三大改變促進形成食藥安全社會共治局面

本刊記者 陳廣晶

實習記者 許方霄

解讀《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》

2014 年4 月10 日，北京市食品藥品安全委員會正式對外發(fā)布《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，這是自2013 年11 月北京市食品藥品安全委員會正式對外辦公以來首次推出關于投訴舉報獎勵事宜的規(guī)范性文件，這一文件出臺的目的和意義何在？其內容與此前類似的文件相比有哪些變化和突破？日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局法制處處長盛東生、應急管理處處長馮源就《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》出臺的初衷、變化和實施等問題做出解讀。

《辦法》依法制定

據(jù)北京市食藥監(jiān)管局法制處處長盛東生介紹，《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》以北京市食品藥品安全委員會的名義頒布實施，以《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《北京市食品安全條例》為依據(jù)，是在原北京市食品安全辦公室出臺過的《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》基礎上轉換，并結合原來北京市藥品監(jiān)督管理局出臺的關于藥品和醫(yī)療器械的相關投訴舉報獎勵管理文件來進行合并修改、頒布的。

▲北京市食藥監(jiān)管局還召開了新聞通氣會，就《辦法》出臺的相關事宜與媒體進行交流

北京市食藥監(jiān)管局應急管理處處長馮源，曾參與過《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》制定、執(zhí)行和修訂，他告訴記者，《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》于2004 年出臺，受到當時環(huán)境、形勢等多方面的影響，那一版的最高獎勵金額沒有超過5 萬元，而且審批流程十分復雜。2007 年以后，因為北京市要舉辦奧運會，所以及時對原來的舉報獎勵辦法進行了修訂。修訂后，其操作上的復雜性有了一些改變，但是流程并沒有太大的變化，還是一個復雜的過程。因為當時行政執(zhí)法中案件的審核、各個案件的審批都是非常嚴格的，所以沒有最大范圍地放寬獎勵的范疇，獎勵金額的最高額度提高到10 萬元。他說，2008 年奧運會以后，逐漸形成了一個共識，執(zhí)法中更大程度地來獎勵投訴舉報人，實際上是為了建設整個食藥系統(tǒng)管理，是為了形成一個社會共治的局面。所以，到了2011 年，最高獎勵舉報的額度再次提高，到了30 萬，新頒布的《辦法》也沿用了這一最高額度。

在藥品方面，法制處處長盛東生說，在機構改革以前，北京市涉及藥品的投訴舉報獎勵都按照原來的各個省局自己制定的相關的投訴管理辦法處理，這些辦法屬于規(guī)范性文件。以前北京市的投訴舉報獎勵辦法都比較有針對性，比如此前針對無證經營五種藥品的投訴舉報獎勵規(guī)定。國家食品藥品監(jiān)督管理總局也出臺了相關的《藥品監(jiān)督管理投訴舉報管理辦法》，但是各省都沒有針對這個管理辦法制定相關的實施細則，都是依據(jù)原來制定的規(guī)范性文件進行獎勵的。這些規(guī)定也有相關的高限的限制，但是只針對特定的行為。而且相應獎勵也必須在執(zhí)法結果被落實以后才能落實。也就是說，在被處罰的企業(yè)將應付金額上繳國庫以后，執(zhí)法部門才能夠履行獎勵承諾。

讓公眾參與食藥監(jiān)管工作

為什么出臺《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》？馮源說：“讓公眾全面地參與到食品藥品的監(jiān)督管理工作當中，這是我們制定投訴舉報獎勵辦法的目的。”而本次在以往的基礎上頒布《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》主要有三個方面的因素。

一是原來北京市食品安全委員會辦公室撤銷了，變更為北京市食品藥品安全委員會辦公室了，也就是說，原有的《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》的實施主體發(fā)生了變化，制定主體也發(fā)生了變化，這樣一來，原來的文件就不能再實施了。但是對食品藥品投訴舉報行為的獎勵卻不能就此擱置，不再實施。所以，需要出臺新的獎勵辦法。二是食品安全委員會辦公室更名為食品藥品安全委員會辦公室以后，不但要有針對食品的投訴舉報設置獎勵，還要將涉及藥品的投訴舉報獎勵納入其中。三是新的食品藥品投訴舉報獎勵辦法是一個針對全市的獎勵，而不單純是食藥系統(tǒng)的獎勵。馮源說，這個文件是北京市食品藥品安全委員會辦公室印發(fā)的，實際上是代表了食品藥品安全委員會，也就是代表了市政府，對全市的食品藥品的舉報行為進行獎勵。舉個例子：如果某一投訴涉及到農業(yè)局，農業(yè)局在查處違法行為的時候，在管轄范圍內接到舉報了，農業(yè)局也可以向食品藥品安全委員會辦公室申領舉報獎勵資金。

此外，此次《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》的出臺還是在總結經驗的基礎上，對以往條款的提高和改進。

改變一：《辦法》添加了符合獎勵的硬性指標

據(jù)盛東生和馮源介紹，新頒布的《辦法》首先是明確了獲得舉報獎勵必須符合的條件，大概有六點，這個是投訴舉報獎勵的硬性指標：（一）違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內；（二）有明確的舉報對象、具體的舉報事實及證據(jù)；（三）舉報提供的線索事先未被相關部門掌握；（四）舉報的線索經查證屬實；（五）舉報的案件有處理結果；（六） 舉報案件的違法行為屬于可能導致公眾身體健康和生命安全危害的。盛東生說，與此前食品的版本相比，特別要注意第六款，這是新增的條款，一定要有對公眾身體健康和生命安全造成危害的可能性才給予獎勵。盛東生告訴記者，這是因為投訴舉報獎勵實質上是政府機關拿著納稅人的錢，來維護公眾利益。所以，只有對公眾利益或公眾身體健康造成了危害或者是生命安全得不到保證的情況下，獎勵基金才能最大程度地發(fā)揮作用。如果一般性的、不涉及公眾利益安全的事件也都給予獎勵，政府的基金就沒有發(fā)揮最大的效力，也沒有用在該用的地方。

馮源補充道，這是一處重要的調整，是基于以往經驗總結的調整。他說，2011 年修訂了食品舉報獎勵辦法以來，發(fā)放的獎金數(shù)額大大提升，從2011 年開始到2013 年年底，將近發(fā)放了100 萬元的獎勵，涉及的舉報數(shù)量也非常多。這些獎勵中70%左右都是關于標識標簽的問題。經過分析后發(fā)現(xiàn)，這些標識標簽問題經常是針對同一違法主體產生的同一行為的。不同的執(zhí)法機構在不同的區(qū)，也無法做到合并獎勵，這種獎勵實際上起的效用就不是很大。而且這些違法行為不涉及到安全性問題，本來通過行政指導就可以解決，非要執(zhí)法機構浪費大量的行政成本，花了大量的時間去處理，對整個舉報制度是不利的，所以制定新的獎勵《辦法》中就加上這樣一條。

改變二：《辦法》提高了獎勵的幅度

盛東生告訴記者，為提高社會公眾舉報的積極性，《辦法》中舉報獎勵的幅度仍然保持了較高的水平。其中，對比2011 年的舉報獎勵辦法按照貨值金額比例確定的舉報獎勵數(shù)額，新標準提高了一個百分點。馮源說，這就是第八條涉及到的?！掇k法》將舉報獎勵分了三個等級。這個等級和過去比，在分法上沒有大的變化，但是比例幅度提高了。過去是1%、3%、5%，這次提升到2%、4%、6%。這個獎勵是按照貨值金額來計算的，比例提高了，獎勵的錢數(shù)就會增加。

改變三：《辦法》在審批程序上有較大突破

馮源說，在允許的條件下，《辦法》把工作的時限和審批的流程進行了簡化和簡便的處理，也就是說可以更早一些給舉報人發(fā)放獎金。過去必須在案件得到處理，有了行政處罰以后，才能夠發(fā)放獎金。在實際操作中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，可能會出現(xiàn)這樣的情況：所舉報的違法行為，其危害已經及時被消除了，已經做到了控制和預防風險發(fā)生，這種獎金是否應該發(fā)放？還有就是有些案子辦不下去了，比如有一些案子有癥結點，或者當事人跑了，案子又不涉及到《刑法》，但是舉報人的舉報行為是存在的，在這種情況下，如果因為政府機關、行政執(zhí)法機關沒有把案件辦下去，就不給舉報人獎勵，顯然也是不合理的。基于這些原因，《辦法》做了改變，這一點是一處突破，就是無論案件的最后處理結果是什么，都可以依據(jù)《辦法》來申請獎金。他又補充說：“除非上了《刑法》。因為上《刑法》以后，獎勵的檔會提高一層。”

盛東生說，此外，還有一點改變就是《辦法》還明確規(guī)定了保障舉報人身份信息安全的制度措施。特別是對相關的工作人員為舉報人保守相關秘密涉及到的詳細信息的保密措施進行了規(guī)定。

多途徑方便群眾舉報

關于舉報的途徑，馮源說，從食藥系統(tǒng)來講，電話投訴舉報的途徑就是“12331”舉報電話，其他的單位也都有，如市政府的“12345”、質監(jiān)局的“12365”、衛(wèi)生局的“12320”等，老百姓可以通過各局正式對外的投訴舉報電話來進行舉報。這些單位都有工作標準和規(guī)則，有自己的記錄，并且可以根據(jù)這些記錄向北京市食品藥品安全委員會辦公室申報。像這樣的成員單位，目前北京市食品藥品安全委員會有31 個，僅“12331”就有35 條對外專線，基本可以滿足需求。此外，除了電話投訴以外，還可以直接去各單位的辦公地點投訴舉報。值得一提的是，現(xiàn)在北京市各區(qū)縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有食品藥品監(jiān)督管理所，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食藥監(jiān)管所基本都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處附近，很多人可以在家門口完成舉報。