以SWOT 視角看保健食品監(jiān)管（上）

文 張桂敏 高德友 楊玲 劉洪杰

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著經濟高速增長，電子商務日趨成熟，以及生活水平的不斷提高，保健食品產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。但隨之而來的非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳等問題嚴重危害著廣大人民群眾的身體健康及生命安全，機構改革的順利進行又給監(jiān)管工作添加了更重的砝碼。如何做好保健食品監(jiān)管工作是擺在每一個首都食品藥品監(jiān)管人員面前的沉重命題。基于“SWOT 分析法”架構，筆者嘗試以一種新的思考角度，給保健食品監(jiān)管工作提供新的思路。

1 國內保健食品行業(yè)的發(fā)展現狀

在國家發(fā)改委、工信部聯合印發(fā)的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，“營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)”首次被列為我國重點發(fā)展的行業(yè)。《規(guī)劃》指出，到2015 年，我國營養(yǎng)與保健食品產業(yè)將達到1 萬億元，年均增長20%，形成10 家以上產品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)。下一步，國家還將重點推動研發(fā)和生產優(yōu)質蛋白食品、膳食纖維食品、新功能保健食品等。未來發(fā)展還將呈現消費者群體多元化、保健食品銷售模式專營化、宣傳模式推陳出新以及保健食品成日常消費四大趨勢。

在我國經濟蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，在市場需求、技術進步和管理更新的推動下，國內保健食品產業(yè)正以驚人的速度不斷發(fā)展，但同時仍有巨大的提升空間。根據最新的數據查詢，目前國內經過審批的進口保健食品有711 種，國產保健食品有13107 種。僅在北京注冊審批的國產保健食品就有2033 種，占全國的15.51%。據統計，截至2012 年底，全國共有保健食品生產企業(yè)2006 家。其中，北京市占了493 家。在這樣飛速發(fā)展的大環(huán)境下，諸如違法保健食品廣告增多等,保健食品市場所面臨的巨大威脅和發(fā)展短板也無法回避。（見附表1）

附表1 2013年全國違法保健食品廣告統計

通過數據對比可以看出：雖然從2013 年5 月間開始的保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳）活動有效地遏制了保健食品違法違規(guī)高發(fā)、頻發(fā)勢頭。對比2012年同時段，本來是節(jié)前違法保健食品廣告的多發(fā)期，2013 年的保健食品違法廣告反而下降了九成多，但是保健食品違法廣告仍呈現出越演越烈的趨勢。

此外，國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。其中，保健食品廣告宣稱具有治療作用的嚴重違法廣告占虛假違法廣告的39%。

2 常見的保健食品日常監(jiān)管中可能遇到的問題

2.1 保健食品商標名與產品名或者產品名與批準文號不符。反映在根據批準文號查到的保健食品與所購買的產品名稱不同，或發(fā)現多個產品使用同一個批號。根源在于生產廠商為追求金錢利益造假，經營者貪圖利潤不嚴格把關造成問題保健食品的流入。在現場檢查時，往往能發(fā)現這類的保健食品經營者沒有履行正常的索證索票和驗收手續(xù)。

2.2 夸大宣傳或者宣稱有治病功效。某些保健食品存在夸大功效或虛假宣傳的問題。為了追求經濟利益，有些商家夸大產品功效，含有絕對化用語和不實的承諾，比如在廣告中夸大功能范圍，宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能等；在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍；虛構保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息；未經審查或不按照審批內容發(fā)布保健食品廣告；還有些商家編造治療機理，嚴重欺騙、誘導消費者。這類保健食品主要集中在減肥、降糖、增強免疫力等功能性產品，且多為國家食品藥品監(jiān)督管理總局批準的正規(guī)產品。

2.3 利用網絡或電話銷售假貨并采取郵寄送達。由于網絡交易的虛擬性及能跨越地域的限制，電話銷售“只聞其聲不見其人”，致使某些不良商家利用有些群眾善良容易輕信商家的心理，采取不見面銷售郵寄送達的方式，將假貨或者夸大宣傳的保健食品銷售到群眾手中。這種行為不易追索賠償，輕易逃避追責等后續(xù)責任，給查處工作造成困難。

2.4 假冒保健食品包裝及批準文號。這類保健食品在制造過程中直接冒用合法的保健食品外包裝，但從外觀上來看，不是專業(yè)人員無法識別。