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    公益信托熟了嗎?

    2014-11-11 07:54:14楊曉紅
    財(cái)經(jīng) 2014年28期

    楊曉紅

    9月19日,阿里巴巴終于在紐約證券交易所上市,馬云成為全球資本市場的明星。而公益的目光也同樣追隨著這位新晉中國首富,他幾個(gè)月以前的承諾也變得更為具象。

    今年4月,阿里巴巴兩位創(chuàng)始人馬云和蔡崇信宣布:將成立個(gè)人公益信托基金,基金規(guī)模為阿里巴巴總股本的2%。

    按照最新的阿里巴巴市值,這只公益信托基金如果真的落地,其規(guī)模將達(dá)到驚人的43億美元。

    相較于更為常見的捐款捐物,公益信托這一慈善公益方式鮮為公眾所知。

    所謂公益信托,是指出于公益目的而設(shè)立的信托。它通常由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立,由受托人對該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理處分,并將信托收益用于信托文件所指定的公益目的。

    實(shí)際上,早在13年前,公益信托即已經(jīng)具備法律框架。2001年頒布發(fā)行的《信托法》中,公益信托占用了整整一個(gè)章節(jié),法律文本明確了“國家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。按照規(guī)定,公益信托具有四個(gè)必備要件:為公益目的而設(shè)立;經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);有信托監(jiān)察人;信托財(cái)產(chǎn)及收益全部用于公益目的。

    在現(xiàn)實(shí)中,中國慈善事業(yè)中的絕大多數(shù)捐贈(zèng)都是依托基金會(huì)進(jìn)行。相對狹窄的渠道,再加上一些基金會(huì)問題頻出,誠信受到質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士寄望于公益信托獲得長足發(fā)展,再次激活中國的慈善公益力量。

    寂寞的公益信托

    據(jù)《中國信托業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013-2014)》統(tǒng)計(jì),截至2013年底,信托公司開展公益信托以及類公益信托項(xiàng)目39個(gè),資金總額129.17億元,僅相當(dāng)于全國信托資產(chǎn)的約1‰。

    然而根據(jù)北師大中國公益研究院研究員黎穎露的統(tǒng)計(jì),如果對照公益信托的必備條件,自《信托法》出臺以來,國內(nèi)真正符合規(guī)定的,不過三四個(gè)信托項(xiàng)目。

    2008年汶川大地震發(fā)生后,全民皆投入至抗震救災(zāi)的戰(zhàn)斗中。當(dāng)時(shí),中國銀監(jiān)會(huì)非銀部副主任李建華恰好調(diào)任銀監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局局長,在他的積極協(xié)調(diào)下,經(jīng)陜西省民政廳批準(zhǔn),由西安信托公司(現(xiàn)更名為長安信托公司,下稱長安信托)設(shè)立了“5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”,并于當(dāng)年6月6日正式成立,這是國內(nèi)第一支真正意義上的公益信托。

    與此同時(shí),銀監(jiān)會(huì)還同時(shí)配發(fā)一紙通知,鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù),以支持災(zāi)后重建要求。按照通知的要求,長安信托公司受托1000萬元資金,三年內(nèi)用于陜西地震災(zāi)區(qū)漢中縣的五所中小學(xué)援建項(xiàng)目。2010年11月底,五所學(xué)校建設(shè)工程全部結(jié)束,并通過審計(jì)和驗(yàn)收。

    “順利完成信托計(jì)劃后,我們按約定拿到每年6‰的信托報(bào)酬,另有1‰付給信托監(jiān)察人,1‰付給公益顧問。”現(xiàn)任長安信托家族與公益信托工作室經(jīng)理上官利青稱。

    另外兩個(gè)被確認(rèn)為公益信托的項(xiàng)目分別是:2008年10月,由百瑞信托承托的“鄭州慈善公益信托計(jì)劃”,信托期限十年,信托資金與收益將捐贈(zèng)給汶川地震災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)的教育項(xiàng)目;2009年9月,由重慶信托承托的“金色盾牌·重慶人民警察英烈救助基金公益信托”,募得基金1億余元,信托期限十年,其信托資金與收益捐贈(zèng)給重慶特困、傷殘、犧牲的公安干警及家屬。

    發(fā)展時(shí)機(jī)到了

    盡管眼下國內(nèi)公益信托的發(fā)展剛剛起步,但其發(fā)展前景被公益界和金融界一致看好。

    相較于發(fā)展更為充分的基金會(huì),公益信托在制度上仍有著自己明顯的優(yōu)勢。

    現(xiàn)行法律對基金會(huì)作出一系列規(guī)定,包括必須為特定的公益目的而設(shè)立;有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;有固定的場所;能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。對于原始基金更有著嚴(yán)格的規(guī)定:全國性和地方性公募基金會(huì)的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元,非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣。

    而公益信托并沒有如此多的規(guī)矩,信托原始財(cái)產(chǎn)規(guī)模沒有法律限制,信托也無需取得法人的資格。

    此外,法律規(guī)定公募基金會(huì)每年的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)不得低于上一年基金金額的8%。雖然立法初衷是為了保障基金會(huì)對慈善事業(yè)的投入,但也限制了其行為失去彈性。

    公益信托則不同,其受托人可以根據(jù)實(shí)際情況來使用資金,只要符合資金的使用方向。

    再有,公益信托的資金管理者為受托者,一般為信托公司,而無需聘用專門人員,從而降低行政和人力成本,提高資金的使用效率,且其增值保值的能力,遠(yuǎn)超過一般的基金會(huì)。

    正因?yàn)楣嫘磐械姆N種優(yōu)勢,公益信托尤其受到家族基金會(huì)青睞。馬云和蔡崇信高調(diào)宣布將建立個(gè)人公益信托基金后,得到比爾·蓋茨 、沃倫·巴菲特和邁克爾·布隆伯格等世界慈善公益領(lǐng)袖的支持。

    2010年12月份28日,中國蒙牛乳業(yè)有限公司在香港宣布,公司創(chuàng)始人牛根生已將其名下的境外蒙牛股權(quán)資產(chǎn)全數(shù)轉(zhuǎn)讓給Hengxin信托,并用于公益慈善事業(yè)。

    “新一代富豪做公益的方式已發(fā)生相當(dāng)大變化,他們不再希望是一次性捐出去,然后全權(quán)由基金會(huì)負(fù)責(zé)善款使用,而是更希望慈善資產(chǎn)的延續(xù)性、慈善活動(dòng)的延續(xù)性。”上官利青認(rèn)為。

    而公益界的專家和一些地方政府也希望通過公益信托,撬動(dòng)更多的社會(huì)資源,投入到慈善公益事業(yè)中去。

    今年9月13日,北京大學(xué)慈善法立法專家會(huì)議上,北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍即建議,“應(yīng)該借慈善法立法時(shí)機(jī),專門規(guī)定公益信托這一章節(jié),以此激活《信托法》里所規(guī)定的相關(guān)要件。”

    據(jù)深圳市民政部門透露,其正在起草的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》中,公益信托被單章列出,按照立法思路,未來將放開公益信托中受托人的主體范圍,公益社會(huì)組織、基金會(huì)、有公信力的銀行、律行等,都可以成為公益信托受托人。目前,這部地方法規(guī)草案正在接受市法制辦審查,有望今年年底能報(bào)深圳市人大審議。

    配套制度仍缺失

    “雖然法律框架早已搭建,但是,相關(guān)配套制度一直缺位,造成了公益信托發(fā)展中的諸多現(xiàn)實(shí)障礙”。光大實(shí)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理高傳捷認(rèn)為,只要解決了這些制度配套,公益信托將迎來“乘長風(fēng)破萬里浪”式的發(fā)展。高曾在中國銀監(jiān)會(huì)擔(dān)任非銀部主任,信托業(yè)正是在其管轄之下。endprint

    高傳捷舉例,《信托法》第62條規(guī)定:公益信托的設(shè)立和確定其受托人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),但卻沒有指定具體的管理機(jī)構(gòu),這給實(shí)際操作帶來難題。比如,一個(gè)公益信托項(xiàng)目如果同時(shí)具有醫(yī)療和環(huán)保雙重目的,那么相關(guān)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)將包括衛(wèi)生和環(huán)保兩部門,這就帶來了審批難題。如果項(xiàng)目再跨區(qū)域運(yùn)作時(shí),情況就更為復(fù)雜。

    據(jù)上官利青介紹,長安信托在成功實(shí)施“5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”后,還曾相繼嘗試過其他兩個(gè)項(xiàng)目的公益信托,但卻一直沒辦法拿到相關(guān)公益機(jī)構(gòu)管理部門的審批。

    “《信托法》規(guī)定可以開展公益信托的七個(gè)領(lǐng)域,可對應(yīng)民政部、環(huán)保部、林業(yè)、教育部等諸多部門,究竟哪個(gè)部門來批準(zhǔn)呢?”高傳捷認(rèn)為這個(gè)模糊規(guī)定,至少讓相關(guān)部門主動(dòng)審批動(dòng)機(jī)不強(qiáng),“覺得無法可依”。

    2005年8月,銀監(jiān)會(huì)的公益信托課題組,曾起草了一份有關(guān)推進(jìn)公益信托發(fā)展的相關(guān)文件,報(bào)送國務(wù)院。結(jié)果僅用了一個(gè)多月時(shí)間,所關(guān)涉到的環(huán)保部、國家林業(yè)局、教育部等11個(gè)部委全部批示“贊成”“通過”。然而,令人遺憾的是,至今也沒有相關(guān)的制度及管理辦法出臺。

    同樣,《信托法》第61條雖然鼓勵(lì)發(fā)展公益信托,但并無相關(guān)配套制度設(shè)計(jì),尤其是稅法配套。

    目前同樣是用于公益目的,《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定向基金會(huì)捐贈(zèng),捐贈(zèng)人可以享受稅前抵扣;基金會(huì)的捐贈(zèng)收入,免交所得稅,而投資收入須交納25%所得稅。相比之下,公益信托在稅收上,并沒有獲得與基金會(huì)同等待遇。

    比如捐贈(zèng)人向信托公司提出要捐贈(zèng)房產(chǎn)來做公益。按目前相關(guān)稅法規(guī)定,房產(chǎn)增值部分要收所得稅,假若這套三居室、100平方米的房產(chǎn),與十多年前相比,房產(chǎn)增值400多萬元,那么捐贈(zèng)人在向信托公司作公益捐贈(zèng)時(shí),按所得稅法還得交25%所得稅,即要交100萬元的增值稅。這樣一來,房產(chǎn)擁有者的捐贈(zèng)意愿肯定會(huì)受到遏制。

    “這是一個(gè)怪圈。沒有稅法制度的改革創(chuàng)新,目前即使捐贈(zèng)人有意愿對汽車、房屋、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán),進(jìn)行公益信托,也沒有合適的通道。”高傳捷表示。正因此,目前國內(nèi)已開展的公益信托,基本都是貨幣信托。

    此外,由于公益信托還涉及到委托人、受托人、受益人等三方主體和兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制,則會(huì)涉及兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而面臨重復(fù)收稅。

    在公益信托發(fā)達(dá)的國家,稅法均對公益信托中的財(cái)產(chǎn)及其收益的稅收減免作了規(guī)定。以美國為例,其公益信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的利息收入、租金收入或投資所得,只要所得全部用于公益目的,則全額免稅。另外,設(shè)立公益信托的委托人也可以享有一定的稅收減免,其中一般公司法人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的10%,自然人每年最多可扣減應(yīng)納稅額的50%。

    新成立的“萬向信托-中國自然保護(hù)公益信托計(jì)劃”對于海外同行的待遇,只能表示羨慕。其負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾透露:現(xiàn)實(shí)中確會(huì)遇到稅收困難,信托公司一方面要與捐贈(zèng)者反復(fù)溝通,說服其放棄一部分稅收優(yōu)惠條件,另一方面,則與公益組織合作,爭取獲得一些抵稅發(fā)票。endprint

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