建交談判中的大智慧、小細節(jié)（下）

張兵

中美建交：外交上的一場重頭戲

1971年7月1日，基辛格離開華盛頓，決定于7月9日至11日經(jīng)由巴基斯坦來華秘密訪問。因時任外交部西歐北美大洋司司長的章文晉曾任駐巴基斯坦大使，與巴官方熟悉，中央遂決定派他去接基辛格。

7月5日凌晨，章文晉、王海容、唐龍彬、唐聞生4人匆匆登上了巴基斯坦葉海亞·汗的專機。臨行前，周恩來對大家說，這是中美交往中斷后，首次重要的高級別會晤，說明了美國政府敵視中國政策的失敗。為了擺脫被動局面，美國不得不放下一貫傲慢的架子，跑到北京來與我們會談。我們應(yīng)本著落落大方、以禮相待、不卑不亢的精神做好這次接待工作。周恩來又語重心長地對章文晉說，我知道你平時不愛說話，但此行事關(guān)重大，他是客，你是主，你一定要采取主動，要多講一點。遵照周恩來的指示，章文晉在來華的飛機上，和基辛格等美國客人談得很融洽，消除了他們不少顧慮。

基辛格在同周恩來第一次會談時，從公文包里拿出足足有3英寸厚的發(fā)言稿。周恩來說，談判就是自由交換意見，何必用稿子呢？基辛格笑答，我用稿子都趕不上總理先生，不用稿子就更趕不上了。在短短幾天的訪問中，雙方共舉行了6輪會談。

會談最后是關(guān)于尼克松應(yīng)邀訪華問題。雙方對即將發(fā)表聲明的措辭存在很大差異。美方提出：中國政府向尼克松總統(tǒng)發(fā)出訪華邀請，尼克松表示樂于接受。中方不接受這段行文，欲改成：尼克松總統(tǒng)愿意訪華，中方就發(fā)出邀請。美方也不接受。于是會談陷入僵局?；粮竦诙熘形缇鸵x開中國，但此問題如達不成一致，他的訪問就會竹籃打水一場空。就在這關(guān)鍵時刻，周恩來在中方文字前加“獲悉”兩字，把此段敘述改為：獲悉尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪問中華人民共和國，周恩來總理代表中華人民共和國邀請尼克松總統(tǒng)訪華?；粮褡x后很高興，馬上同意。

1971年10月20～26日，基辛格第二次訪華，為尼克松訪華打前站，重點就聯(lián)合公報進行磋商。美國總統(tǒng)訪問中國不僅是為了改變中美兩國敵對了20多年的現(xiàn)狀，開啟兩國正常關(guān)系，更為重要的是將會改變整個國際形勢的格局，對全世界將會產(chǎn)生重大影響。所以，將要發(fā)表的聯(lián)合公報至關(guān)重要，其出籠的難度也就可想而知了。美方代表洛德回憶說：美方爭取寫入公報的有關(guān)美從臺撤軍的措辭是“在中方承諾或承擔義務(wù)以和平方式解決這一問題的基礎(chǔ)上，美國將撤軍”；中方則說：“你們無論如何是要走的，我們最多能說以和平方式為希望，美國將撤出其軍隊。”中方用希望，美方用承諾，沒有達成一致。最終是章文晉用英語解決了這個問題。他提出用“prospect”（前景）：“在和平方式的前景下，美國將撤軍?！甭宓禄貞浾f：“這一措辭妙不可言，既捍衛(wèi)了中方的立場，也符合美國的政治胃口?！边@是公報談判的一次大突破。

1972年2月21～28日，美國總統(tǒng)尼克松訪華，并發(fā)表了舉世矚目的中美聯(lián)合公報，即“上海公報”。

當周恩來送走尼克松從上海返京時，毛澤東指示，安排5000人到機場迎接周恩來。周恩來直驅(qū)中南海向毛澤東匯報：尼克松高興地走了，他說他這一周改變了世界。毛澤東說：哦，是他改變了世界？哈哈，我看還是世界改變了他。

1976年，民主黨候選人卡特當選為美國第39屆總統(tǒng)。他上任后不久，派特使布熱津斯基來華。布熱津斯基精心準備，將前兩屆政府對中國的5點承諾及擬與中方會談的內(nèi)容寫成文件，交卡特簽字認可，以此為“尚方寶劍”。

布熱津斯基在與鄧小平會見時，重申美國已下定決心，欲迅速解決中美關(guān)系正?；瘑栴}?？ㄌ乜偨y(tǒng)準備為解決這一問題而承擔其對國內(nèi)的政治責任，美方將按《上海公報》中一個中國的原則解決問題。鄧小平表示，很高興聽到卡特總統(tǒng)的這個口信，如果下了決心，事情就好辦，隨時可以簽訂關(guān)系正常化的文件，我們歷來堅持三個條件：斷交、撤軍、廢約。我們不能有別的考慮，因為這涉及主權(quán)問題。布熱津斯基表示，美方已指定駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克在北京與中方開始就關(guān)系正?；瘑栴}具體會談。

1978年7月5日，中美開始在北京舉行會談，中方由黃華外長主談。12月4日，雙方會談聯(lián)合公報稿基本形成。12月13日，鄧小平會見伍德科克時，伍德科克表示：（1）美方承認只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國是中國唯一合法的政府；（2）公報發(fā)表后美國立即終止同臺灣的外交關(guān)系，4個月內(nèi)撤出美國軍隊和設(shè)施，并立即通知臺灣，終止防御條約；（3）美臺人民之間維持非官方關(guān)系；（4）美臺人民之間維持商務(wù)和文化聯(lián)系；（5）美國將發(fā)表聲明，期望臺灣問題和平解決，希望中方不予反對。他向鄧小平遞交了按上述內(nèi)容重新起草的聯(lián)合公報草稿。鄧小平當場審閱美方公報稿后，原則同意。但建議在公報中重申反霸條款，以加重公報分量。伍德科克建議雙方確定于1979年1月1日正式建交，3月1日互派大使。鄧小平告訴美方，中美建交后，他將應(yīng)邀訪美，時間定于1979年1月。

1978年12月16日，中美兩國發(fā)表建交公報，宣布雙方互相承認并建立外交關(guān)系，美國承認中華人民共和國政府為中國唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。雙方重申《上海公報》中雙方一致同意的各項原則，并再次強調(diào)，雙方都希望減少國際軍事沖突的危險，“任何一方都不應(yīng)該在亞洲——太平洋地區(qū)以及世界上任何地區(qū)謀求霸權(quán)”。中美建交公報是在美方接受“斷交、撤軍、廢約”三項原則的條件下達成的，這些條件完全符合一個中國的原則。兩個大國的建交，對維護和加強世界和平與穩(wěn)定起了重大作用。

中沙建交：與阿拉伯國家全部建交

埃及是第一個與新中國建交的阿拉伯國家，時間為1956年。34年后的1990年，中國與沙特阿拉伯王國建交，它是新中國與阿拉伯國家中最后一個建交的國家。

中沙兩國友誼源遠流長，唐代即已有交往。1946年，沙特承認國民黨政權(quán)“中華民國”，與之建立總領(lǐng)事級外交關(guān)系。1957年沙臺關(guān)系升格為大使級。臺首任駐沙大使就是國民黨敗北后逃往沙特的回族將領(lǐng)馬步芳。

長期以來，新中國與沙特雖無外交關(guān)系，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人、官員、組織卻有過幾次不尋常的交往：1955年萬隆會議期間，周恩來總理兼外長與沙特外交大臣費薩爾親王不僅會見，還共進晚餐合影留念；1956年7月，全國政協(xié)副主席、中國伊斯蘭教協(xié)會主席包爾漢率領(lǐng)中國伊斯蘭教協(xié)會組織的朝覲團赴沙，沙特國王三次接見該團；1982年，沙特外交大臣費薩爾親王作為阿盟代表團成員訪華，吳學謙外長與其單獨會見數(shù)小時，就發(fā)展中沙關(guān)系要“水到渠成”達成共識。

1985年，沙特傳遞官方信息，希望就兩國關(guān)系事宜進行正式晤談，并建議在第三國舉行。10月16日，中沙首次在中國駐巴基斯坦大使館會晤。沙方首席代表為班達爾親王，中方是外交部部長助理齊懷遠。班達爾贊賞中國對外政策不帶殖民色彩，一貫支持阿拉伯和巴勒斯坦人民的正義事業(yè)，從不干涉別國內(nèi)政，是一個可以信賴的朋友。班達爾建議從經(jīng)貿(mào)入手，可先在石油、石化領(lǐng)域開展合作，中方積極回應(yīng)。1986年，班達爾兩次秘密訪華，中國總理接見了他并與他進行了富有成果的談話。1987年，身為沙特空軍司令的哈立德親王秘密訪華。這些頻繁的訪問，鋪墊著兩國建交之路。1988年，沙特外交大臣費薩爾致函錢其琛外長，表示沙特決定在北京設(shè)立商務(wù)代表處。錢其琛積極回應(yīng)，稱中沙建交已提上日程，中沙互設(shè)商代處是兩國建交前夕一項過渡性措施。沙方表示同意錢其琛的看法，并強調(diào)中沙關(guān)系是在特殊情況下的特使關(guān)系，希望在一兩年內(nèi)實現(xiàn)關(guān)系正?；?。

1988年11月11日，中國駐美國大使韓敘和沙特駐美國大使班達爾代表兩國政府簽署了中沙互設(shè)商代處諒解備忘錄。根據(jù)此備忘錄，中國駐沙商代處對外為非官方機構(gòu)，實為中國政府的派出機構(gòu)，享有一定的外交特權(quán)和豁免權(quán)，具有準大使館性質(zhì)。1989年12月，孫必干作為中國首任駐沙商代處代表抵沙，為實現(xiàn)中沙關(guān)系正?；隽吮匾臏蕚浜屯苿庸ぷ?。1990年5月，班達爾會見中國新任駐美大使朱啟禎，通報沙特已完成了與中國建交的所有法律程序，決定與中國正式建立外交關(guān)系。并稱，已將與中國建交的決定通知了臺灣，臺最終接受了這一現(xiàn)實。7月，班達爾訪華，與中方商討有關(guān)建交的文件細節(jié)。同時，沙方邀請錢其琛外長訪沙，簽署建交公報和諒解備忘錄。1990年7月20日，錢其琛訪沙，21日舉行了隆重的中沙建交簽字儀式。

中韓建交：盧泰愚的祖先情結(jié)

改革開放后，中國舉目望鄰國，唯獨沒有與一海之隔的韓國建交。是固守還是突圍，是擺在外交部面前的一個重大課題。其實，無論朝鮮半島還是全世界，幾十年來都發(fā)生了巨大變化。朝鮮本身已改變了原來不與韓國有外交關(guān)系的國家建立外交關(guān)系的原則。到20世紀80年代初，與朝鮮南北雙方同時建立外交關(guān)系的國家近100個，南北雙方代表一起參加的國際會議和體育賽事就更多了。經(jīng)過慎重考慮，外交部向中央請示：在國際多邊活動中逐步調(diào)整對韓國的做法。中央表示同意。

于是，繼1986年中國派出大型體育代表團參加漢城亞運會后，1988年又派出大型體育代表團參加漢城奧運會。但中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系未打開，雙方仍需經(jīng)香港等第三地間接貿(mào)易。韓國急于拓展國際市場，近在咫尺的中國遂成了它的首選。1988年，中韓民間開始了直接貿(mào)易。貿(mào)易額急劇增加，迫切需要互設(shè)貿(mào)易辦事處。直到1991年初，中國國際商會和大韓貿(mào)易振興公社才在對方首都設(shè)立了民間貿(mào)易辦事處。

1991年11月，錢其琛外長率團前往漢城出席APEC第三屆部長級會議。鑒于韓國已同蘇聯(lián)、東歐國家建立了外交關(guān)系，只未與中國建交，任期只剩一年多的盧泰愚總統(tǒng)，決心盡快促成韓中建交，故格外看重錢其琛訪韓。錢其琛抵漢城當天，盧泰愚集體會見各國代表團團長。然后，單獨會見錢其琛。盧泰愚自幼就知曉，盧氏祖先來自中國山東省，他對中國有種特殊的感情，期望在他任期內(nèi)，完成韓中建交的心愿。兩人的這次會見，有如一枚重磅炸彈，一下子轟動了漢城。

1992年春，中國認為，醞釀已久的與韓建交條件基本成熟。4月，亞太經(jīng)社會理事會第45屆年會在北京召開，韓國外長李相玉來京出席會議。中韓雙方商定，組織談判班子，開始秘密建交談判。5月13日，會談開始不到兩個月的時間，雙方就達成了協(xié)議。韓方允諾，在中韓建交后，韓方與臺灣斷交、廢約、撤館，并停止與臺灣的一切官方往來。中方則從領(lǐng)導(dǎo)到外交部主管司處，開始做朝鮮的工作，以取得朝鮮的理解。

8月24日，中韓正式建立了外交關(guān)系。這天上午，雙方代表在北京釣魚臺芳菲苑舉行簽字儀式。記者們蜂擁而至，尋找有利位置，向全世界直播中韓建交的實況，這在中國外交史上前所未有。

至此，從松動雙邊關(guān)系到正式建交，歷時近10年，中韓關(guān)系終于掀開了新的一頁，被稱為“中國改革開放的新進展”“盧泰愚外交政策的新成果”“東北亞和平穩(wěn)定的新紀元”，也是中韓雙贏的歷史性抉擇。

中南建交：曼德拉最終的選擇

上世紀80年代末90年代初，世界格局發(fā)生重大變化。南非白人政權(quán)在內(nèi)外壓力下，開始調(diào)整政策，試探與我發(fā)展關(guān)系，我亦做了相應(yīng)回應(yīng)。中南兩國外交部經(jīng)多次磋商，于1991年12月，正式達成“互設(shè)民間機構(gòu)的意見”。中方機構(gòu)為“中國國際問題研究所駐比勒陀利亞研究中心”，南非駐北京機構(gòu)為“南非中國問題研究中心”。從此，兩個“研究中心”奉各自政府之命履行職責。但以德克勒克為首的白人政黨在南非政府中堅持保留與臺灣的“外交關(guān)系”，聲稱，當包括中國在內(nèi)的國際社會對南非政權(quán)實行制裁時，臺灣支持南非，所以很難贊同同臺灣“斷交”。這里要說明的是，由于南非一貫推行種族隔離政策，變成了“國際棄兒”。臺灣為堵住各國同中國建交的潮流，不顧非洲國家的反對與國際輿論的壓力，于1962年同南非建立了“領(lǐng)事關(guān)系”，1976年升格為“大使級關(guān)系”，并在南非建了3個“總領(lǐng)館”。

起初，曼德拉對中南建交持積極態(tài)度。1993年訪問臺灣后，曼德拉態(tài)度后退。他擔任總統(tǒng)后，并未馬上做出與臺“斷交”，與我建交的選擇，而是采取“雙重承認”的政策。1996年3月，南非外長恩佐正式訪華，與我討論雙邊關(guān)系。我領(lǐng)導(dǎo)人坦誠相告，中國不能接受“雙重承認”，也不希望在受人尊敬的曼德拉手中開創(chuàng)這個先例。5月，南非副總統(tǒng)姆貝基稱，南非同中國建交不應(yīng)該成為問題，我們會自己解決內(nèi)部分歧。姆貝基懇請中方耐心等待。但曼德拉執(zhí)意“雙重承認”，他公開向記者表示，他不會為與北京建交而與臺“斷交”，他做不出與臺“斷交”這種不道德的事，南非愿與中國和臺灣“兩個國家”都發(fā)展關(guān)系。為此，中國外交部發(fā)言人明確表態(tài)，對南非領(lǐng)導(dǎo)人在講話中居然稱臺灣是一個“國家”，并鼓吹“雙重承認”表示嚴重關(guān)切。如果南非堅持此立場，中南實現(xiàn)國家關(guān)系正?；遣豢赡艿摹Ｔ趦?nèi)外夾擊的情況下，曼德拉開始重新考慮他的抉擇。11月，曼德拉主動邀請中國駐南非研究中心主任顧欣爾共進午餐，并承諾南非不晚于1997年底同臺灣“斷交”，與中華人民共和國建交。并說明，當日上午，他已將此決定通知了臺灣駐南非“大使”陸以正。次日，曼德拉偕外長恩佐開記者會，正式宣布上述決定。曼德拉說：“繼續(xù)長久地給予在臺灣的中華民國以外交承認，同南非在國際事務(wù)中的作用不相符”，“南非承認中華人民共和國，南非將于1997年12月31日與臺灣斷交”，并希望于1997年1月開始與中方進行建交談判。

1997年12月28日，錢其琛外長應(yīng)邀赴南非正式訪問。12月30日，中南共同簽署了建交聯(lián)合公報及諒解備忘錄，正式宣布中南將于1998年1月1日起建立大使級外交關(guān)系，兩國駐對方的研究中心主任分別出任駐對方國家的首任大使。顧欣爾即為中國首任駐南非大使。1999年2月，中國駐開普敦、約翰內(nèi)斯堡、德班的3個總領(lǐng)館也先后開館。（全文完）