城鄉(xiāng)教育一體化可行性研究

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的關系也在發(fā)生著變革，城鄉(xiāng)逐漸融合形成“一體化”。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推進城鄉(xiāng)一體化是我國構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)。而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，同樣是城鄉(xiāng)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。教育公平是社會公平的重要基礎，城鄉(xiāng)教育公平又是教育公平的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡已經(jīng)成為長期制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點、難點問題。因此，深入研究城鄉(xiāng)教育一體化對于構建社會主義和諧社會、促進教育公平、保障教育均衡發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)教育；一體化；研究

中圖分類號： G 642 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0085

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推進城鄉(xiāng)一體化是我國構建社會主義和諧社會的重要一環(huán)，推進城鄉(xiāng)一體化是建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略部署。而城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，同樣是城鄉(xiāng)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。眾所周知，教育公平是社會公平的重要基礎，城鄉(xiāng)教育公平又是教育公平的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡已經(jīng)成為長期制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點、難點問題。因此，深入研究城鄉(xiāng)教育一體化對于構建社會主義和諧社會、促進教育公平、保障教育均衡發(fā)展、推進教育現(xiàn)代化等都具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 何為城鄉(xiāng)教育一體化

國家統(tǒng)計局2010年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)人口的比例占總人口數(shù)的46.59%，比101999年的34.78%提高了11.81個百分點，我國城鄉(xiāng)一體化的形成是必然的趨勢。城鄉(xiāng)一體化是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差別，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和戶籍結構，通過體制改革和政策調(diào)整，達到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互相融合促進，最終形成一體的過程。

教育作為城鄉(xiāng)一體化建設的重要組成部分，也必須走城鄉(xiāng)教育一體化道路。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距”，城鄉(xiāng)教育一體化包括城鄉(xiāng)學校規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)教育基礎設施一體化、城鄉(xiāng)教師隊伍建設一體化、城鄉(xiāng)教育教學管理體制一體化、 城鄉(xiāng)教育教學質(zhì)量一體化等，是一個復雜系統(tǒng)的工程。推進城鄉(xiāng)教育一體化是從根本上解決遼寧省城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

2 城鄉(xiāng)教育一體化有其階段性

遼寧當前正處在振興發(fā)展的增長速度換擋期、結構調(diào)整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，遼寧把實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興作為新時期的奮斗目標，努力促進發(fā)展方式的轉變，盡最大可能釋放市場潛力和提升創(chuàng)新活力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是振興遼寧的重要內(nèi)容。但是這個過程不可能一蹴而就，有其階段性。前提是各級政府和教育主管部門制定出科學合理、有利于城鄉(xiāng)教育可持續(xù)發(fā)展的政策和制度；其次是城鄉(xiāng)教育一體化均衡的資源配置，城鄉(xiāng)教育在基礎設施、教學設備、師資配備等方面需要完成一體化；最后，城鄉(xiāng)教育教學管理、教師教學、教育現(xiàn)代化程度基本實現(xiàn)一體化，最終達到教育教學質(zhì)量基本均衡。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是一個循序漸進地的發(fā)展過程。

3 推進城鄉(xiāng)教育一體化的可行性

3.1發(fā)揮師范院校的積極作用

發(fā)展農(nóng)村教育最需要什么？需要資金，需要新的設備，更需要教師。農(nóng)村缺教師，不單單是數(shù)量，質(zhì)量更是大問題。因此需要一系列重大政策支持，更需要觀念和體制上的創(chuàng)新?？裳娱L師范生本科的實習時間，部分時間用于農(nóng)村學校實習，這樣既有理論，又有實踐。大力鼓勵師范生到農(nóng)村中小學實習，這樣新的教育思想、理念和方法等就會很快影響農(nóng)村，進而逐步改變農(nóng)村學校的教育質(zhì)量和水平。

3.2建立師資培訓的長效機制

教師資源的合理配置和充分利用方面需要形成長效機制。當前，偏遠農(nóng)村學校教師隊伍整體結構不合理，教師隊伍建設仍需進一步加強。因此提高師資隊伍的素質(zhì)，解決教師隊伍結構不合理的問題，成為了一個大難題，因此要制定優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村教師成長機制?？蓪嵭懈咝＝處煹睫r(nóng)村學校定期輪訓制度，加強農(nóng)村教師的繼續(xù)教育，重點解決農(nóng)村教師教育思想、理念、方法的更新和教學水平提高的問題。

3.3推動各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

以《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》精神為指導，站在轉變經(jīng)濟增長方式，強化技能人才培養(yǎng)，促進穩(wěn)定就業(yè)的戰(zhàn)略高度，整合職業(yè)教育資源。鞍山市就對所有進入鞍山職教城中等職業(yè)學校、中專就讀的全日制學生（不含短期培訓）每人每年補助1500元（補助為前兩年），其中，農(nóng)村戶口和城市低保戶的學生每人每年補助2000元（補助為前兩年）；外省市學生、農(nóng)村地區(qū)學生免收住宿費；外省市學生每人每年發(fā)放交通補貼300元，本地學生每人每年發(fā)放交通補貼200元；農(nóng)村戶口的學生畢業(yè)在本市企業(yè)就業(yè)后，可轉為鞍山市城鎮(zhèn)戶口。企業(yè)每接收一名學生實習實訓，市政府將出資按每名學生每月100元的標準對企業(yè)給予補貼。真正為新農(nóng)村建設培養(yǎng)了靠得住、用得上的實用人才，鞍山的做法產(chǎn)生了很強的示范效應。

近年來，遼寧省先后頒發(fā)《遼寧省農(nóng)村教育跨越式發(fā)展計劃》《遼寧省職業(yè)教育高水平發(fā)展計劃》、《遼寧省全面推進縣（市、 區(qū)）域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展意見》等文件，出臺一系列政策和措施，為城鄉(xiāng)教育一體化提供了政策制度保障。為農(nóng)村教育事業(yè)實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)教育一體化社會奠定堅實的基礎。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展直接關系到人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、推進城鄉(xiāng)一體化也需要一個長期的過程。新的歷史時期，仍有許多方面需要進一步改進和提高。在經(jīng)費投入、政策制定等方面仍需進一步向農(nóng)村傾斜，真正以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，推進城鄉(xiāng)教育一體化共同發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：郝英杰，鞍山師范學院，助理研究員，研究方向：高校師資管理。