山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制管理制度的完善及其對(duì)山區(qū)農(nóng)民的影響

摘要：2004年北京市建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，全市近4萬農(nóng)民上崗務(wù)林，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施4年以來，無論從農(nóng)民自身和農(nóng)村發(fā)展角度來看，都起到了積極作用，生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制成效明顯，影響著山區(qū)農(nóng)民的生活，本文簡單探討了該機(jī)制尚需完善的幾個(gè)方面，并提出了幾點(diǎn)粗淺看法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林；補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制；管理制度

中圖分類號(hào)： Q142.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0067

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會(huì)共同關(guān)注的重大問題，保護(hù)和發(fā)展森林已成為全球環(huán)境問題的主題，越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注。北京市森林資源的主體是生態(tài)公益林，構(gòu)成了城市、平原、山區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，為了全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年北京市委、市政府做出了建立生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的重大決策，全市4萬多名農(nóng)民上崗務(wù)林，當(dāng)上了生態(tài)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)由造林向營林的根本轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)了造林綠化成果，提升了山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)水平，對(duì)改善首都生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

1生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制政策相關(guān)

參加管護(hù)人員由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理。管護(hù)面積責(zé)任到人，根據(jù)情況成立生態(tài)林管護(hù)專業(yè)隊(duì)或管護(hù)組，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書或合同，明確獎(jiǎng)懲措施和辦法。實(shí)施山區(qū)生態(tài)林管護(hù)機(jī)制要堅(jiān)持“三確?！痹瓌t，即確保生態(tài)林管護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)和景觀效果明顯；確保山區(qū)管護(hù)資金到位，農(nóng)民養(yǎng)山就業(yè)，收入增加，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

2實(shí)施生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制效益分析

2.1生態(tài)效益明顯

自有了生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制以來，一是在生態(tài)建設(shè)得到明顯改善。以門頭溝區(qū)為例，在第一年全區(qū)完成生態(tài)林撫育16.805萬畝，其中補(bǔ)植補(bǔ)造1.35萬畝、松土擴(kuò)埯6.8萬畝、修枝割灌6.935萬畝、間株定株1.05萬畝、撫育間伐0.58萬畝、平茬復(fù)壯0.09萬畝；清理林間防火道92公里，修上山道路86公里；二是森林資源保護(hù)得到明顯加強(qiáng)。首先是對(duì)護(hù)林防火功不可沒，全市4萬名管護(hù)員參加護(hù)林防火，力度之大，覆蓋面之廣，是前所未有的，在預(yù)報(bào)、預(yù)警，杜絕森林火災(zāi)方面起到了積極作用；其次是對(duì)制止私挖亂采作用明顯。有些地方開小煤窯的比較多，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把原來從事煤窯開采業(yè)的人吸納為管護(hù)員，他們生活得到了基本保障，私挖亂采也得到了遏制；再次是在發(fā)現(xiàn)、制止林木盜伐、濫伐方面加大了力度，為森林公安執(zhí)法人員開展工作積極提供線索和辦案證據(jù)，對(duì)打擊涉林違法分子，有效保護(hù)森林資源作出了貢獻(xiàn)。

2.2對(duì)山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的影響

目前，全市確定生態(tài)林管護(hù)員46908名，占山區(qū)剩余勞動(dòng)力的20.3%，其中安排低收入人員5063名，市財(cái)政部門投入管護(hù)資金2.2億元，使山區(qū)農(nóng)民純收入增加了350元，確實(shí)使山區(qū)農(nóng)民得到了實(shí)惠。一些原來山場(chǎng)較大的村通過生態(tài)補(bǔ)償收益明顯增加，京郊齋堂鎮(zhèn)向陽口村有農(nóng)業(yè)人口409人，落實(shí)生態(tài)管護(hù)員167人，年人均增收1960元，大大改善了生活條件。大家反映，“有了生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，護(hù)林防火的人多了，私挖亂采的人少了，野生動(dòng)物也保護(hù)了，老百姓手里也有現(xiàn)錢了?！?/p>

3管理制度需要完善的幾個(gè)方面

3.1完善考核考勤制度，創(chuàng)新管理機(jī)制

抓好生態(tài)林檢查考核工作是做好此項(xiàng)工作的有效途徑和手段，所以要嚴(yán)格考核制度。目前，管護(hù)員上崗率有待提高，工作考勤不是很規(guī)范，有些村將管護(hù)員作為機(jī)動(dòng)力量，組織與生態(tài)林管護(hù)無關(guān)的事讓他們?nèi)ジ?，忽視了其職?zé)，由于各鎮(zhèn)、村上崗天數(shù)不同，考勤制度也不同，有的不進(jìn)行考勤登記，全靠管護(hù)員自覺。有些村里干部認(rèn)為沒有村級(jí)管理資金，就對(duì)管護(hù)員放任自流，管護(hù)任務(wù)沒有落實(shí)到人，管護(hù)效果不明顯，責(zé)任不明確，有少數(shù)上崗期間不在其位，帶著袖標(biāo)做買賣，在村周圍和公路上轉(zhuǎn)悠，出現(xiàn)問題不報(bào)告等現(xiàn)象。制定出《北京市山區(qū)生態(tài)林管護(hù)考核辦法》，以完善考核制度，量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)管護(hù)員全面考核，逐步建立健全山區(qū)生態(tài)林管護(hù)制度，把考核真正作為上崗前的基本，提高規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理水平。

3.2加大培訓(xùn)力度，提高管護(hù)人員技術(shù)水平

建立并實(shí)施山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員技術(shù)等級(jí)制度，在全市4萬多名管護(hù)員實(shí)施全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)長、組長、技術(shù)骨干的培訓(xùn)，每年保證每名管護(hù)員受訓(xùn)3次以上，每個(gè)村、每個(gè)專業(yè)隊(duì)技術(shù)骨干達(dá)到2～3名，使具有一定文化水平且年輕的人達(dá)到林業(yè)技術(shù)工人初級(jí)水平，技術(shù)骨干能夠達(dá)到林業(yè)技術(shù)工人中級(jí)或高級(jí)水平，形成合理的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成比例，帶動(dòng)整個(gè)管護(hù)隊(duì)伍，全面提高管護(hù)人員的知識(shí)水平和技術(shù)技能。

4完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的重要作用

生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重大的生態(tài)建設(shè)工程，是林業(yè)發(fā)展由造林向營林的重大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民增收的有效途徑，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，制定科學(xué)的管理制度，需政策制定部門和執(zhí)行部門共同努力，更好的發(fā)揮作用。

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作者簡介：張丞，大專學(xué)歷，黑山縣國有機(jī)械林場(chǎng)，助理工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)。