàng)新目標(biāo)作為不變的追求。避免急功近利，遏制拿來(lái)主義，提高自主創(chuàng)新的比例。二是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在政府主導(dǎo)下大專院校、科研院所與骨干企業(yè)構(gòu)建緊密型產(chǎn)學(xué)研基地，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是注重人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制訂和實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，借助京、津兩地人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，完善內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進(jìn)和科學(xué)使用三個(gè)環(huán)節(jié)，做到人盡其才，從而解決人才短缺制約發(fā)展的共性問(wèn)題。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

1.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。河北省是首都北京連接全國(guó)各地的必經(jīng)之路，規(guī)?；年?、海、空三位一體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)已經(jīng)形成，保障了“環(huán)首都”、“環(huán)渤?！蔽锪鳂I(yè)的發(fā)展。一是加快建設(shè)交通樞紐型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托唐山港、秦皇島港、黃驊港及石家莊空港等，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、建材、郵政等專項(xiàng)物流。二是利用當(dāng)前河北省委省政府制定的大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)的政策導(dǎo)向作用，在特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施物流業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展策略，充分發(fā)揮“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、互為刺激”的示范作用，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變大型制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)的管理觀念，通過(guò)整合、分離、外包等手段，分化制造與流通過(guò)程，進(jìn)而推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.開(kāi)發(fā)特色旅游業(yè)。傳統(tǒng)的觀光旅游很難吸引民眾的興趣，發(fā)展特色旅游成為應(yīng)對(duì)的主要方式。一是深度開(kāi)發(fā)紅色旅游項(xiàng)目。充分發(fā)揮河北省紅色旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增加現(xiàn)代手段、再現(xiàn)情景等方式加大宣傳，將其打造成為紅色教育基地；二是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)游資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展以農(nóng)耕、收獲、采摘、垂釣、飼養(yǎng)為主題的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，成為京津城市居民節(jié)假日、周末休閑首選；三是大力發(fā)展體育旅游。河北省省內(nèi)海、湖、原、丘、山兼有，地形地貌多樣性全國(guó)唯一，優(yōu)越的自然條件為開(kāi)展各類特色體育活動(dòng)提供了保障。不論是夏季的海濱消暑還是冬季的冰雪休閑都可以成為旅游品牌。

3.發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。目前，河北省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平依然不高，產(chǎn)業(yè)增加值依然有限，應(yīng)該依靠政策支持和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館，保障規(guī)劃資金的到位使用，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展。二是要以行政手段結(jié)合市場(chǎng)手段雙管齊下的方式全力推進(jìn)“京津冀”體育產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展、互惠共贏、互為支撐的體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過(guò)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各要素合理高效流動(dòng)，達(dá)到三方受益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理配置的集群化發(fā)展。三是通過(guò)各種手段刺激體育用品制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展。體育用品業(yè)由于契合了當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用了其發(fā)展先機(jī)，在河北省體育產(chǎn)業(yè)中所占的比重最大，已經(jīng)逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的成熟期，但小型化、民營(yíng)化、家族化特征明顯，已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)聚集的雛形，迫切的需要在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下集約化發(fā)展，增強(qiáng)和國(guó)內(nèi)同類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。四是保持體育彩票銷售井噴態(tài)勢(shì)。全省已有6000余電腦體育彩票銷售發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)（站），15000多人直接從事銷售工作。通過(guò)采取健全發(fā)行機(jī)制、豐富彩票品種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、完善銷售網(wǎng)絡(luò)等措施，采取二級(jí)管理體制，分配比例向基層傾斜，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，奠定彩票銷售在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的霸主地位。

隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題引起全國(guó)人民前所未有的高度關(guān)注。各級(jí)職能部門(mén)一定要制定切實(shí)可行、符合實(shí)際、容易操作、惠及各方利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快良性可持續(xù)發(fā)展。

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