城鄉(xiāng)交界處土地的合理利用芻議

唐云波　王艷輝

摘要：當前城鄉(xiāng)交界處土地的利用存在一系列問題，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程。本文通過探討城鄉(xiāng)交界處的土地利用問題產(chǎn)生的原因，進一步提出了解決對策。以期在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中引導(dǎo)各方合理分配土地資源，實現(xiàn)土地利用效率最大化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)交界處；存在的問題；根源；解決對策

中圖分類號： F291.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.007

1城鄉(xiāng)交界處土地利用存在的問題及產(chǎn)生根源

1.1城鄉(xiāng)交界處的土地利用矛盾突出

城鄉(xiāng)交界處的土地在使用過程中，有農(nóng)業(yè)用地也有非農(nóng)業(yè)用地，這兩種使用方式都是交錯進行的，因此便產(chǎn)生了比較突出的矛盾。城鄉(xiāng)交界處密切聯(lián)系著大中型城市，具有城市的一些特征，但也以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式存在著，具有城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶作用，使兩者間相互溶合相互滲透，在土地的使用方面體現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的地域過渡特征。隨著我國城市化的加速進程，把原來梯度有序的推移形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴o順序可言的快速推進，再加上城市道路系統(tǒng)延伸和所說的城市“飛地”的獨特形式擴展，使得土地的利用形式從原來的農(nóng)業(yè)用地形式快速轉(zhuǎn)變成了非農(nóng)業(yè)用地使用形式，這里面涉及到多方面的因素，使得一些農(nóng)業(yè)使用的土地與非農(nóng)業(yè)使用土地在城鄉(xiāng)的交界處形成犬齒交錯的布局形態(tài)，使得用地矛盾更加突出地顯現(xiàn)出來。

1.2人口流動性逐漸加大，使農(nóng)業(yè)耕地迅速減少

目前，我國城市的地域正在以圈圍式的無順序蔓延和沿著交通線路的扇型輻射形式擴展著，由于城市擴展速度的加大勢必造成人口流動速度加快。一方面，國家對老城區(qū)加大改造力度，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使許多城市人口搬遷到了城鄉(xiāng)的交界處；另一方面，許許多多的農(nóng)村人口和外來的流動人員因為城鎮(zhèn)化的大力推進以及進城者本身對大中城市的向往而進入城市居住和生活，并且當前所面臨昂貴的城市中心地帶的房價，進城人口收入也不是很高，因此就都聚集在了城鄉(xiāng)交界處。

從上面這兩方面因素來看，城鄉(xiāng)交界處便成了人口增長速度和人口流動量最大的區(qū)域，這也就是引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求量不斷增加的主要原因。因此，我國的農(nóng)用土地的面積正在快速減少，這同時嚴重影響了我國今后糧食生產(chǎn)的安全。

1.3土地的非法占用，造成土地資源的嚴重浪費

長久以來，農(nóng)村的地域空間正慢慢受著城市地域擴張的擠壓，已經(jīng)出現(xiàn)了一種“被動式”的增長趨勢，覺得所謂的“城市化”就是城市發(fā)展得越多就越好，越大就越好，主要呈現(xiàn)在城鄉(xiāng)交界處的土地不斷被城市擴張所占用，吞噬著鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地。由于許多地方政府管理和規(guī)劃工作還很滯后，有一些農(nóng)業(yè)用地雖征但卻不去用，或征了卻在亂用，使土地資源造成了非常嚴重的浪費。

1.4土地利用的方式復(fù)雜多樣，造成嚴重污染

多年來城鄉(xiāng)交界處已經(jīng)成為城市的農(nóng)副產(chǎn)品堅實的供應(yīng)地，然而由于種植蔬菜和一些經(jīng)濟作物長時間間使用化肥和農(nóng)藥，因此一些殘留下來的有毒和有害的物質(zhì)造成了土地生產(chǎn)能力的不斷下降，使土地的生產(chǎn)力受到了很大的影響。城鄉(xiāng)交界處有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于多年來的的盲目發(fā)展，致使地域布局上特別的分散，規(guī)模并不大但占地數(shù)量卻又非常大，這些小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都與居民的居住場所、牲畜禽類的養(yǎng)殖場交差分布，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平時生產(chǎn)過程中對廢水、廢氣、廢渣的處理設(shè)施也非常落后，這都給土地和居民的生活造成了嚴重的污染。與此同時，許多城市的生產(chǎn)和生活垃圾還沒有非常先進的處理手段，城鄉(xiāng)交界處便成了城市垃圾的堆放點，不僅占用了大量土地，同時也對環(huán)境造成了嚴重的污染。

2解決好城鄉(xiāng)交界處土地利用問題所采取的可行路徑

2.1土地利用集約化，努力實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展

合理高效地利用土地，節(jié)約使用現(xiàn)有的土地資源。城鄉(xiāng)交界處的絕大多數(shù)的非農(nóng)用土地都是由農(nóng)用土地演變而來的，多年來，為了更好地實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，必須走集約利用路徑，才有可能為我們的后代留下更多的土地資源。

2.2不斷探索，建立一個動態(tài)的機制

城市化進程也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，伴隨著城市地域的不斷擴展，城鄉(xiāng)交界處的土地形態(tài)也在不斷地從原來的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的非農(nóng)業(yè)用地，從前的城鄉(xiāng)交界處正慢慢地與城市融合在一起，便又出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)交界處。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和舊式的管理手段已然落后，老式的土地規(guī)劃思維已經(jīng)不能滿足新的土地可持續(xù)發(fā)展的需要，土地利用發(fā)展中存在著諸多不可確定的綜合性因素，這便急切要求具有更加廣泛適用的土地利用彈性機制產(chǎn)生，制定適應(yīng)城鄉(xiāng)交界處的新環(huán)境新變化的應(yīng)變新型系統(tǒng)，并且加以完善。

2.3嚴格控制城鄉(xiāng)人口的流動量，依法保護好現(xiàn)有的耕地

面對城鄉(xiāng)交界處人口快速增長所帶來了土地超負荷現(xiàn)象，急切要求管理部門做出相應(yīng)管治措施，采用行政和法律手段，一方面加以控制城鄉(xiāng)交界處的自然人口增長速度。另一方面努力加強流動人口管理辦法，以減少外來人口的入住數(shù)量。與此同時，實行嚴格的城鄉(xiāng)交界處的土地審批制度，使用法律手段依法保護現(xiàn)有的耕地，杜絕私占亂占耕地的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要對城鄉(xiāng)交界處的居民做好宣傳，增強珍惜土地保護好耕地的思想意識。

2.4嚴格進行土地規(guī)劃利用，努力做好土地利用監(jiān)督執(zhí)法工作

城鄉(xiāng)交界處是市區(qū)和農(nóng)村交接的位置，在進行土地規(guī)劃利用時，既要為城市的發(fā)展需要考慮，同時也要顧全農(nóng)業(yè)使用耕地的需要。為促進城市的快速發(fā)展，占用農(nóng)業(yè)的部分土地也是必然的，因此在使用土地的過程中一定要做到更加合理，要有每一寸土地都不可浪費的思想意識，使城市和鄉(xiāng)村都能和諧發(fā)展。并嚴格做好土地利用的監(jiān)督執(zhí)法，堅決制止隨意浪費。

作者簡介：唐云波，本科學歷，鎮(zhèn)賚縣國土資源局嘎什根國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。endprint