配額制引爆第二輪新能源投資熱

朱玥

近日，國家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》），已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報國務(wù)院審定。

傳聞已久的新能源配額制，已經(jīng)越來越近，對于光伏、風(fēng)電等可再生新能源行業(yè)而言，這將是一次重大利好。

所謂新能源配額制，是指各省（區(qū)、市）均須達到使用可再生能源的基本指標，在電源中強制規(guī)定必須有一定的可再生能源配額。如果達不到既定目標，基層政府和電網(wǎng)企業(yè)都將被問責(zé)。從歐美等新能源裝機大國的情況來看，強制配額制度對可再生能源的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

《財經(jīng)》記者獲悉，《考核辦法》將水電之外的可再生能源電力全部納入配額制考核范圍，其中包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)。

此次計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。

而向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量，將計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。

配額制具有一定的強制性。此前，關(guān)于配額制該不該實行，若實行的話比例該是多少等問題，業(yè)界一直存在很大的爭議。早在2006年《可再生能源法》出臺時，配額制的提法就開始出現(xiàn)。2012年，有關(guān)配額制的文件已下發(fā)到各省電力公司征求意見，至今兩載已過。

《財經(jīng)》記者了解到，根據(jù)征求意見稿，到2020年，華北、東北和西北地區(qū)的新能源配額，均需達到10%以上的基本指標。

另外，配額制中還帶有問責(zé)條款，對未達到配額指標，或者在年中進度明顯落后的地區(qū)，國家能源局將暫停下達或減少其新增化石電源建設(shè)項目。對超過配額基本指標的地區(qū)，超過部分的電力消費量，不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額；對達到先進指標的地區(qū)，國家將給予示范項目、財政資金、電網(wǎng)建設(shè)投入等方面的支持。

目前中國具備規(guī)模發(fā)展條件的新能源，是風(fēng)能和太陽能。根據(jù)2015年的配額指標測算，2014年新增裝機規(guī)模，光伏要達到1500萬千瓦、新增風(fēng)電要達到1900萬千瓦，才能完成2015年配額的基本指標。這意味著，到2015年，光伏和風(fēng)電要新增千億元的投資規(guī)模。

中國西部地區(qū)大型地面電站，一直是光伏和風(fēng)電投資的寵兒，由于西部配額普遍要求較高，此類電站的投資熱情還將繼續(xù)；而在東部地區(qū)，分布式光伏一直受制于融資和體制問題，各項工作進展緩慢。配額制出臺之后，或?qū)⒌贡茤|部的地方政府與企業(yè)靜下心來解決具體問題，以完成配額指標。

一些專家認為，配額制的強制性約束作用還將有利于緩解限電情況。配額制出臺后，電網(wǎng)企業(yè)會要求可再生能源多發(fā)電，以完成當?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)電指標。指標壓頂后，地方政府審批和建設(shè)新能源項目的積極性也將迅速加強。

從存量裝機的改善程度看，配額制最利好風(fēng)電；從新增裝機的拉動作用看，配額制最利好分布式光伏。2014年上半年，除了新疆等局部區(qū)域，全國大部分地區(qū)的棄風(fēng)率下降，配額制將使棄風(fēng)限電問題進一步好轉(zhuǎn)。目前，風(fēng)機制造企業(yè)逐漸進入開工旺季，局部制造環(huán)節(jié)甚至已出現(xiàn)供給短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致量價齊升，這將為風(fēng)機制造行業(yè)創(chuàng)造較大的盈利彈性。

總之，配額制除了推動新能源裝機提升之外，還會連帶解決棄風(fēng)限電等行業(yè)痼疾，這將釋放新能源的投資熱情，引發(fā)中國第二輪新能源投資熱潮。但項目業(yè)主與電網(wǎng)都應(yīng)吸取第一輪投資熱潮中過度投資帶來的教訓(xùn)。同時，監(jiān)管部門也應(yīng)警惕部分地方政府為完成指標而弄虛作假的情況再次出現(xiàn)。endprint