憶張家界國(guó)家森林公園的建立

劉開(kāi)林+張海峰

張家界國(guó)家森林公園是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，其前身是張家界林場(chǎng)。我從1958年秋起參與創(chuàng)辦張家界林場(chǎng)，到森林公園建立前，大部分時(shí)間擔(dān)任張家界林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。森林公園建立后，我擔(dān)任公園管理處副處長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記，參與和見(jiàn)證了從張家界林場(chǎng)建成張家界國(guó)家森林公園的全過(guò)程，尤其是建立時(shí)的一些細(xì)節(jié)，至今記憶猶新。

“國(guó)家第一個(gè)森林公園，就建在張家界”

1981年5月，全國(guó)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理座談會(huì)在湖南衡陽(yáng)南岳召開(kāi)，主持者是林業(yè)部國(guó)營(yíng)林場(chǎng)局局長(zhǎng)周戈千。當(dāng)時(shí)張家界還沒(méi)有建市，屬大庸縣，而大庸縣屬于湘西自治州管轄。省林業(yè)廳電話通知州林業(yè)局局長(zhǎng)李禮馬上派人去南岳，把周戈千局長(zhǎng)接到張家界林場(chǎng)，并說(shuō)只要周局長(zhǎng)來(lái)了，以后許多有關(guān)旅游開(kāi)發(fā)的問(wèn)題就好解決。李禮來(lái)到大庸與縣委副書(shū)記胡太灼商定，委派我和宋家景兩人執(zhí)行請(qǐng)客任務(wù)，胡太灼則做好匯報(bào)材料準(zhǔn)備，一定要把這次事關(guān)重要的接待工作搞好。

周戈千曾任國(guó)務(wù)院原副總理鄧子恢的秘書(shū)，酷愛(ài)森林，樂(lè)于山水。當(dāng)他聽(tīng)到我和宋家景關(guān)于張家界自然風(fēng)光的匯報(bào)后，將信將疑地說(shuō)：“湖南，我知道有個(gè)岳陽(yáng)樓，有個(gè)南岳，從未聽(tīng)說(shuō)有個(gè)張家界?！蔽艺f(shuō)：“周局長(zhǎng)，不是我吹牛，張家界的風(fēng)景比其他地方好得多，只不過(guò)沒(méi)有宣傳，名氣小。只要你去，在全國(guó)一宣傳，肯定游客比南岳不會(huì)少?！笔×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)霍啟明也在一旁鼓動(dòng)說(shuō)：“張家界專程來(lái)人接你，你還是去一下吧，我提供車子，陪你去?！敝芨昵дf(shuō)：“既然有這樣好的地方，我也該了解了解，不過(guò)有個(gè)條件，不許驚動(dòng)當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)?！鄙?huì)后，在霍啟明陪同下，周戈千一行10余人，直接驅(qū)車上張家界。一上山，他就被張家界的景色迷住了?？疾斓牡谒奶欤诮鸨尴?，他坐在紫草潭巖板上，一個(gè)勁地夸贊：“絕妙！絕妙！”他撿起一塊石頭，對(duì)身邊的州林業(yè)局局長(zhǎng)李禮說(shuō)：“張家界的發(fā)展出路，一是旅游，二是林業(yè)，三是科研。”他晃著手中的石頭說(shuō)：“這個(gè)東西就有科研價(jià)值，別的地方是圓的，這里是方的?！彼种钢車拈緟舱f(shuō)：“這些優(yōu)良樹(shù)種，都值得研究?！彼€指出：“這是塊風(fēng)水寶地。李白、杜甫曾寫(xiě)下很多風(fēng)景詩(shī)句，成了民族文化瑰寶，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的好教材。張家界雖無(wú)古人詩(shī)句，但它本身就是愛(ài)國(guó)主義教育的好陣地，一定要充分利用。森林旅游，是綜合利用的重要內(nèi)容。張家界這塊地方，可以考慮建成國(guó)家森林公園，作為綜合利用試點(diǎn)?！?/p>

周戈千第一次提出要考慮在張家界建立國(guó)家森林公園?；氐搅謽I(yè)部，他向部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委作了匯報(bào)，并提出了在張家界建立國(guó)家森林公園發(fā)展森林旅游的設(shè)想。這個(gè)設(shè)想引起了林業(yè)部和國(guó)家計(jì)委的強(qiáng)烈興趣。9月底，國(guó)家計(jì)委農(nóng)林計(jì)劃局局長(zhǎng)劉中一帶領(lǐng)國(guó)家計(jì)委與林業(yè)部的同志，在省林業(yè)廳廳長(zhǎng)霍啟明陪同下，上了張家界。劉中一指著青翠的峰林說(shuō)：“我去過(guò)云南的石林，到過(guò)黃山、桂林，從未見(jiàn)過(guò)石頭上長(zhǎng)這么多茂密的樹(shù)?！彼潎@說(shuō)：“什么三山五岳，在自然景觀上都不及張家界。”他對(duì)我說(shuō)：“你們一定要保護(hù)好景點(diǎn)，防止搞建設(shè)中被破壞，要找專家作好規(guī)劃，逐步建設(shè)?！弊詈螅f(shuō)：“外國(guó)有森林公園，我們還沒(méi)有，我們國(guó)家第一個(gè)森林公園，就建在張家界?！?/p>

自此，建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園的行動(dòng)，便大張旗鼓地展開(kāi)了。

軍委總參下發(fā)“禁令”，袁任遠(yuǎn)幫助打開(kāi)山門(mén)

然而，事情的發(fā)展出乎意料。就在張家界森林公園建立在即，森林旅游發(fā)展在望之時(shí)，軍委總參發(fā)出了公函，稱張家界附近有軍事設(shè)施，不同意開(kāi)放。這無(wú)疑是給張家界的開(kāi)發(fā)下了“禁令”。大庸縣及省林業(yè)廳都著急了。

1982年1月14日，省林業(yè)廳向林業(yè)部提出《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)湖南張家界林場(chǎng)開(kāi)展森林旅游設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的報(bào)告》，報(bào)告中請(qǐng)求林業(yè)部向總參作如下說(shuō)明：“原湖南省建委規(guī)劃小組劃定的張家界風(fēng)景游覽區(qū)為20萬(wàn)畝，包括慈利的索溪峪，這樣就確實(shí)涉及到附近的軍事單位。后來(lái)，我們與省計(jì)委上報(bào)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)只限于大庸國(guó)營(yíng)張家界林場(chǎng)，該場(chǎng)總面積只有三萬(wàn)七千畝，其中游覽區(qū)不到一萬(wàn)畝?！薄拔覀冋J(rèn)為，在張家界林場(chǎng)范圍以內(nèi)開(kāi)展森林旅游，不會(huì)影響國(guó)防建設(shè)?！蓖瑫r(shí)申述“張家界林場(chǎng)經(jīng)林業(yè)部、國(guó)家計(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地踏勘，定為森林旅游試點(diǎn)場(chǎng)”，“已經(jīng)開(kāi)始了部分建設(shè)，用去資金150多萬(wàn)元，如果不同意張家界林場(chǎng)發(fā)展旅游事業(yè)，已完成的工程項(xiàng)目將全部作廢，林場(chǎng)由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難將無(wú)法克服”，并稱張家界林場(chǎng)“由于在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行了大量的宣傳報(bào)道，已為旅游者所熟悉”，來(lái)此旅游者“1979年達(dá)一萬(wàn)人，1980年三四萬(wàn)人次，1981年8萬(wàn)多人次。目前張家界林場(chǎng)，實(shí)際上已經(jīng)成為不開(kāi)放的開(kāi)放旅游區(qū)”。此報(bào)告提請(qǐng)林業(yè)部重新審定，并與總參協(xié)商，促使張家界林場(chǎng)森林旅游區(qū)的開(kāi)放。接省林業(yè)廳報(bào)告后，林業(yè)部、國(guó)家計(jì)委共同與總參交涉，仍未獲準(zhǔn)。

正當(dāng)大家一籌莫展之際，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記袁任遠(yuǎn)在湖南省委第二書(shū)記萬(wàn)達(dá)等陪同下，于1982年4月4日蒞臨張家界。袁任遠(yuǎn)聽(tīng)到大庸縣委負(fù)責(zé)人關(guān)于總參不同意開(kāi)放的匯報(bào)后，說(shuō)：“我是慈利縣江埡人，軍事設(shè)施離張家界這么遠(yuǎn)，有什么問(wèn)題？我回去后找總參，必要時(shí)找耀邦同志，給他們解釋解釋?！痹芜h(yuǎn)返京后，做了大量工作，不久總參即解除了禁令。消息傳來(lái)，人心大振。

州委研究，決定將張家界開(kāi)發(fā)工作升級(jí)，納入州政府直接領(lǐng)導(dǎo)。7月6日，州政府決定成立張家界森林旅游籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，李禮任組長(zhǎng)，我和龔繼祖、張遠(yuǎn)喜任副組長(zhǎng)，著手森林旅游各項(xiàng)工作的籌辦。

中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園誕生

1981年冬，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家計(jì)委、林業(yè)部會(huì)同省林業(yè)廳，組成聯(lián)合調(diào)查組到張家界研究制定建立國(guó)家森林公園的方案，并責(zé)成省林業(yè)廳寫(xiě)出森林旅游設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和建立國(guó)家森林公園的請(qǐng)示報(bào)告，一并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

1981年底，林業(yè)部召開(kāi)森林旅游試點(diǎn)工作座談會(huì)，接著發(fā)出了《關(guān)于旅游試點(diǎn)工作座談紀(jì)要》?！都o(jì)要》中寫(xiě)道：“張家界林場(chǎng)自然風(fēng)景優(yōu)美，動(dòng)植物種類繁多，水源充足，水質(zhì)純凈。林權(quán)落實(shí)，交通便利，具有開(kāi)展森林旅游的良好條件。”并決定將張家界林場(chǎng)列為全國(guó)7個(gè)森林旅游試點(diǎn)單位之一。

湖南省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)建立張家界國(guó)家森林公園及在張家界發(fā)展旅游業(yè)，均持積極態(tài)度，努力爭(zhēng)取。1982年4月3日，省人民政府湘政發(fā)[1982]29號(hào)文件，將張家界列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。6月20日，副省長(zhǎng)孫國(guó)治、曹文舉主持召開(kāi)了張家界風(fēng)景區(qū)建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取了省建委、林業(yè)廳、旅游局的匯報(bào)并進(jìn)行了座談，然后作出了6條決定，其中第一條是：“以省政府名義向國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，請(qǐng)求批準(zhǔn)張家界為國(guó)家森林公園，并撥給建設(shè)資金。由省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)雷隆同志去北京向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)?！焙芸?，《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)國(guó)營(yíng)大庸張家界林場(chǎng)建成國(guó)家森林公園的報(bào)告》遞交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。

與此同時(shí)，省建委基于旅游者來(lái)張家界是看奇峰異石，而不是看森林的觀點(diǎn)，積極要求將張家界林場(chǎng)建成風(fēng)景名勝區(qū)，寫(xiě)出了專題報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院，并派人赴京斡旋。

兩份報(bào)告，一份是林業(yè)部門(mén)要建森林公園，一份是建設(shè)部門(mén)要建風(fēng)景名勝區(qū)，均有理由。受國(guó)務(wù)院委托審批的國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了認(rèn)真研究，做了許多協(xié)調(diào)工作。最后，根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，從促進(jìn)生態(tài)平衡和創(chuàng)建國(guó)家森林公園的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，采納了林業(yè)部的意見(jiàn)。9月25日，國(guó)家計(jì)委作出了《關(guān)于同意建設(shè)大庸張家界國(guó)家森林公園的復(fù)函》，宣告中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園在張家界誕生。

1983年5月9日，湖南省委辦公廳發(fā)文同意設(shè)立張家界森林公園管理處，為縣團(tuán)級(jí)單位，黨務(wù)、政務(wù)和干部管理委托大庸縣領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)歸口省林業(yè)廳。公園為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)公園的建設(shè)規(guī)劃及規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理方針和建設(shè)期間國(guó)家投資項(xiàng)目審批。12月27日，大庸縣委轉(zhuǎn)發(fā)州委《關(guān)于批復(fù)張家界森林公園管理處等機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，決定公園管理處下設(shè)生產(chǎn)科、基建科、旅游接待科、計(jì)財(cái)科、辦公室等科室。1984年1月，州委決定設(shè)立張家界森林公園臨時(shí)黨委會(huì)，胡太灼兼任黨委書(shū)記，伍伯勛、喻廣浩、我為成員。同時(shí)，任命伍伯勛、李學(xué)衡、喻廣浩、我為森林公園管理處副處長(zhǎng)。張家界國(guó)家森林公園管理處正式成立并運(yùn)轉(zhuǎn)。從此，張家界國(guó)家森林公園名正言順，開(kāi)始放手發(fā)展旅游業(yè)。

（劉開(kāi)林系張家界國(guó)家森林公園管理處原副處長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記，在接受采訪后不幸去世；張海峰系中共張家界市委黨史研究室干部）