土地整理過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：本文從土地整理的含義和意義出發(fā)，針對(duì)土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了解決措施，有效地解決了土地整理過(guò)程中存在的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展并積極推進(jìn)了土地整理工作。

關(guān)鍵詞：土地整理；問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.005

1土地整理的含義

所謂土地整理，是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。

土地整理分為兩大類(lèi)，即農(nóng)用土地整理和城市土地整理。我國(guó)現(xiàn)階段土地整理以農(nóng)用土地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)用土地整理的主要內(nèi)容包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)；平整土地，改良土壤；復(fù)墾自然災(zāi)害損毀的廢棄土地；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村辦企業(yè)等；改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡；劃定地界、確定權(quán)屬。

2土地整理的意義

土地整理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益都是十分可觀的。土地整理不僅使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地得到有效控制，農(nóng)村居民點(diǎn)土地被有效利用，舊城中的廢棄土地得到了整理，城市面貌得到改造，土地利用效率得到提高，還促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，做好土地整理工作具有重大的意義。一是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，改善居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市建設(shè)提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化共同繁榮，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；二是土地開(kāi)發(fā)整理是改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。以有效防止水土流失和耕地退化，建設(shè)一批土地優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好的農(nóng)業(yè)區(qū)為目的，對(duì)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)坡地、沙地等的綜合整理與合理安排，以妥善解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活出路，保證生態(tài)退耕等治理措施達(dá)到預(yù)期效果。

3土地整理工作中存在的問(wèn)題

3.1對(duì)土地整理的必要性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)是土地資源稀缺的國(guó)家，但部分管理部門(mén)對(duì)土地整理的必要性及重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府部門(mén)對(duì)土地整理工作認(rèn)識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)缺乏土地整理專(zhuān)業(yè)的人才，使得項(xiàng)目監(jiān)督、管理不到位。部分農(nóng)民群眾對(duì)土地整理更是了解甚少，認(rèn)為與自己沒(méi)有關(guān)系，對(duì)土地整理的政策漠不關(guān)心。

3.2土地整理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體效益低

目前土地整理工作并沒(méi)有做到統(tǒng)一規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理涉及面廣、工作量大?？茖W(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是做好一切工作的前提。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃就難從大局、全局來(lái)計(jì)劃和安排部署土地整理的各項(xiàng)工作。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，土地利用率低使得盲目開(kāi)墾或擴(kuò)大面積的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水土流失及農(nóng)業(yè)后備資源逐年減少。

3.3綜合措施運(yùn)用不夠，補(bǔ)充耕地總體質(zhì)量不高

土地整理的作用是提高耕地的質(zhì)量，目前我國(guó)大多數(shù)糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施雖有一定發(fā)展，但生產(chǎn)條件仍很脆弱，水土等自然條件較差，耕地開(kāi)發(fā)投資不足，工程質(zhì)量不高，土壤配肥措施不到位，盲目完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，不按規(guī)定采取有效的工程、生物和技術(shù)措施，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。

4解決對(duì)策

4.1加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)土地整理重要性的認(rèn)識(shí)

由于對(duì)土地整理重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，使得土地整理工作開(kāi)展的難度加大。土地整理工作者的工作積極性不高，人民群眾就工作的開(kāi)展理解力也不強(qiáng)，要想加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地整理重要的性的認(rèn)識(shí)，就要加大宣傳力度。一方面通過(guò)宣傳使得公眾認(rèn)識(shí)到土地整理的意義，積極參與到土地整理的工作中。另一方面，廣泛的宣傳土地開(kāi)發(fā)整理的知識(shí)，便于土地整理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

4.2 提高管理人員的綜合素質(zhì)

土地整理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且又對(duì)技術(shù)要求比較高的工作，不僅要求工作人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還要求具備土地方面的法律法規(guī)的知識(shí)。所以，提高工作人員的綜合素質(zhì)是保證做好土地整理工作的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，提高項(xiàng)目管理水平。加強(qiáng)對(duì)工作人員的政治思想和政策、法規(guī)的培訓(xùn)；二要開(kāi)展經(jīng)常性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，采取深入實(shí)地參觀、外地考察等多種形式，掌握土地整理工作程序；三要大力對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)人才的引進(jìn)。

4.3將3S技術(shù)應(yīng)用到土地整理工作當(dāng)中

將RS、GIS與GPS技術(shù)結(jié)合使用。利用RS技術(shù)，利用獲取的高精度航片或衛(wèi)片，經(jīng)過(guò)前期處理后，進(jìn)行應(yīng)用分析，可以快速、準(zhǔn)確地得到研究區(qū)的土地利用等基礎(chǔ)地理信息。利用GPS的定位功能，可以準(zhǔn)確地對(duì)土地整理重要地物進(jìn)行空間定位；利用GIS的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理、空間分析功能、功能評(píng)價(jià)功能，可以準(zhǔn)確地做出土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)。如在全國(guó)第二次土地調(diào)查中，充分應(yīng)用到了RS、GIS的技術(shù)結(jié)合，在森林小斑調(diào)查項(xiàng)目中，一些公司也開(kāi)發(fā)出了RS、GIS、GPS結(jié)合的手持終端系統(tǒng)平臺(tái)，可以很好地應(yīng)用到實(shí)踐項(xiàng)目中去。通過(guò)3S技術(shù)的結(jié)合，制訂科學(xué)的土地整理規(guī)劃，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，確定合理的土地整理技術(shù)模式，加強(qiáng)土地整理的信息化管理，從而可以全面提高土地整理的管理水平和實(shí)施效益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王俊英，本科學(xué)歷，東明縣國(guó)土資源局，助理工程師，研究方向：土地管理。endprint