地方政府社會建設(shè)績效定量研究

王麗珂

內(nèi)容摘要：作為目前和諧社會建設(shè)領(lǐng)域研究的一個熱點問題，對政府社會建設(shè)的成果作量化分析并進行科學(xué)評估的研究尚不多見。社會建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計包含了龐大復(fù)雜的社會要素，本文首先根據(jù)新時期中央政策構(gòu)建了包括基本民生和基本公共服務(wù)體系的8大方面，涵蓋27個指標(biāo)的評估體系，然后利用數(shù)學(xué)模型對河南各地區(qū)的社會建設(shè)進行了評估和分析，力求真實、客觀地對河南省的社會建設(shè)情況作出綜合評價，對其社會建設(shè)實施的成果經(jīng)驗進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

關(guān)鍵詞：地方政府 社會建設(shè) 定量分析 評估

問題的提出

民生問題是最大的政治，近年來解決與改善民生成為了中央政府越來越關(guān)心的問題，同時也成為地方政府最大的政績。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟快速發(fā)展、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、人民生活越來越富裕。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，要求進一步加快社會建設(shè)的呼聲也越來越強烈。自中央十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”的概念至今，社會建設(shè)也經(jīng)歷了一個逐步系統(tǒng)完善的過程。黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，黨的十八大更是從維護最廣大人民根本利益的高度，要求在“改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”，并將其上升到建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“一體”，這充分彰顯了黨和政府對社會建設(shè)的重視。對此，著名社會學(xué)家陸學(xué)藝先生曾作出評價：“社會建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會這個戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一，反映了我們對于當(dāng)今中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化有了新的概括，有了突破性的新的認識”。

社會建設(shè)的理論和實踐的研究是當(dāng)前和諧社會建設(shè)研究領(lǐng)域的一個熱點問題，很多學(xué)者圍繞社會建設(shè)提出的背景及其意義、社會建設(shè)內(nèi)涵的界定、社會建設(shè)與其他社會主義建設(shè)的關(guān)系，以及社會建設(shè)思想研究的主要問題與方法路徑進行了廣泛而深入的探討，充實了社會建設(shè)的研究內(nèi)容；更有專家對社會建設(shè)的管理體制和運行機制進行探索，提出了一些有建設(shè)性和指導(dǎo)意義的觀點和結(jié)論。然而，如何對地方政府在社會建設(shè)方面作出的成績進行定量評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題并有針對性地提出進一步改進建議？縱觀晚近時期的文獻，這方面研究尚不多見。因此，對地方政府社會建設(shè)取得的績效進行評估，尚需進一步探索。

社會建設(shè)績效的定量分析

績效評估的目的是為了衡量組織在實現(xiàn)目標(biāo)過程中不同層面上的有效輸出。社會建設(shè)的績效評估涉及投入和產(chǎn)出兩個要素，亦即衡量政府經(jīng)濟發(fā)展的過程中社會建設(shè)的產(chǎn)出情況。因此，除了對地方社會建設(shè)的產(chǎn)出進行定量分析之外，還需要對其經(jīng)濟發(fā)展情況進行定量比較，以客觀的比較各地區(qū)的社會建設(shè)績效。本文以河南省為例，對其18個地市的社會建設(shè)進行評估研究，總結(jié)已經(jīng)取得的成果與經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)社會建設(shè)的差距和問題，以期弄清下一步努力的方向。

（一）對社會建設(shè)的定量評估

1.社會建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建。指標(biāo)體系作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，可以讓人們對于研究對象的形態(tài)與性質(zhì)有一個比較準(zhǔn)確的把握。社會建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計包含了龐大復(fù)雜的社會要素，涉及層次多、覆蓋面廣，且包容量大、動態(tài)性強，要認識和把握這些龐大復(fù)雜的社會要素，只進行定性分析而不做定量評價是遠遠不夠的。在此，首先需要對河南省社會建設(shè)綜合情況先進行定量分析，然后根據(jù)定量分析的研究結(jié)果得出定性分析的結(jié)論，這需要建立一個科學(xué)的指標(biāo)體系，為客觀、準(zhǔn)確的研究和評估奠定基礎(chǔ)。在設(shè)定社會建設(shè)考核指標(biāo)的過程中，本著系統(tǒng)性、綜合性的原則建構(gòu)一套能體現(xiàn)社會建設(shè)整體成績的指標(biāo)體系，當(dāng)中的有些指標(biāo)可以反映和測量一些情況的特征，并有助于將信息轉(zhuǎn)化為更易理解的形式，以簡明的方式來描述復(fù)雜的狀況。所有指標(biāo)都必須具備2個要素：盡可能的把信息定量化，使得這些信息清楚明了；能簡化那些反映復(fù)雜現(xiàn)象的信息，既使得所表征的信息具有代表性，又便于人們了解和掌握。

鑒于此，筆者根據(jù)中央十二五規(guī)劃中有關(guān)社會建設(shè)的要求和《河南省統(tǒng)計年鑒》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本著可操作性原則，圍繞當(dāng)前民生和基本公共服務(wù)體系所涵蓋的內(nèi)容，建立一套定量測評地方政府社會建設(shè)的評價指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系主要包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、交通、住房、社會安全八個主要方面（見圖1）。

對社會建設(shè)的成果進行評估本身是一個復(fù)雜的多目標(biāo)問題，原因在于社會建設(shè)本身所涵蓋內(nèi)容的特殊性和評價信息的稀缺性，需要進行多層次、多因素和多目標(biāo)的評價。由于圖1中所建立的二級指標(biāo)體系在河南省社會建設(shè)綜合評價中并不是一個基礎(chǔ)性指標(biāo)，而是一個處于承上啟下位置的合成性指標(biāo)，鑒于8個二級指標(biāo)體系所涵蓋的范圍仍然較大，涉及的領(lǐng)域較多，為進行更加深入準(zhǔn)確的評價和分析造成不便，因此，在充分考慮樣本數(shù)據(jù)的可獲得性、可信度及其權(quán)威性的基礎(chǔ)之上，通過對指標(biāo)進行科學(xué)合理的選擇，在二級指標(biāo)之下設(shè)置了27個三級指標(biāo)，用以反映社會建設(shè)的性質(zhì)和作用，如表1所示。

2.權(quán)重的確定。在綜合評價的過程中，權(quán)重系數(shù)的確定直接影響到綜合評判的結(jié)果，在河南省社會建設(shè)綜合評價三個層級的指標(biāo)中，有些屬于同一級別的指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用和地位并不完全相同，也就是說，同級指標(biāo)的重要性存在差異，有些是起主導(dǎo)作用的指標(biāo)，有的則是處于次要地位但缺乏又不完整的輔助性指標(biāo)，因此需要在數(shù)學(xué)模型中賦予不同的權(quán)重。為了盡可能減少量化的主觀性，在權(quán)重調(diào)查中，筆者本著嚴(yán)謹負責(zé)的態(tài)度向?qū)W術(shù)界、理論界專家學(xué)者和政府相關(guān)部門負責(zé)人發(fā)出了《社會建設(shè)綜合評價指標(biāo)的權(quán)重體系》的專家意見調(diào)查表，本文采用在德爾菲專家調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)造出各級指標(biāo)層的判別矩陣，計算出其對應(yīng)的特征根和特征向量，得出各指標(biāo)層在河南省社會建設(shè)績效評判中的權(quán)重水平。除了特別說明之外，指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均根據(jù)2013年《河南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算整理得出，各級指標(biāo)及其對應(yīng)的權(quán)重見表1。

3.評價模型的選取及測算。根據(jù)梯型模糊隸屬度函數(shù)對表1中的原始數(shù)值進行無量綱處理。endprint

第一，對于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（1）

第二，對于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（2）

第三，對于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過MATLAB軟件計算得出18個地級市27個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評價模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個各地區(qū)第j個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會建設(shè)評估指標(biāo)體系中第j個指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評價模型（3）計算出河南省18個地級市各八個二級指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見表2。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展的定量評估

因為社會建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會建設(shè)定量分析方法類似，在此對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展增速指標(biāo)上，通過建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對原始數(shù)據(jù)進行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對應(yīng)的權(quán)重進行加權(quán)可以計算得到2012年河南省十八個地市經(jīng)濟發(fā)展情況的排名（見表3）。

對定量評估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽仍分別保持第一和第二之外，濟源、許昌和開封的社會建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門峽、駐馬店、南陽和信陽，其社會建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽和商丘，其社會建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話說，2012年河南省的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)排名除鄭州、洛陽和三門峽之外，有些經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分排名落后于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分卻能夠位居前列。此外，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽而言，由于這兩個地區(qū)分別位于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線即，Y=X之下（見圖2），說明相對于鄭州和洛陽各自的經(jīng)濟發(fā)展程度，其社會建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)具體分布情況見圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來，河南省十八個地市在大力開展以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進一步改善、社會安全治理更加有序。然而，河南十八個地市社會建設(shè)的定量評估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對社會建設(shè)績效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚待進一步協(xié)調(diào)。

社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其有效推進代表著全民福利的改善，所以僅搞好某一個方面是不行的，需要通盤兼顧才能實現(xiàn)，作為社會建設(shè)核心的社會事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過程中，各項社會事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動策略。在多元社會中的地方政府，其社會建設(shè)績效的提升與多元行動者能力的大小以及公眾的支持與認同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來搜尋和選擇社會建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個地方政府的社會建設(shè)在未來發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動局面。除此之外，相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，社會建設(shè)的推進不是一個自發(fā)的過程，往往需要通過制度和政策外力實施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會建設(shè)作為一項長期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進一步加大社會建設(shè)方面的政策實施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強有力和務(wù)實的績效考核制度，促進河南省各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

1.陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會建設(shè)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2013

2.嚴(yán)振書.中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想研究綜述[J].實事求是，2009（5）

3.徐家良，于愛國.改革開放以來中國社會建設(shè)的主要內(nèi)容研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009（3）

4.陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）

5.鄭杭生.社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（2）

6.李培林.加強社會建設(shè)理論和經(jīng)驗的研究[J].社會學(xué)研究，2007（2）

7.中國21世紀(jì)議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的理論與實踐[Z].社會科學(xué)文獻出版社，2002

8.Robert Leach & Janie Percy-Smith.Local Governance in Britain[M].Pal grave，2001

9.國家統(tǒng)計局.2013年中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2013

10.河南省統(tǒng)計局.2013年河南統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2013endprint

第一，對于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（1）

第二，對于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（2）

第三，對于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過MATLAB軟件計算得出18個地級市27個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評價模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個各地區(qū)第j個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會建設(shè)評估指標(biāo)體系中第j個指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評價模型（3）計算出河南省18個地級市各八個二級指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見表2。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展的定量評估

因為社會建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會建設(shè)定量分析方法類似，在此對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展增速指標(biāo)上，通過建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對原始數(shù)據(jù)進行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對應(yīng)的權(quán)重進行加權(quán)可以計算得到2012年河南省十八個地市經(jīng)濟發(fā)展情況的排名（見表3）。

對定量評估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽仍分別保持第一和第二之外，濟源、許昌和開封的社會建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門峽、駐馬店、南陽和信陽，其社會建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽和商丘，其社會建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話說，2012年河南省的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)排名除鄭州、洛陽和三門峽之外，有些經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分排名落后于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分卻能夠位居前列。此外，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽而言，由于這兩個地區(qū)分別位于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線即，Y=X之下（見圖2），說明相對于鄭州和洛陽各自的經(jīng)濟發(fā)展程度，其社會建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)具體分布情況見圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來，河南省十八個地市在大力開展以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進一步改善、社會安全治理更加有序。然而，河南十八個地市社會建設(shè)的定量評估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對社會建設(shè)績效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚待進一步協(xié)調(diào)。

社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其有效推進代表著全民福利的改善，所以僅搞好某一個方面是不行的，需要通盤兼顧才能實現(xiàn)，作為社會建設(shè)核心的社會事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過程中，各項社會事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動策略。在多元社會中的地方政府，其社會建設(shè)績效的提升與多元行動者能力的大小以及公眾的支持與認同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來搜尋和選擇社會建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個地方政府的社會建設(shè)在未來發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動局面。除此之外，相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，社會建設(shè)的推進不是一個自發(fā)的過程，往往需要通過制度和政策外力實施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會建設(shè)作為一項長期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進一步加大社會建設(shè)方面的政策實施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強有力和務(wù)實的績效考核制度，促進河南省各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

1.陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會建設(shè)[M].社會科學(xué)文獻出版社，2013

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4.陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（2）

5.鄭杭生.社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（2）

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7.中國21世紀(jì)議程管理中心.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的理論與實踐[Z].社會科學(xué)文獻出版社，2002

8.Robert Leach & Janie Percy-Smith.Local Governance in Britain[M].Pal grave，2001

9.國家統(tǒng)計局.2013年中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2013

10.河南省統(tǒng)計局.2013年河南統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2013endprint

第一，對于正向指標(biāo)采用半升梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（1）

第二，對于逆向指標(biāo)采用半降梯型模糊隸屬度函數(shù)進行量化：

（2）

第三，對于適度指標(biāo)，按其與基本指標(biāo)的偏離程度取絕對值，然后同逆向指標(biāo)處理方法。

其中：xij代表原始數(shù)據(jù)，Mij、mij分別表示各項指標(biāo)的最大值、最小值，α1、α2為指標(biāo)隸屬度，取值范圍在0-1之間。

根據(jù)式（1）和式（2）通過MATLAB軟件計算得出18個地級市27個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理后的數(shù)值，然后建立評價模型：

i=1，2，3，…18 （3）

其中：Yi為反映社會建設(shè)水平的綜合因子，Xij為第i個各地區(qū)第j個指標(biāo)經(jīng)過歸一化處理之后的標(biāo)準(zhǔn)值，Wj為社會建設(shè)評估指標(biāo)體系中第j個指標(biāo)的權(quán)重。

我們可以依據(jù)評價模型（3）計算出河南省18個地級市各八個二級指標(biāo)的得分以及各地區(qū)社會建設(shè)指標(biāo)的綜合得分與排名情況，見表2。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展的定量評估

因為社會建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度作為支撐，所以同社會建設(shè)定量分析方法類似，在此對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展總量指標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展增速指標(biāo)上，通過建立河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量和增速指標(biāo)體系，并對原始數(shù)據(jù)進行0-1標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值和其對應(yīng)的權(quán)重進行加權(quán)可以計算得到2012年河南省十八個地市經(jīng)濟發(fā)展情況的排名（見表3）。

對定量評估結(jié)果的比較分析與討論

（一）比較分析

根據(jù)對河南省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的定量分析，可以看出部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在經(jīng)濟發(fā)展排名前五的地區(qū)除了鄭州與洛陽仍分別保持第一和第二之外，濟源、許昌和開封的社會建設(shè)分別位居第九、第十二和第十五；經(jīng)濟發(fā)展排名第六至第十的地區(qū)為：焦作、三門峽、駐馬店、南陽和信陽，其社會建設(shè)分別位居第四、第七、第十七、第十和第十四；經(jīng)濟發(fā)展綜合排名位居第十一名至第十五名的新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、安陽和商丘，其社會建設(shè)分別位居第六、第十三、第八、第三和第十六。換句話說，2012年河南省的經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)排名除鄭州、洛陽和三門峽之外，有些經(jīng)濟發(fā)展程度較好的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分排名落后于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)；而那些經(jīng)濟發(fā)展情況排名靠后的地區(qū)，其社會建設(shè)評價綜合得分卻能夠位居前列。此外，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)排名第一和第二的鄭州和洛陽而言，由于這兩個地區(qū)分別位于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展理想線即，Y=X之下（見圖2），說明相對于鄭州和洛陽各自的經(jīng)濟發(fā)展程度，其社會建設(shè)還存在一定的提升空間，在速度上還有待繼續(xù)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)具體分布情況見圖2。

（二）結(jié)果討論

近年來，河南省十八個地市在大力開展以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，人民的總體生活質(zhì)量得到較大提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小（2005年河南全省城市農(nóng)村收入比為3.02∶1，至2012年河南全省城市農(nóng)村收入比縮小為2.89∶1）、社會保障穩(wěn)步提高、就業(yè)環(huán)境進一步改善、社會安全治理更加有序。然而，河南十八個地市社會建設(shè)的定量評估卻顯示出，在區(qū)域內(nèi)部與區(qū)域之間的社會建設(shè)出現(xiàn)了不相協(xié)調(diào)的情況，且對社會建設(shè)績效的定量分析可以看出，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)尚待進一步協(xié)調(diào)。

社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其有效推進代表著全民福利的改善，所以僅搞好某一個方面是不行的，需要通盤兼顧才能實現(xiàn)，作為社會建設(shè)核心的社會事業(yè)必須多元化發(fā)展才能更加完善，在此過程中，各項社會事業(yè)建構(gòu)途徑也必須采用多元化的行動策略。在多元社會中的地方政府，其社會建設(shè)績效的提升與多元行動者能力的大小以及公眾的支持與認同程度之間存在著很大關(guān)系，必須從組織內(nèi)和組織外等不同向度來搜尋和選擇社會建設(shè)的途徑。所以，河南省十八個地方政府的社會建設(shè)在未來發(fā)展中應(yīng)更加積極地回應(yīng)這種多元的社會需求，引入多方建設(shè)力量的有效合作與廣泛參與，努力形成“社會建設(shè)人人有責(zé)、發(fā)展成果人人共享”的生動局面。除此之外，相對于經(jīng)濟發(fā)展而言，社會建設(shè)的推進不是一個自發(fā)的過程，往往需要通過制度和政策外力實施才能得以保障，這需要以省政府為主導(dǎo)，把社會建設(shè)作為一項長期工程統(tǒng)一規(guī)劃部署，各地市政府在以后的工作中進一步加大社會建設(shè)方面的政策實施力度，根據(jù)各自情況調(diào)整規(guī)范措施，建立強有力和務(wù)實的績效考核制度，促進河南省各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

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