桑巴之國(guó)期待改變

左璇

10月5日，巴西大選第一輪投票拉開帷幕。

在大選前不到兩個(gè)月發(fā)生的偶然事件——呼聲排名第三位的社會(huì)黨總統(tǒng)候選人坎波斯（Eduardo Campos）在8月13日遭遇空難身亡——讓本次選舉出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)折：替代坎波斯的社會(huì)黨副總統(tǒng)候選人瑪麗娜·席爾瓦的支持率迅速超越支持率居第二的社會(huì)民主黨候選人內(nèi)維斯（Aecio Neves），直逼現(xiàn)任總統(tǒng)，勞工黨候選人羅塞夫。

巴西法律規(guī)定，在第一輪投票中獲得51%以上選票的候選人將直接當(dāng)選；否則得票最高的兩名候選人將進(jìn)入第二輪競(jìng)爭(zhēng)，率先獲得51%選票的候選人將獲得大選的最終勝利。第二輪投票將在10月26日舉行。

9月以來(lái)巴西多次民調(diào)結(jié)果顯示，席爾瓦和羅塞夫?qū)⑼焓诌M(jìn)入第二輪角逐。從前總統(tǒng)盧拉執(zhí)政開始，勞工黨對(duì)總統(tǒng)一職連續(xù)12年的把持將遭到來(lái)自席爾瓦的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

巴西圣保羅研究基金會(huì)特別顧問(wèn)達(dá)席爾瓦（Carlos Lins da Silva）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，本次大選可能是自上世紀(jì)80年代以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一次，由于過(guò)去四年間人們對(duì)政府在衛(wèi)生、教育、交通方面提供的公共產(chǎn)品越來(lái)越不滿，再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，選民中普遍產(chǎn)生了一種期待改變的情緒，至少有三分之一的巴西人認(rèn)定席爾瓦是最有可能帶來(lái)改變的政治領(lǐng)袖。

巴西的“第三條道路”

現(xiàn)年56歲的瑪麗娜·席爾瓦是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家。

她出生于亞馬遜河邊一個(gè)橡膠收割工的家庭，幼年與大自然的接觸讓她成為一名堅(jiān)定的環(huán)保主義者。在前總統(tǒng)盧拉執(zhí)政期間，席爾瓦擔(dān)任環(huán)保部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)五年半的時(shí)間；從1994年起，她還長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)會(huì)的參議員。

由于在水力發(fā)電站、生物燃料、轉(zhuǎn)基因食品等議題上與盧拉內(nèi)閣成員意見(jiàn)不合，席爾瓦于2009年退出勞工黨，轉(zhuǎn)而加入和勞工黨在環(huán)保政策上唱反調(diào)的綠黨，并作為綠黨候選人參加了2010年的總統(tǒng)大選，最終以20%的支持率敗給了盧拉一手扶持的繼承人羅塞夫。

敗選后的席爾瓦在2013年宣布建立自己的政黨“可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”，試圖作為該組織候選人參加2014年大選；然而在勞工黨的幕后阻撓下，最高選舉法院以“未能得到足夠多簽名”為由，拒絕為該黨注冊(cè)。席爾瓦隨即接受了社會(huì)黨坎波斯的邀請(qǐng)，成為其競(jìng)選伙伴。

坎波斯出生于政治世家，是巴西政壇一顆剛剛嶄露頭角的新星，民調(diào)顯示在空難發(fā)生前他的支持率緊隨羅塞夫和內(nèi)維斯，在8%-10%間徘徊。不過(guò)，年僅49歲的坎波斯意在2018年大選，只把本次選舉視為熱身。他的意外辭世把經(jīng)驗(yàn)豐富的席爾瓦推向了前臺(tái)。

席爾瓦接棒后迅速推出了自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，提出她將重點(diǎn)重振商界和投資界的信心，把國(guó)家引領(lǐng)到可持續(xù)發(fā)展的道路上去。

從政策角度來(lái)看，席爾瓦所勾勒的巴西未來(lái)有些烏托邦性質(zhì)，在實(shí)際操作中的可行性還待檢驗(yàn)，是坎波斯去世的悲情牌為她贏得了部分支持，但更重要的是巴西當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)助推了她的支持率。

偏左翼的勞工黨與中間偏右翼的社會(huì)民主黨長(zhǎng)期是巴西政壇的主要競(jìng)爭(zhēng)者，自2003年盧拉上臺(tái)后，勞工黨開始凸顯優(yōu)勢(shì)，盧拉實(shí)現(xiàn)兩屆連任，其繼承人羅塞夫又在2010年的大選中勝出。兩人的執(zhí)政理念相似，承諾幫助窮人和處于社會(huì)邊緣地帶的巴西人脫貧致富。受益于良好的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盧拉政府用高增長(zhǎng)兌現(xiàn)了諾言，中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍逐漸壯大。

然而到了羅塞夫執(zhí)政的四年間，巴西平均GDP年增長(zhǎng)率不到2%，新興中產(chǎn)階級(jí)剛剛獲得的經(jīng)濟(jì)利益被高企的通貨膨脹率和稅收腐蝕，政府部門以及被政府控制的巴西石油公司則頻頻傳出貪污腐敗的丑聞。

2013年，政府上調(diào)公交票價(jià)的決定引發(fā)了全國(guó)多地的示威游行，游行的議題隨后擴(kuò)大到更多的社會(huì)問(wèn)題，中產(chǎn)者占多數(shù)的示威者指責(zé)左翼政府旨在消除貧困的“家庭救濟(jì)金”計(jì)劃名存實(shí)亡，實(shí)際上是用公共財(cái)政補(bǔ)貼了腐敗、老舊的精英階層。

此外，政府耗巨資為2013年的聯(lián)合會(huì)杯賽、2014年世界杯足球賽、2016年奧運(yùn)會(huì)修建場(chǎng)館也撥亂了納稅人的神經(jīng)，聯(lián)合會(huì)杯賽期間的抗議和先前的游行結(jié)合在一起形成了巴西近20年來(lái)最大規(guī)模的示威游行。

此后多次全國(guó)民調(diào)顯示，高達(dá)70%左右的巴西人盼望政壇能夠有所改變。圣保羅Insper商學(xué)院的政治學(xué)教授卡洛斯（Carlos Melo）說(shuō)，席爾瓦在巴西的左翼和右翼政黨之間打入了一個(gè)楔子，讓人們看到還有“第三條道路”的可能。

圣保羅大學(xué)政治學(xué)教授何塞將席爾瓦比作2008年時(shí)的奧巴馬，“席爾瓦講著全新的語(yǔ)言，帶來(lái)全新的感受，這正是她迅速崛起的重要原因?！?/p>

在Youtube上的一段競(jìng)選視頻里，席爾瓦講述了自己幼年時(shí)期的故事：父母為了讓她和其他十兄弟姐妹分享不多的食物，故意裝作自己并不感到饑餓。澳大利亞國(guó)立大學(xué)巴西問(wèn)題研究學(xué)者西恩（Sean Burgers）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，席爾瓦對(duì)貧窮和饑餓的感同身受、對(duì)社會(huì)發(fā)展的渴求甚至比盧拉和羅塞夫更加深刻，這也是她能說(shuō)服中下階層選民的一個(gè)原因。

席爾瓦帶領(lǐng)的社會(huì)黨在規(guī)模和資金上均不及兩大老牌政黨。官方資料顯示，勞工黨一共為本次大選籌得1.85億雷亞爾的競(jìng)選資金， 社會(huì)民主黨獲得7100萬(wàn)雷亞爾，社會(huì)黨僅有3400萬(wàn)雷亞爾。大型的油氣公司、建筑公司和食品公司為了保證既得利益都傾向于支持現(xiàn)任政黨。受政黨規(guī)模限制，席爾瓦在第一輪選舉前的電視廣告時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于羅塞夫和內(nèi)維斯。

不過(guò)，美國(guó)智庫(kù)威爾遜中心巴西學(xué)院院長(zhǎng)保羅（Paulo Sotero）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，強(qiáng)大的競(jìng)選機(jī)器在本次大選中或許不足以保證勞工黨壓制席爾瓦的崛起和降低選民對(duì)羅塞夫的負(fù)面印象。據(jù)他判斷，如果席爾瓦和羅塞夫進(jìn)入第二輪投票，席爾瓦很可能獲得大多數(shù)內(nèi)維斯支持者的選票，對(duì)羅塞夫形成巨大的威脅。

重啟改革

羅塞夫擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)倒W型逆轉(zhuǎn)。2010年，巴西GDP增長(zhǎng)率達(dá)到7.5%，為24年以來(lái)的歷史高位，但在接下來(lái)的一年急轉(zhuǎn)而下，GDP增長(zhǎng)跌至2.7%，2012年進(jìn)一步下滑到0.9%， 2013年觸底反彈到2.5%。endprint

大選臨近，8月底剛剛揭曉的2014年前兩個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再次讓巴西選民感到復(fù)蘇希望暗淡：數(shù)據(jù)顯示一季度和二季度GDP增長(zhǎng)分別下降0.2%和0.6%——自2008年金融危機(jī)以來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)第一次連續(xù)兩個(gè)季度下滑。由于私人投資和政府支出減少，巴西經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，消費(fèi)者信心指數(shù)在一季度下跌0.2%，二季度僅增加0.25%。

很難將這種頹勢(shì)歸咎于外部環(huán)境。相對(duì)于羅塞夫時(shí)期1.7%的年平均增長(zhǎng)率，在2008年到2013年之間，南美洲其他國(guó)家卻穩(wěn)步發(fā)展。智利、哥倫比亞、秘魯?shù)钠骄鲩L(zhǎng)率分別為4.1%、4%和5.6%。

根據(jù)國(guó)際發(fā)展研究機(jī)構(gòu)與巴西堂卡布拉爾基金聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告，2010年以來(lái)巴西的競(jìng)爭(zhēng)力排名持續(xù)下降，從當(dāng)時(shí)的第38位降至目前的第51位，位列同在拉丁美洲的智利、巴拿馬、巴巴多斯、哥斯達(dá)黎加、墨西哥之后。報(bào)告指出，作為拉丁美洲主要的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、鐵礦石及服務(wù)業(yè)的出口國(guó)，管理上存在的問(wèn)題導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后、高稅負(fù)、高物流和運(yùn)輸成本是巴西競(jìng)爭(zhēng)力低下的重要原因。

嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)示著根本性的改革勢(shì)在必行。

過(guò)去20年里，巴西人的生活得到了很大提升，對(duì)政府提供更多、更好、更快的公共服務(wù)有了更高期待，以往的發(fā)展速度也讓他們期許生活水平繼續(xù)保持快速提高。

在盧拉執(zhí)政時(shí)期，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)幫助巴西在金融危機(jī)時(shí)期免疫并取得了高增長(zhǎng)，“但這一經(jīng)濟(jì)模式在新的發(fā)展階段已經(jīng)失靈，羅塞夫卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)稅收體制和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性改革滯后，導(dǎo)致了銀行存款和投資停滯，通貨膨脹沒(méi)有得到控制”，達(dá)席爾瓦（Carlos Lins da Silva）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

普華永道、世界銀行和國(guó)際金融公司2014年在對(duì)189個(gè)國(guó)家稅收體制進(jìn)行了比較后，稱巴西有著“最為復(fù)雜、負(fù)擔(dān)最重”的稅收體制；羅塞夫上任后，對(duì)中央銀行設(shè)定基準(zhǔn)利率的自主決策傳統(tǒng)進(jìn)行了干涉，要求降低利率以拉低借貸成本，刺激消費(fèi)者消費(fèi)，部分導(dǎo)致目前的通脹率高企。

不過(guò)直至現(xiàn)在，羅塞夫似乎認(rèn)為問(wèn)題還沒(méi)有嚴(yán)重到必須改革的程度。

6月份在總統(tǒng)官邸舉行的一次記者招待會(huì)上，羅塞夫表示巴西已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的各項(xiàng)條件，如果她再次當(dāng)選也無(wú)需進(jìn)行重大調(diào)整?！拔乙呀?jīng)減免了很多稅收，也不打算改變4.5%的通貨膨脹目標(biāo)，人們可能會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的遲緩感到泄氣，但是世界上有幾個(gè)國(guó)家能像中國(guó)那樣兩年修一條地鐵……很難解釋為什么巴西增長(zhǎng)緩慢，外界似乎對(duì)巴西的前景很不樂(lè)觀，我也不知道為什么?！?/p>

相比而言，席爾瓦則作出了更有針對(duì)性的承諾，從民眾最為敏感的政府辦公透明度和腐敗問(wèn)題著手，在競(jìng)選綱領(lǐng)中她表示要通過(guò)法律使央行擺脫對(duì)政府的依賴、確保其獨(dú)立性，成立財(cái)政責(zé)任委員會(huì)監(jiān)管政府的收支賬戶，同時(shí)，還將采取降低企業(yè)的稅收、簡(jiǎn)化復(fù)雜的財(cái)稅體系等措施。

不過(guò)，席爾瓦堅(jiān)定環(huán)保主義者的身份，給投資于巴西基建和能源領(lǐng)域的外國(guó)投資者們帶來(lái)了一些隱憂。西恩認(rèn)為席爾瓦進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法律的空間不大，“巴西現(xiàn)行的環(huán)保政策已經(jīng)非常嚴(yán)格，席爾瓦要做的是監(jiān)督執(zhí)行這些政策。作為一名現(xiàn)實(shí)派的政治家她仍然會(huì)把發(fā)展放在第一位?！眅ndprint