穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

李煜+赫偉

摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要舉措，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)營形式。既是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的繼承，又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)成為建設(shè)美好利辛的主要推動力。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；城鄉(xiāng)改革；利辛縣

中圖分類號 F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）20-16-04

Constructing New Agricultural Management System and Steadily Promoting the Innovation of the Management System

Li Yu et al.

（Lixin County Party Committee Party School，Lixin 236700，China）

Abstract：Construction of new agricultural management system is an important step to achieve modern agriculture，new agricultural management systems are adapting to the new form of business development of productive forces. That is the traditional farming systems inherited，but also is the traditional farming systems innovation. Actively strengthening the agricultural social service，cultivating new agricultural business entities，deepening rural reform linkage，and building a new agricultural management system，the integration of urban and rural power，should become the main driving force for the good Lixin construction.

Keywords：New agricultural operating system；Agricultural management main body；Urban and rural reform；Lixin county

2014年來，利辛縣農(nóng)村出現(xiàn)了包括種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)公司等以規(guī)?；癁橹匾卣鞯男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.24萬hm2，托管土地1.42萬hm2，占全縣耕地面積11.33萬hm2的32%。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社1 201家，其中種植專業(yè)合作社949家，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社104家，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社45家，林業(yè)合作社10家，服務(wù)類專業(yè)合作社86家，其他類型的專業(yè)合作社7家。省級示范社3家，全縣3.33hm2以上的種植大戶974戶，其中6.67hm2以上653戶，66.67hm2以上19戶[1]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，作為農(nóng)業(yè)大縣的利辛，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多問題，出現(xiàn)農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的“五化”問題；以及土地資源利用分散、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益遞減的問題；如何進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營各種瓶頸障礙，來有效的解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的問題。在此背景下，重新認(rèn)識構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析利辛縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營的問題和主要對策，防止“戀大”和“盲目”心態(tài)，具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之間繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

改革開放30多a來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，也帶來了諸多不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，隨著社會發(fā)展和時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨新的挑戰(zhàn)。早在20世紀(jì)60年代，鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》中指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快的恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采用哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式”。鄧小平同志所說的生產(chǎn)關(guān)系是指作為生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。到底什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系才有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于農(nóng)民利益，符合群眾的意愿[2]？農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改變源于客觀事物的不斷變化發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的產(chǎn)物，必然要成為推動生產(chǎn)力發(fā)展，符合農(nóng)民意愿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，即要求對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分進(jìn)行繼承，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的局限進(jìn)行創(chuàng)新。明白兩者之間的繼承與創(chuàng)新，則進(jìn)一步明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力。

1.1 家庭經(jīng)營對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的繼承性 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所謂新型，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和發(fā)展[3]?？梢岳斫鉃樵趫?jiān)持家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。

1.1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為主體 首先，家庭經(jīng)營不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，通過在市場推進(jìn)下的土地流轉(zhuǎn)政策和合理的資源配置，家庭經(jīng)營也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為主體。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了家庭經(jīng)營的主體地位【4】。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程是人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的交換過程，是人們利用自然界的各種資源和養(yǎng)分對有生命的動植物進(jìn)行生產(chǎn)的過程。在這一過程中，要求人們的勞動具有期間內(nèi)的連續(xù)性和地點(diǎn)的固定性，由于同一時(shí)期的作業(yè)單一、不同時(shí)期的不同作業(yè)，需要熟悉農(nóng)作物生長期的同一勞動者，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具備工業(yè)生產(chǎn)的并列性，更需要投入大量的時(shí)間以及精力，在這些付出之后，在某一單獨(dú)期內(nèi)無法衡量產(chǎn)品的質(zhì)與量，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適應(yīng)家庭經(jīng)營。第二，家庭的社會經(jīng)濟(jì)屬性決定了家庭經(jīng)營的主體地位。這是家庭內(nèi)勞動力的結(jié)構(gòu)和內(nèi)生動力性所決定的。一個(gè)家庭組成了最緊密的利益統(tǒng)一體，男女老幼相互搭配，積極生產(chǎn)出最大效益的產(chǎn)品。endprint

1.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須堅(jiān)持家庭承包的雙層經(jīng)營體制不變 黨的十三屆八中全會決定“把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須堅(jiān)持家庭承包的雙層經(jīng)營體制不變，這是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。事實(shí)上，土地的所用權(quán)的處置權(quán)以及承包權(quán)的管理權(quán)依然屬于集體，土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并沒有改變農(nóng)業(yè)以家庭為基礎(chǔ)的經(jīng)營方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系只是適應(yīng)生產(chǎn)力的要求，比如對于技術(shù)要求、資源配置、產(chǎn)業(yè)化提升，要求生產(chǎn)關(guān)系具體實(shí)現(xiàn)形式的調(diào)整，而生產(chǎn)關(guān)系中所有權(quán)是不會變的。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，主要采取農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包方式，使農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營主體。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集體的管理權(quán)相對較弱，在新型的經(jīng)營體系中，集體管理權(quán)的控制會日益豐富起來，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的管理更加積極主動。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性 我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運(yùn)行，以“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、初級化產(chǎn)品為主等傾向。第一，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中難以實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)用、市場風(fēng)險(xiǎn)和市場服務(wù)等方面的規(guī)?；?jīng)營[5]。大量的農(nóng)戶分散了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的力量，不能抓住市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的波動周期，使得先進(jìn)的科技、新的農(nóng)機(jī)農(nóng)具不能進(jìn)入農(nóng)家，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然延續(xù)著“面朝黃土、背朝天”的低效率模式；第二，難以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力，在農(nóng)戶間經(jīng)營缺乏分工協(xié)作，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的成本、增加了農(nóng)產(chǎn)品之間的同質(zhì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低、商品化低，更談不上形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌和龍頭企業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相差太遠(yuǎn)；第三，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條整合利用的成本，造成公用基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)難以運(yùn)行的局面。農(nóng)戶的家庭模式難以實(shí)現(xiàn)有效的生產(chǎn)組織，對公共設(shè)施和公共服務(wù)的利用率極低，難以聯(lián)合起來與市場上的工商資本抗衡，處于市場競爭的弱勢地位。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要協(xié)調(diào)好的幾個(gè)關(guān)系

2014年中央一號文件圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體以及健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的系統(tǒng)工程，是一次全方位的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，必須穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與尊重和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益相促進(jìn) 首先對于是否愿意推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要符合農(nóng)民的意愿。利辛全縣總?cè)丝?39.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.74%，在推行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，會有一部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)，有一部分農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也可能有部分農(nóng)民既不愿意退出農(nóng)業(yè)，也不愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。對于是否退出農(nóng)業(yè)，是否擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，都由他們自己考慮?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和非農(nóng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)以及相應(yīng)的土地承包使用權(quán)相結(jié)合，非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民的待遇落實(shí)、土地承包權(quán)的產(chǎn)權(quán)化實(shí)行都需要與農(nóng)民的意愿相結(jié)合。如安徽宣城郎溪，那里有單一農(nóng)戶獨(dú)立核算，規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)莊模式。也有家庭經(jīng)營和規(guī)模不變，委托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社實(shí)施“四代一管”【6】，即代育秧、代耕作、代機(jī)收、代機(jī)插和田間管理的全程式服務(wù)模式。

2.2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與土地的有序流轉(zhuǎn)相結(jié)合 一方面土地作為生產(chǎn)要素，只有流轉(zhuǎn)起來才能高效的利用，確定土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地逐步向種田能手流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模是今后的方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益要走規(guī)?；牡缆?。我縣有11.33萬hm2耕地，按農(nóng)業(yè)人口131萬人，平均每戶4人，戶均耕地不到0.34hm2，低于全國戶均耕地0.5hm2。這樣的規(guī)模很難有高的效率，未來如果農(nóng)戶戶均耕地達(dá)3.33hm2，我縣有13萬農(nóng)民就夠了；如果每戶戶均規(guī)模達(dá)6.67hm2，則只需要不到7萬農(nóng)民。我縣農(nóng)業(yè)人多地少的情況不容忽視，剩下的農(nóng)民就需要自尋出路。另一方面，需要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)際，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)政策與適度規(guī)模相結(jié)合，才能逐漸達(dá)到適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營。做好方向性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，才能體現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的規(guī)模發(fā)展。

2.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展相匹配 在新一輪的農(nóng)村土地經(jīng)營改革中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必將釋放出大量的剩余勞動力。大量的人口涌向城市，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為剩余勞動力提供了棲息地。我縣縣域發(fā)展以及工業(yè)化帶來的社會對農(nóng)產(chǎn)品及質(zhì)量安全的需求，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展相匹配。因此要積極鼓勵(lì)全縣有農(nóng)業(yè)特色的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)工商資本規(guī)范進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)體系，積極改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)中的弱者地位。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容和根本要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、積極深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，要充分認(rèn)識相關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的重要性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，既要重視培育各類社會化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類組織的比較優(yōu)勢。2014中央一號文件指出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍。農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主要的2個(gè)部分，一部分維系、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)組織，一部分完成以農(nóng)業(yè)種田為主的種養(yǎng)生產(chǎn)組織【7】。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中介組織形態(tài)多樣，不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇適合自身發(fā)展的專業(yè)化組織，在東部沿海地區(qū)，農(nóng)民通過土地入股來參與農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，應(yīng)嘗試通過政府扶持專業(yè)化服務(wù)組織與簽訂契約相結(jié)合的方式，逐步完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，開展形式多樣的社會化服務(wù)。endprint

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 第一，培育新型職業(yè)化農(nóng)民。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。充分利用先進(jìn)黨員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、種糧大戶等懂技術(shù)、有條件的帶動作用，逐步培育先有條件的人成為職業(yè)化農(nóng)民。在我縣培育新型職業(yè)化農(nóng)民，不一定是農(nóng)民身份，也可是從事農(nóng)業(yè)工作的的勞動者。他們以自身的素質(zhì)、知識，可以帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。他們將固定或者終身從事農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的真正繼承者。第二，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。我縣農(nóng)業(yè)在“小而分散”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的第一步。農(nóng)業(yè)大戶自身具有土生土長、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶原有基礎(chǔ)上，通過投入生產(chǎn)要素，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步與市場接軌，擴(kuò)充、提升家庭經(jīng)營的容量，是對家庭內(nèi)部致富門路的拓展。專業(yè)大戶的培養(yǎng)，是我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的一個(gè)重要組成部分。第三，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是家庭承包基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展典型是以基層黨組織帶頭建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮了基層黨組織的先進(jìn)性、凝聚力和帶頭作用。第四，培育效益明顯的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)集利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素為一體，是連接農(nóng)戶與市場的中介組織。培育龍頭企業(yè)，以縣域經(jīng)濟(jì)為依托首先激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)，而縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以資源優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮資源享賦的優(yōu)勢，著力加強(qiáng)對縣域特色資源的研究。利辛縣善于利用本地資源，突出自己的特色，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，突出旅游的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色。截至2013年，利辛縣已經(jīng)形成6個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，建成2個(gè)五星級農(nóng)家樂，4個(gè)3星級農(nóng)家樂。按照因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧等原則，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的配合和協(xié)作，大力扶持民營企業(yè)，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成整體合力從而不斷完善培育龍頭企業(yè)的環(huán)境。

3.3 加快深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本途徑，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建成又促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以工促農(nóng)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的推力作用；以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村建設(shè)的拉動作用；以制度促農(nóng)，發(fā)揮惠農(nóng)政策對增加農(nóng)民收入的促進(jìn)作用。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)，落實(shí)非農(nóng)就業(yè)在我縣的政策，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城安家落戶。我縣對于進(jìn)城購房的農(nóng)民，縣財(cái)政給予每戶1套新購住宅3.2萬元補(bǔ)貼并且可以先補(bǔ)貼后退宅。第二，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場。首先工業(yè)能為農(nóng)業(yè)注入資金、提供技術(shù)，完善生產(chǎn)（下轉(zhuǎn)21頁）（上接18頁）要素市場，帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、資金支持，以提供發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件[8]。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場帶來的是先進(jìn)的管理理念，以及接軌市場的產(chǎn)業(yè)模式。將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的勞動力、土地、原料等資源相結(jié)合，發(fā)揮相互之間的優(yōu)勢，共享城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源。農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作都離不開統(tǒng)一的城鄉(xiāng)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞彬.省土地流轉(zhuǎn)調(diào)研組到利辛調(diào)研.中國亳州網(wǎng)，2013-09-22

[2]張占耕.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策導(dǎo)向[J].中州學(xué)刊，2013，197（5）：35-40.

[3]宋洪遠(yuǎn)，趙海.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新[J].團(tuán)結(jié)，2013，1（1）：31-34.

[4]劉奇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系必須以家庭經(jīng)營為主體，推[J].中國發(fā)展觀察，2013，31（1）：38-41.

[5]姜長云.關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考[J].學(xué)術(shù)前沿，2014，1（1）：70-78.

[6]田麗.構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制[N].農(nóng)民日報(bào)，2013-2-19（3）.

[7]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司，經(jīng)管總站研究組.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，6（1）：38-41.

[8]鄭鳳田，焦萬慧.前提設(shè)定、農(nóng)民權(quán)益與中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新四化[J].改革，2013，3（1）：103-108.

（責(zé)編：徐煥斗）endprint