北調(diào)南水整體安全，但仍不可掉以輕心

本刊記者 高軍

實(shí)習(xí)記者 郭建輝

據(jù)可靠資料顯示，北京市常年平均人均水資源量不足200 立方米，勉強(qiáng)達(dá)到全國人均水平的1/10，世界人均水平的1/35，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均水資源量1000 立方米的缺水警戒線。然而，值得期待的是，引水入京的南水北調(diào)中線工程將于今年汛期后正式通水，這將對(duì)緩解北京市的供水緊張狀況起到一定作用。而如何確保進(jìn)京江水的安全，則成為了京城百姓談?wù)摑u多的話題。今年全國兩會(huì)期間，本刊記者就即將進(jìn)京的江水水質(zhì)安全保障方面的一些問題先后采訪了全國政協(xié)委員、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原副主任李津成和北京市水務(wù)局（以下簡稱“市水務(wù)局”）有關(guān)負(fù)責(zé)人。

水源地地區(qū)曾污染嚴(yán)重

李津成說，南水北調(diào)中線工程水源地——丹江口水庫的上游地區(qū)曾經(jīng)是污染比較嚴(yán)重的地區(qū)。這一地區(qū)涉及四十多個(gè)縣，大部分沒有污水處理廠，污水最后都直接進(jìn)江。另外垃圾往往被到處亂扔，造成對(duì)庫區(qū)環(huán)境的污染。對(duì)曾經(jīng)的污染狀況，參加過多次庫區(qū)調(diào)研的李津成感觸頗深，“污染最嚴(yán)重的地方，污水直排，氣味濃重，人在旁邊都站不住?！?/p>

李津成接著說，這些問題的產(chǎn)生有著各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。丹江口庫區(qū)上游地區(qū)原來就是貧困、不發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以也是亟需發(fā)展的地區(qū)。而在發(fā)展的同時(shí)，人口不斷增加到1500 多萬人，這么多人聚集在一個(gè)地區(qū)，每天的吃喝拉撒產(chǎn)生的生活垃圾就是一個(gè)大問題。另一方面，這一地區(qū)的工業(yè)污染也比較嚴(yán)重。再加上地域環(huán)境的特殊性——地面高低不平，呈小片狀分布，污水、垃圾等污染物容易被集中起來，不易擴(kuò)散。

大力整治 效果明顯

現(xiàn)在庫區(qū)上游地區(qū)的環(huán)境有哪些改善？李津成說，這些年有關(guān)部門在丹江口庫區(qū)的污染治理、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量工作，取得了較大成績。針對(duì)水源地水質(zhì)的保護(hù)，有兩期主要的專項(xiàng)治理規(guī)劃，第一期國家專門投資了75 個(gè)億，第二期工程仍在進(jìn)行。李津成說，在這一系列的工作過程中，首先是建設(shè)了一些設(shè)施，比如污水處理廠、垃圾處理廠，還有輸送管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等。

李津成介紹說，經(jīng)過大力整治，現(xiàn)在中線源頭的幾個(gè)固定點(diǎn)上采集的樣本不僅符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中三類水的標(biāo)準(zhǔn)，而且符合二類水的標(biāo)準(zhǔn)，甚至經(jīng)常能符合一類水的標(biāo)準(zhǔn)，這表明丹江口庫區(qū)整治工作整體上是有效的，水質(zhì)安全還是有保障的。

在這里，李津成提到東線工程的一些近況，側(cè)面表達(dá)了對(duì)即將通水的中線工程的水質(zhì)安全的信心。

▲李津成委員在2014 年全國兩會(huì)上發(fā)言/本刊記者 高軍 攝

李津成說，在中線工程建設(shè)的同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)東線京杭大運(yùn)河段進(jìn)行了一系列整治。經(jīng)過十多年的治理，又通過連續(xù)一年左右的監(jiān)測(cè)，東線工程段的運(yùn)河水，也就是東線一期工程的水，36 個(gè)斷面水質(zhì)全部合格，而且還很穩(wěn)定，總體上能達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的地表三類水這個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)在，東線一期工程已經(jīng)建成通水了，去年十一、十二月的時(shí)候已經(jīng)從江蘇向山東供給了3000 萬多立方米的水。

李津成還談到，前段時(shí)間，天津、河北的相關(guān)人士一起到了東線工程的南半段做了考察，他們都對(duì)東線水有了信心?，F(xiàn)在他們明確提出來，迫切地要東線的水。李津成還嚴(yán)謹(jǐn)中不失風(fēng)趣地說，聽說北京的領(lǐng)導(dǎo)也帶著人去參觀考察，結(jié)果現(xiàn)在北京又提出新想法：能否修改原來的設(shè)計(jì)方案，讓東線水到了天津以后再接著往北京走一段。李津成繼續(xù)說道，至于設(shè)計(jì)方案能不能改，東線水能不能到北京，這是要經(jīng)過論證的。但這些情況至少說明，東線工程沿線的各個(gè)省區(qū)對(duì)使用東線水的過去的疑慮已經(jīng)基本消除了，現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)東線水信心大增。中線工程是當(dāng)時(shí)由于東線污染嚴(yán)重而被論證出來的，在不斷對(duì)庫區(qū)進(jìn)行整治并加強(qiáng)水源保護(hù)的前提下，我們也應(yīng)該對(duì)中線的水質(zhì)安全抱有信心。

水源地保護(hù)工作仍不可掉以輕心

李津成說，有關(guān)部門雖然在庫區(qū)整治方面取得了較大成績，現(xiàn)在的水質(zhì)整體上也還是好的，但庫區(qū)污染源依然存在，這是一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，有關(guān)部門時(shí)刻不能放松對(duì)庫區(qū)的整治和對(duì)水源地的保護(hù)，并且要針對(duì)污染產(chǎn)生的具體原因進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，“解決這些問題仍很迫切，不能等著”。

李津成說，專項(xiàng)治理規(guī)劃的第二期工程仍在進(jìn)行中，目前定的是投入110個(gè)億。李津成具體介紹說，現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了污水處理廠、垃圾處理廠，但這還不夠，還要進(jìn)一步把與之配套的處理能力建上去。收集污水的管道的進(jìn)一步建設(shè)，收集垃圾的場(chǎng)所、場(chǎng)地的進(jìn)一步建設(shè)，最后垃圾是整體填埋還是用其他方法處理，這些方面還有很多事情需要去做。此外，對(duì)一些該關(guān)停的工業(yè)企業(yè)就要關(guān)停。歷史上，庫區(qū)周邊開過很多礦，留了很多尾礦堆，這些都要處理。還有就是要不斷提高監(jiān)測(cè)能力，要把不同的點(diǎn)分成一個(gè)一個(gè)的小區(qū)域，在每一個(gè)小區(qū)域里，最后水是達(dá)標(biāo)的還是不達(dá)標(biāo)的，要有一個(gè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，然后把所有的這些點(diǎn)串起來，變成一個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到最后得出的數(shù)據(jù)能夠表明從這個(gè)地方出來的水都是合格的，這樣，水質(zhì)的安全才可信。

談到進(jìn)京江水的安全，李津成補(bǔ)充說，因?yàn)楣こ潭蔚乃亢艽螅F(xiàn)在這些尚存的污染累加起來還不足以改變水質(zhì)。此外，水在流動(dòng)過程中本身也有自凈的功能。比如說，同樣的水流出1000公里后，再對(duì)它進(jìn)行檢測(cè)，如果沿途不再新添污染的話，水跟氧氣有了比較充分的接觸，可能有些東西自然就被氧化分解掉了。現(xiàn)在北京的居民是不用擔(dān)心水質(zhì)安全的，但是以后值得警惕，現(xiàn)在要為以后擔(dān)心。水源安全保障工作時(shí)刻不能放松，李津成又一次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

每年將有10 億立方米江水進(jìn)京

2014 年1 月15 日，南水北調(diào)工程建設(shè)工作會(huì)議在北京市召開，會(huì)上明確提出南水北調(diào)中線工程于今年汛期后正式通水。隨著相關(guān)報(bào)道不斷增多，江水進(jìn)京后的飲用水安全狀況日益受到京城百姓關(guān)注。對(duì)于如何保障江水進(jìn)京后的飲用水安全等問題，市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南水北調(diào)中線工程全線通水后，前期每年將有10 億立方米江水進(jìn)京，參與到全市水資源配置中，供京城居民使用，北京市將不斷完善專門措施，確保來水安全。

加快配套建設(shè)，保證萬無一失

市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹說，為落實(shí)北京市市委書記郭金龍?zhí)岢龅摹氨ＷC南水北調(diào)水源進(jìn)京后供水水質(zhì)安全”的工作要求，市水務(wù)局會(huì)同市南水北調(diào)辦公室、市自來水集團(tuán)制定了《南水北調(diào)到京后城市供水安全工作方案》。按照方案，市水務(wù)局將加快輸水及調(diào)蓄工程、配套水廠及管網(wǎng)工程建設(shè)，加快城區(qū)自備井置換工作，實(shí)施地下水回補(bǔ)工程，推進(jìn)水庫庫濱帶工程建設(shè)，并做好中小河道治理工程建設(shè)。

在對(duì)進(jìn)京江水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，北京市建立了外調(diào)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，主要采取應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和人工取樣實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等三套方案來確保進(jìn)京江水的水質(zhì)安全。其中，應(yīng)急監(jiān)測(cè)車作為一種移動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，攜帶有多種水質(zhì)檢測(cè)儀器，在突發(fā)水質(zhì)污染狀況時(shí)，能夠及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，為應(yīng)急決策提供一定的技術(shù)支持。

針對(duì)本市居民中存在的對(duì)可能出現(xiàn)的“黃水”現(xiàn)象的擔(dān)心，市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)如何降低“黃水”風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門已經(jīng)開展了一些工作。一方面，在2014 年年底前，市水務(wù)局有關(guān)部門將全部完成對(duì)市區(qū)管網(wǎng)中沒有內(nèi)壁防腐層的1700 公里老舊供水干線的更新改造。據(jù)了解，這項(xiàng)改造工程涉及東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)等五個(gè)區(qū)的部分區(qū)域，工程將最大限度降低供水管網(wǎng)發(fā)生“黃水”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在北調(diào)江水進(jìn)京初期，為降低城市供水管網(wǎng)發(fā)生“黃水”現(xiàn)象等風(fēng)險(xiǎn)，在通水后的第一年內(nèi)，市水務(wù)局及相關(guān)單位將采取水廠逐步增量，漸進(jìn)擴(kuò)大江水供應(yīng)范圍的水源調(diào)度運(yùn)行方式，使市區(qū)管網(wǎng)能夠逐步適應(yīng)江水水質(zhì)，使城市供水水質(zhì)總體可控，以保證城市供水安全 。

對(duì)于其他措施，市水務(wù)局負(fù)責(zé)人稱，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步制訂相關(guān)規(guī)劃并加以實(shí)施。

對(duì)本市飲用水源地的保護(hù)不容放松

北京市一向重視對(duì)本地水源地的保護(hù)，那么，江水進(jìn)京后，如何確保本市原有飲用水源的安全，除原有保護(hù)措施外，又有哪些新的措施呢？市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，即便是在江水進(jìn)京后，北京市的居民飲用水供應(yīng)將仍以本地水源為主，對(duì)作為城市供水主力的本市飲用水源地的保護(hù)依然時(shí)刻不容放松。北京市歷屆政府都對(duì)飲用水水源地保護(hù)工作高度重視，多年來從多方面不斷加強(qiáng)水源保護(hù)，以保障全市供水安全。

保護(hù)本市水源地安全，首先是不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。北京市陸續(xù)出臺(tái)了《北京市城市自來水廠地下水源保護(hù)管理辦法》、《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》等文件，這些文件共同構(gòu)成了保護(hù)本市水源地的法律保障體系，相關(guān)部門在江水進(jìn)京后還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

其次是不斷強(qiáng)化水源地保護(hù)能力建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)水源地的保護(hù)力度。市水務(wù)局負(fù)責(zé)人舉例稱，北京市之前按照相關(guān)法規(guī)要求對(duì)密云水庫周邊部分地區(qū)實(shí)行了社會(huì)車輛禁行措施，建立了密云水庫水源保護(hù)的安全保護(hù)措施。此外，北京市還與上游的河北省建立了保障水安全的“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，堅(jiān)決防止污染物從取水口進(jìn)入自來水管網(wǎng)系統(tǒng)。這些防控措施在奧運(yùn)會(huì)以后都變成了常態(tài)化的管理措施。

再次是完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高水源保護(hù)應(yīng)急處置能力。北京市建立了比較完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，市水務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門每月對(duì)全市所有水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且在每年夏季對(duì)密云水庫等水源地進(jìn)行每周一次的加密監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生的“水華”進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。北京市還建立了886 個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)地下水水位、水質(zhì)變化情況。此外，市水務(wù)局依托水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合水源、水廠、用戶的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，建立了統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，還于今年2 月28 日與北京市衛(wèi)生計(jì)生委簽訂了兩部門溝通協(xié)作工作文件，開始啟動(dòng)市水務(wù)、衛(wèi)生部門間供水水質(zhì)應(yīng)急的聯(lián)席工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)上、中、下游水質(zhì)信息的共享。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說，為提高本市的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，相關(guān)部門還在不斷完善對(duì)南水北調(diào)江水進(jìn)京后地下水壓采和回補(bǔ)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃?！叭ツ晡覀円阎匦聞澏说叵滤蓞^(qū)，制定了地下水分區(qū)管理措施，并結(jié)合南水北調(diào)配套水廠建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，編制了《2014 ～2020 年地下水壓采方案》，通過實(shí)施自備井置換，減少城區(qū)、地面嚴(yán)重沉降區(qū)地下水開采。南水北調(diào)中線工程來水后，我們將利用南水北調(diào)中線至密云水庫的調(diào)水工程，采用河道補(bǔ)水方式將增加的調(diào)水量向地下水回補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水和地下水的聯(lián)合調(diào)蓄?！?/p>