公益信托熟了嗎？

楊曉紅

9月19日，阿里巴巴終于在紐約證券交易所上市，馬云成為全球資本市場的明星。而公益的目光也同樣追隨著這位新晉中國首富，他幾個月以前的承諾也變得更為具象。

今年4月，阿里巴巴兩位創(chuàng)始人馬云和蔡崇信宣布：將成立個人公益信托基金，基金規(guī)模為阿里巴巴總股本的2%。

按照最新的阿里巴巴市值，這只公益信托基金如果真的落地，其規(guī)模將達到驚人的43億美元。

相較于更為常見的捐款捐物，公益信托這一慈善公益方式鮮為公眾所知。

所謂公益信托，是指出于公益目的而設(shè)立的信托。它通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人對該財產(chǎn)進行管理處分，并將信托收益用于信托文件所指定的公益目的。

實際上，早在13年前，公益信托即已經(jīng)具備法律框架。2001年頒布發(fā)行的《信托法》中，公益信托占用了整整一個章節(jié)，法律文本明確了“國家鼓勵發(fā)展公益信托”。按照規(guī)定，公益信托具有四個必備要件：為公益目的而設(shè)立；經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準；有信托監(jiān)察人；信托財產(chǎn)及收益全部用于公益目的。

在現(xiàn)實中，中國慈善事業(yè)中的絕大多數(shù)捐贈都是依托基金會進行。相對狹窄的渠道，再加上一些基金會問題頻出，誠信受到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士寄望于公益信托獲得長足發(fā)展，再次激活中國的慈善公益力量。

寂寞的公益信托

據(jù)《中國信托業(yè)發(fā)展報告（2013-2014）》統(tǒng)計，截至2013年底，信托公司開展公益信托以及類公益信托項目39個，資金總額129.17億元，僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1‰。

然而根據(jù)北師大中國公益研究院研究員黎穎露的統(tǒng)計，如果對照公益信托的必備條件，自《信托法》出臺以來，國內(nèi)真正符合規(guī)定的，不過三四個信托項目。

2008年汶川大地震發(fā)生后，全民皆投入至抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗中。當(dāng)時，中國銀監(jiān)會非銀部副主任李建華恰好調(diào)任銀監(jiān)會陜西監(jiān)管局局長，在他的積極協(xié)調(diào)下，經(jīng)陜西省民政廳批準，由西安信托公司（現(xiàn)更名為長安信托公司，下稱長安信托）設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

與此同時，銀監(jiān)會還同時配發(fā)一紙通知，鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)，以支持災(zāi)后重建要求。按照通知的要求，長安信托公司受托1000萬元資金，三年內(nèi)用于陜西地震災(zāi)區(qū)漢中縣的五所中小學(xué)援建項目。2010年11月底，五所學(xué)校建設(shè)工程全部結(jié)束，并通過審計和驗收。

“順利完成信托計劃后，我們按約定拿到每年6‰的信托報酬，另有1‰付給信托監(jiān)察人，1‰付給公益顧問。”現(xiàn)任長安信托家族與公益信托工作室經(jīng)理上官利青稱。

另外兩個被確認為公益信托的項目分別是：2008年10月，由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計劃”，信托期限十年，信托資金與收益將捐贈給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項目；2009年9月，由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，募得基金1億余元，信托期限十年，其信托資金與收益捐贈給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬。

發(fā)展時機到了

盡管眼下國內(nèi)公益信托的發(fā)展剛剛起步，但其發(fā)展前景被公益界和金融界一致看好。

相較于發(fā)展更為充分的基金會，公益信托在制度上仍有著自己明顯的優(yōu)勢。

現(xiàn)行法律對基金會作出一系列規(guī)定，包括必須為特定的公益目的而設(shè)立；有規(guī)范的名稱、章程、組織機構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；有固定的場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任等。對于原始基金更有著嚴格的規(guī)定：全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。

而公益信托并沒有如此多的規(guī)矩，信托原始財產(chǎn)規(guī)模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。

此外，法律規(guī)定公募基金會每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會不得低于上一年基金金額的8%。雖然立法初衷是為了保障基金會對慈善事業(yè)的投入，但也限制了其行為失去彈性。

公益信托則不同，其受托人可以根據(jù)實際情況來使用資金，只要符合資金的使用方向。

再有，公益信托的資金管理者為受托者，一般為信托公司，而無需聘用專門人員，從而降低行政和人力成本，提高資金的使用效率，且其增值保值的能力，遠超過一般的基金會。

正因為公益信托的種種優(yōu)勢，公益信托尤其受到家族基金會青睞。馬云和蔡崇信高調(diào)宣布將建立個人公益信托基金后，得到比爾·蓋茨 、沃倫·巴菲特和邁克爾·布隆伯格等世界慈善公益領(lǐng)袖的支持。

2010年12月份28日，中國蒙牛乳業(yè)有限公司在香港宣布，公司創(chuàng)始人牛根生已將其名下的境外蒙牛股權(quán)資產(chǎn)全數(shù)轉(zhuǎn)讓給Hengxin信托，并用于公益慈善事業(yè)。

“新一代富豪做公益的方式已發(fā)生相當(dāng)大變化，他們不再希望是一次性捐出去，然后全權(quán)由基金會負責(zé)善款使用，而是更希望慈善資產(chǎn)的延續(xù)性、慈善活動的延續(xù)性。”上官利青認為。

而公益界的專家和一些地方政府也希望通過公益信托，撬動更多的社會資源，投入到慈善公益事業(yè)中去。

今年9月13日，北京大學(xué)慈善法立法專家會議上，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍即建議，“應(yīng)該借慈善法立法時機，專門規(guī)定公益信托這一章節(jié)，以此激活《信托法》里所規(guī)定的相關(guān)要件?！?/p>

據(jù)深圳市民政部門透露，其正在起草的《慈善事業(yè)促進條例》中，公益信托被單章列出，按照立法思路，未來將放開公益信托中受托人的主體范圍，公益社會組織、基金會、有公信力的銀行、律行等，都可以成為公益信托受托人。目前，這部地方法規(guī)草案正在接受市法制辦審查，有望今年年底能報深圳市人大審議。

配套制度仍缺失

“雖然法律框架早已搭建，但是，相關(guān)配套制度一直缺位，造成了公益信托發(fā)展中的諸多現(xiàn)實障礙”。光大實業(yè)集團副總經(jīng)理高傳捷認為，只要解決了這些制度配套，公益信托將迎來“乘長風(fēng)破萬里浪”式的發(fā)展。高曾在中國銀監(jiān)會擔(dān)任非銀部主任，信托業(yè)正是在其管轄之下。endprint

高傳捷舉例，《信托法》第62條規(guī)定：公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，但卻沒有指定具體的管理機構(gòu)，這給實際操作帶來難題。比如，一個公益信托項目如果同時具有醫(yī)療和環(huán)保雙重目的，那么相關(guān)的公益事業(yè)管理機構(gòu)將包括衛(wèi)生和環(huán)保兩部門，這就帶來了審批難題。如果項目再跨區(qū)域運作時，情況就更為復(fù)雜。

據(jù)上官利青介紹，長安信托在成功實施“5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”后，還曾相繼嘗試過其他兩個項目的公益信托，但卻一直沒辦法拿到相關(guān)公益機構(gòu)管理部門的審批。

“《信托法》規(guī)定可以開展公益信托的七個領(lǐng)域，可對應(yīng)民政部、環(huán)保部、林業(yè)、教育部等諸多部門，究竟哪個部門來批準呢？”高傳捷認為這個模糊規(guī)定，至少讓相關(guān)部門主動審批動機不強，“覺得無法可依”。

2005年8月，銀監(jiān)會的公益信托課題組，曾起草了一份有關(guān)推進公益信托發(fā)展的相關(guān)文件，報送國務(wù)院。結(jié)果僅用了一個多月時間，所關(guān)涉到的環(huán)保部、國家林業(yè)局、教育部等11個部委全部批示“贊成”“通過”。然而，令人遺憾的是，至今也沒有相關(guān)的制度及管理辦法出臺。

同樣，《信托法》第61條雖然鼓勵發(fā)展公益信托，但并無相關(guān)配套制度設(shè)計，尤其是稅法配套。

目前同樣是用于公益目的，《基金會管理條例》規(guī)定向基金會捐贈，捐贈人可以享受稅前抵扣；基金會的捐贈收入，免交所得稅，而投資收入須交納25%所得稅。相比之下，公益信托在稅收上，并沒有獲得與基金會同等待遇。

比如捐贈人向信托公司提出要捐贈房產(chǎn)來做公益。按目前相關(guān)稅法規(guī)定，房產(chǎn)增值部分要收所得稅，假若這套三居室、100平方米的房產(chǎn)，與十多年前相比，房產(chǎn)增值400多萬元，那么捐贈人在向信托公司作公益捐贈時，按所得稅法還得交25%所得稅，即要交100萬元的增值稅。這樣一來，房產(chǎn)擁有者的捐贈意愿肯定會受到遏制。

“這是一個怪圈。沒有稅法制度的改革創(chuàng)新，目前即使捐贈人有意愿對汽車、房屋、股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，進行公益信托，也沒有合適的通道?！备邆鹘荼硎尽Ｕ虼?，目前國內(nèi)已開展的公益信托，基本都是貨幣信托。

此外，由于公益信托還涉及到委托人、受托人、受益人等三方主體和兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制，則會涉及兩次財產(chǎn)轉(zhuǎn)移而面臨重復(fù)收稅。

在公益信托發(fā)達的國家，稅法均對公益信托中的財產(chǎn)及其收益的稅收減免作了規(guī)定。以美國為例，其公益信托財產(chǎn)所產(chǎn)生的利息收入、租金收入或投資所得，只要所得全部用于公益目的，則全額免稅。另外，設(shè)立公益信托的委托人也可以享有一定的稅收減免，其中一般公司法人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的10%，自然人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的50%。

新成立的“萬向信托-中國自然保護公益信托計劃”對于海外同行的待遇，只能表示羨慕。其負責(zé)人在接受媒體采訪時曾透露：現(xiàn)實中確會遇到稅收困難，信托公司一方面要與捐贈者反復(fù)溝通，說服其放棄一部分稅收優(yōu)惠條件，另一方面，則與公益組織合作，爭取獲得一些抵稅發(fā)票。endprint