太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策建議

孔磊

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。該文簡述了太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議。主要包括：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強生態(tài)環(huán)境保護；加大對農(nóng)業(yè)的投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；太和縣

中圖分類號 F320 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）20-14-03

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，當(dāng)前太和縣從整體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的決定性階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更為迫切的要求。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給成為關(guān)系全局與長遠的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

1 太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

太和縣地處安徽省西北部、黃淮平原南端，是農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積11.56萬hm2，總?cè)丝?75萬。境內(nèi)主要糧食作物有小麥、大豆和優(yōu)質(zhì)玉米，主要經(jīng)濟作物有紅薯、香椿、櫻桃、桔梗、薄荷等，是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點縣”、“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了明顯成效。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升 自2003年以來，全縣糧食生產(chǎn)連上新臺階，單產(chǎn)、總產(chǎn)屢創(chuàng)新高。2014年夏糧又獲豐收，實現(xiàn)平均單產(chǎn)突破500kg大關(guān)，達到525.6kg，總產(chǎn)近80萬t，其中小麥最高單產(chǎn)達760.9kg，已成為“安徽省小麥畝產(chǎn)千斤縣”。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成 先進的經(jīng)營理念，強烈的現(xiàn)代意識，造就了一支新型農(nóng)民隊伍，催生了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前全縣擁有國家級農(nóng)民專業(yè)合作社8家、省級9家、市級29家、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社3家、糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體1個、包括種糧大戶、家庭農(nóng)場在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1 400多家。2013年，太和縣被安徽省政府批準(zhǔn)創(chuàng)建“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣”。

1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升 截至2013年底，全縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積已超6.67萬hm2，流轉(zhuǎn)率達57.5%。2013年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過72億元、出口創(chuàng)匯額超過1億美元。全縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59家，其中省級11家、市級48家，年均糧食、畜禽、中藥材加工量分別達70萬t、10萬t和15萬t。其中“三泰面粉”、“旺興畜禽”、“中亞食品”、“鵬宇中藥材”等產(chǎn)品暢銷全國、深受市場青睞[1]。擁有國家級畜牧養(yǎng)殖示范場3家、國家級水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場2家、全國“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個、省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個、市級“一村一品”專業(yè)示范鎮(zhèn)2個、市級專業(yè)示范村12個。經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的綠色食品生產(chǎn)基地5.47萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地0.65萬hm2，通過認證的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個、綠色食品19個、無公害農(nóng)產(chǎn)品23個[2]。

2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

盡管太和縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約 人多地少、水資源缺乏是太和縣的縣情，大多數(shù)農(nóng)民的承包地不足667m2，人均水資源量不到411m3，遠低于國際公認的1 700m3的用水緊張線，僅為安徽省的1/3，全國的1/5，屬于嚴重的“資源型缺水”地區(qū)[3]。水資源不僅缺乏，且時空分布不均，因為天氣干旱導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，耕地面積一直呈銳減趨勢，耕地質(zhì)量逐漸減退，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高的制約 一方面隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，導(dǎo)致土地要素、勞動力要素價格上升；另一方面農(nóng)業(yè)外部成本，如物資和服務(wù)費用支出增長加快、份額提高。通過對舊縣、倪邱、高廟3個鎮(zhèn)的11村村民的訪問得知，2014年每667m2土地的旋耕費用、收割費用和澆水費用分別比2008年大約提高了20元、40元和15元種子、化肥和農(nóng)藥也分別提高了38%、45%和29%左右。當(dāng)前農(nóng)民種糧每667m2利潤只有500元左右，只相當(dāng)于1個農(nóng)民工幾天的打工收入。農(nóng)業(yè)的高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗越來越嚴峻[4]。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低的制約 筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于多年來對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。作為糧食生產(chǎn)大縣，太和縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，有的地方?jīng)]有排水設(shè)備，有的地方缺乏蓄水設(shè)施，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴重老化，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障和促進作用，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大隱患，而且離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠天吃飯的狀況仍然沒有從根本上改變，每遇到嚴重災(zāi)害，天生弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力就更顯不足，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，還加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)民素質(zhì)整體偏低、農(nóng)業(yè)后繼無人的制約 太和縣不僅是農(nóng)業(yè)大縣，也是勞務(wù)輸出大縣。改革開放以來，大量的農(nóng)村青壯年外出進城打工經(jīng)商，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力都是50～60的老人，40歲以下的中青年幾乎沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。他們中大多數(shù)人科技文化低，思想保守，缺少市場經(jīng)濟意識和現(xiàn)代經(jīng)營意識。有的老人還要帶幾個孩子，生產(chǎn)方面能不投入盡量不投入，產(chǎn)量不計多少，能收一點是一點，勞動的體力也逐年遞減。更嚴重的情況是，即使農(nóng)村缺乏勞動力，農(nóng)村長大的孩子，接受完義務(wù)教育后，若不能繼續(xù)升學(xué)，仍選擇進城當(dāng)農(nóng)民工，沒有年輕人自愿選擇務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已是后繼無人。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要解決將來“誰來種地”的問題。endprint

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的重要保證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，太和縣要因地制宜，采取適合本地區(qū)的發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強生態(tài)環(huán)境保護 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長主要是依靠加大勞動、生產(chǎn)要素的投入和以犧牲資源環(huán)境為代價，是一種粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最重要就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用的發(fā)展道路。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，不斷加大農(nóng)業(yè)污染防治和生態(tài)保護力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，推廣一系列農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，促進資源永續(xù)利用[5]。同時實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)的投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食支持政策最能夠快速調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，因為它能在短時期內(nèi)直接增加農(nóng)民的種糧收益。為此，建議加大對農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)支持政策，增強政策的科學(xué)性和針對性。一是健全農(nóng)業(yè)補貼制度。在調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、支持增糧增收方面，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧直補；在緩解生產(chǎn)資料漲價、種糧生產(chǎn)成本上升方面，進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大范圍；在運用農(nóng)業(yè)機械提高糧食生產(chǎn)效率方面，進一步增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)[6]。二是改革農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及中多少糧食，農(nóng)業(yè)補貼都按承包地面積平均發(fā)放的簡單做法。讓農(nóng)業(yè)補貼真正發(fā)揮支持糧食生產(chǎn)的作用，讓多生產(chǎn)糧食多得補貼。

3.3 切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一要加強水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對太和縣水資源缺乏且時空分布不均、旱澇災(zāi)害頻繁的實際，一定把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的重點，努力達到旱能澆、澇能排。加強農(nóng)村田間地頭道路的修建與完善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無盲區(qū)。二要提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備和信息化水平。近年來，太和縣在土地耕作、農(nóng)作物的收割上全部實行了機械化，但在施肥、除草、病蟲害防治等方面還主要依靠人工，因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的物質(zhì)技術(shù)裝備水平還存在較大的空間。同時農(nóng)業(yè)信息化水平仍然較為滯后，今后應(yīng)逐步建立起主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、價格、監(jiān)測和預(yù)警體系。加強信息服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民提供信息發(fā)布、市場分析和預(yù)測報告，及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)。

3.4 加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。未來的太和農(nóng)業(yè)，將需要更多、更強、更具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為此，今后應(yīng)以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。一是大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。為高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。吸引外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事（下轉(zhuǎn)28頁）（上接15頁）農(nóng)業(yè)開發(fā)。二是支持發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。三是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施。四是做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進行聯(lián)合重組，開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，鼓勵申報馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等。

參考文獻

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（責(zé)編：徐煥斗）endprint