水利經(jīng)濟與水利市場的創(chuàng)新發(fā)展探究

朱浩

摘 要：目前，水利已經(jīng)成為我國新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)，水利經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，然而，我國水利經(jīng)濟發(fā)展還存在一些問題。該文從現(xiàn)階段水利經(jīng)濟和水利市場的現(xiàn)狀概述，從創(chuàng)新的角度提出解決問題的方法和改革的思路。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟 水利市場 創(chuàng)新 改革

中圖分類號：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0250-01

1 水利經(jīng)濟與市場的現(xiàn)狀概述

1.1 以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，推進(jìn)水管單位體制改革

水利管理部門之前大多都是以事業(yè)單位的形式存在，沒有形成很好的良性盈利的模式。根本原因就是，沒有做好很好的與市場經(jīng)濟做嫁接，沒有很好的市場意識和經(jīng)營理念。經(jīng)過對水管單位的改革，使其從公有制的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制，這樣使其實行營利性經(jīng)營，自負(fù)盈虧并且更好的為人民服務(wù)的工作做好。因此，經(jīng)過水管單位的改革，使得員工可以從一定程度上增加對工作的責(zé)任感和積極性，從而為水管企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)很好的盈利和增收做好準(zhǔn)備。

1.2 以經(jīng)濟效益為中心，加強水利價格收費體系建設(shè)

水利作為社會主義經(jīng)濟體系的重要組成部分，更是關(guān)系國民生計的重要設(shè)施和產(chǎn)業(yè)。水利方面作為一種經(jīng)濟形式存在，無論是社會的服務(wù)實體，還是作為產(chǎn)品出售的部門，都必須是有相應(yīng)的補償機制。另一方面，水利的產(chǎn)品線上，有自己的產(chǎn)品出售，水電以及其多種的經(jīng)營模式產(chǎn)品而存在，這些產(chǎn)品在市場經(jīng)濟的環(huán)境下有相應(yīng)的價格出售。

只是一味的消耗而沒有形成良性的盈利循環(huán)的經(jīng)濟，不能稱之為健全的經(jīng)濟模式。而只有產(chǎn)出，沒有消耗的經(jīng)濟也不能稱之為真正的經(jīng)濟模式。水利價格的收費體制的建立，是水利經(jīng)濟走進(jìn)市場和適應(yīng)市場的必然選擇和路徑，這是水利行業(yè)的經(jīng)濟特點。目前，各省在建立科學(xué)、合理的水利價格收費體系方面還存在很大差異，像經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣東、浙江、江蘇、山東等省步子邁得都很大，工業(yè)省份遼寧水費計收效果好，相對水資源嚴(yán)重短缺的陜西省運用價格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水，在水價核定上有很大突破。這些省份水價標(biāo)準(zhǔn)的提高，收入的增加，在一定程度上有效的緩解了水管單位存在的經(jīng)濟困難，增強了自身經(jīng)濟實力。

1.3 以社會服務(wù)為前提，逐步建立水利工程社會效益補償機制

可以從兩個方面來解決水利工程的社會補償問題：第一，更加扎實的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺相應(yīng)的制度性文件，爭取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補償應(yīng)由財政撥款補助解決。當(dāng)然，也可以通過政府批準(zhǔn)后出臺某一有針對性的行政事業(yè)性收費政策予以補償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補，經(jīng)營性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟運行機制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.4 以實施人才戰(zhàn)略為突破口，建立優(yōu)生劣汏機制

自實施積極財政政策以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點安排了國家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ岣?9%，種子儲藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個百分點。按照《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國家在國債投資中重點加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點工程，加大重點防護(hù)體系建設(shè)和重點地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。

據(jù)初步統(tǒng)計，近年來在國債投資的支持下，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬m2。提防加固完成1.6萬km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險水庫除險加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實施的長江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2 加強水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1 水利水電工程與市場產(chǎn)業(yè)研究

作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價及相關(guān)的評標(biāo)方法、工程造價預(yù)算、原材料價格和實際施工過程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問題，相應(yīng)提出了我國目前宜采用單位估價法和實物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國際接軌。通過實例對單獨使用單位估價法的不合理及低價中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡要介紹。投資管理對工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理實際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場機制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。

2.2 加強水利工程市場監(jiān)督機制研究

水利部實施的《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評標(biāo)方法包括綜合評分法、綜合最低評標(biāo)法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法和兩階段評標(biāo)法。綜合評分法和合理最低投標(biāo)價法是使用較多的，其他方法使用較少。百分制評分法是事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價因素，評標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競標(biāo)法則。因此評標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽評價、對招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計和投標(biāo)標(biāo)價等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項評價因素所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標(biāo)人的得分，得分最高為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。

參考文獻(xiàn)3

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