圖書(shū)政府采購(gòu)存在的法律問(wèn)題及對(duì)策研究

譚榮玲

摘 要：近些年來(lái)，圖書(shū)政府采購(gòu)在數(shù)量、金額上與過(guò)往相比都有著較大的提高，而在現(xiàn)實(shí)的圖書(shū)政府采購(gòu)過(guò)程中，還存在著一些法制上的問(wèn)題，文章將會(huì)從政府采購(gòu)依據(jù)開(kāi)始，分析采購(gòu)過(guò)程上的一些法律問(wèn)題，并提出一定的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 管理制度 對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0248-02

1 政府采購(gòu)的依據(jù)

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，國(guó)家各級(jí)政府財(cái)政支付能力日益提高，政府采購(gòu)作為一種可以調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)向著更加持續(xù)、快速、平穩(wěn)方向發(fā)展的手段，逐漸被政府重視起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)中所占有的調(diào)節(jié)作用亦是與日俱增。為規(guī)范政府在采購(gòu)過(guò)程中的行為規(guī)范，我國(guó)與02年頒布了一些列規(guī)章及規(guī)范性的文件，從基本法的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》到一系列諸如《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)管理辦法》規(guī)章，這些規(guī)章及文件都從基本的法律、政策上為采購(gòu)提供了依據(jù)。

近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)不斷研究如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并出臺(tái)了一系列文件，如《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要加強(qiáng)文化建設(shè)，加大文化建設(shè)投入，要求建立“以政府為主導(dǎo)，公益型事業(yè)單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)、人民群眾參與，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，并提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“三個(gè)著力”叫。圖書(shū)出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將在政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

而這些對(duì)于圖書(shū)政府采購(gòu)?fù)瑯舆m合。因圖書(shū)出版業(yè)在國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)中作為重要的組成部分，圖書(shū)政府采購(gòu)便由此而生，而買(mǎi)單方現(xiàn)階段便依然是政府為主體。故從圖書(shū)采購(gòu)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家政府便出臺(tái)了相關(guān)法律政策，對(duì)公共文化建設(shè)通過(guò)政府采購(gòu)的方式進(jìn)行主導(dǎo)、調(diào)控。政府采購(gòu)從法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范政府行為，從而能夠促進(jìn)政府和經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)“雙贏”，共同推動(dòng)圖書(shū)政府采購(gòu)目的的實(shí)現(xiàn)。

2 圖書(shū)政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)有階段，圖書(shū)政府采購(gòu)所涉及的領(lǐng)域主要有如下幾個(gè)方面：①教育類(lèi)別圖書(shū)的政府采購(gòu)，在這個(gè)范圍內(nèi)的政府圖書(shū)采購(gòu)，由開(kāi)始的中西部農(nóng)村義務(wù)教育地區(qū)開(kāi)始，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大至東部農(nóng)村地區(qū)，而后又拓展至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；②大型工程的大規(guī)模政府采購(gòu)。諸如各級(jí)新聞出版機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)大力興建“農(nóng)家書(shū)屋”“送書(shū)下鄉(xiāng)”等；③公共圖書(shū)館建設(shè)的采購(gòu)。公共圖書(shū)館作為文化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是政府圖書(shū)采購(gòu)的重要應(yīng)用場(chǎng)所，同時(shí)也是圖書(shū)提供企業(yè)最為重要的客戶(hù)之一；④政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部用書(shū)采購(gòu)。

在政府圖書(shū)采購(gòu)中因涉及的領(lǐng)域眾多，政府采購(gòu)法并不能完全的涉及到方方面面的考慮，因此在這些不同的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題也是不可避免的。

2.1 管理機(jī)制問(wèn)題

（1）法治不健全。

雖然我國(guó)采購(gòu)法已經(jīng)針對(duì)采購(gòu)進(jìn)行了硬性的立法，但涉及到我國(guó)特殊國(guó)情，在每一個(gè)行業(yè)內(nèi)都會(huì)碰到復(fù)雜情況，就論我圖書(shū)政府采購(gòu)行業(yè)內(nèi)，存在著多種領(lǐng)域的情況來(lái)說(shuō)，法治亦談不上健全?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前政府在采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)政府采購(gòu)的主體、程序及范圍監(jiān)督管理等并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范可參考，雖然采購(gòu)法立于紙面，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，政令頒布出來(lái)，卻與其它部門(mén)矛盾難于融洽銜接。

（2）審查問(wèn)題。

同樣如此，因我國(guó)圖書(shū)采購(gòu)涉及到多個(gè)領(lǐng)域，又根據(jù)法律規(guī)定的柔韌性，導(dǎo)致政府在采購(gòu)中能夠酌情而定，而不是依法而定，譬如政府采購(gòu)法中對(duì)供貨商的資質(zhì)、資格的審查問(wèn)題，在條文中規(guī)定的一詞是‘可以二字，根據(jù)這個(gè)條文規(guī)定，在實(shí)際圖書(shū)采購(gòu)中，經(jīng)受人員在處理招標(biāo)事宜的時(shí)候，對(duì)于供貨商的資格審查就會(huì)出現(xiàn)怠慢的情況，即對(duì)于相關(guān)的工商執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)出版物許可證等資料都不會(huì)予以法律上嚴(yán)格的處理，這些都會(huì)為政府采購(gòu)合同簽訂以至后期的旅行都埋下了隱患。

（3）圖書(shū)采購(gòu)特殊性忽視問(wèn)題。

圖書(shū)館的性質(zhì)本來(lái)就較為的特殊，而我國(guó)圖書(shū)采購(gòu)可能所涉及到的農(nóng)村、城市等地方的圖書(shū)館的性質(zhì)更是不一樣，而政府所采用的集中采購(gòu)對(duì)于各類(lèi)型、地域的圖書(shū)館沒(méi)有了解到其特殊性，而在招標(biāo)文件制定的時(shí)候，對(duì)其內(nèi)容和要求不能加以重視，僅當(dāng)一般的招標(biāo)書(shū)來(lái)制定，甚至于有些對(duì)于標(biāo)底的追求只是追求價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)于供貨商的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等都難以做出客觀的判斷，而這樣最終做出的采購(gòu)與圖書(shū)館原本要求出現(xiàn)巨大差距。

2.2 合同訂立及履行問(wèn)題

（1）合同訂立。

因圖書(shū)政府采購(gòu)的特殊性，合同的內(nèi)容經(jīng)常出現(xiàn)因約定不同而出現(xiàn)的矛盾，因此圖書(shū)政府采購(gòu)合同定制之初，就應(yīng)該在內(nèi)容上做出細(xì)致的規(guī)定。比如圖書(shū)的質(zhì)量、加工服務(wù)、到貨時(shí)間、財(cái)務(wù)結(jié)算等方面條款，這些都是經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（2）合同履行。

在圖書(shū)政府采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常發(fā)生的一種情況就是供貨商沒(méi)有履行當(dāng)初的承諾，比如在供貨時(shí)間上的問(wèn)題，圖書(shū)品種及質(zhì)量上問(wèn)題，還有訂單到書(shū)不齊全等情況，在出現(xiàn)這些問(wèn)題的時(shí)候，供貨商總是以各種理由來(lái)解釋供貨出現(xiàn)問(wèn)題的原因，或者是找出重重借口來(lái)說(shuō)單方面的借口更改合同某些條款，而對(duì)于這種擅自違約的情況有些圖書(shū)館也會(huì)不考慮后果的同意供貨商的要求。這些本質(zhì)上說(shuō)都是與合同法所相悖的，當(dāng)事人應(yīng)該全面的按照約定來(lái)履行既定合同，除非雙方協(xié)商才可以變更，這種擅自更改的合同的行為，對(duì)于圖書(shū)政府采購(gòu)希望達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的目的會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料負(fù)面的影響。

2.3 具體到圖書(shū)館實(shí)際存在情況

現(xiàn)在我國(guó)的圖書(shū)采購(gòu)實(shí)行的是政府采購(gòu)方式，而負(fù)責(zé)采購(gòu)的政府部門(mén)將其作為一般商品來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行招標(biāo)前，會(huì)先咨詢(xún)圖書(shū)館，接著會(huì)在發(fā)標(biāo)時(shí)提出一些要求，例如所提供的圖書(shū)必須為正版圖書(shū)，提供圖書(shū)時(shí)必須及時(shí)等等。顯然，為了節(jié)約成本，價(jià)格低廉者自然成為最終中標(biāo)者。這里存在一個(gè)被大家所忽視的問(wèn)題，即他們只看到了圖書(shū)的商品性，卻忽視了圖書(shū)館藏書(shū)的特殊性。

圖書(shū)館的藏書(shū)眾多，不能明確指出哪家出版社承擔(dān)圖書(shū)館的所有藏書(shū)。現(xiàn)如今，全國(guó)有數(shù)百家出版社，而各家出版社均有可能成為圖書(shū)館的供書(shū)商。對(duì)于圖書(shū)館自身來(lái)說(shuō)，藏書(shū)品種多，復(fù)本少，幾乎可以涵蓋目前的所有學(xué)科。在回過(guò)頭來(lái)看圖書(shū)方面，影響圖書(shū)價(jià)格和折扣的因素有很多：（1）圖書(shū)裝幀、用紙量和印數(shù)等方面；（2）民營(yíng)書(shū)店和國(guó)營(yíng)書(shū)店的差異。（3）暢銷(xiāo)書(shū)和滯銷(xiāo)書(shū)等。而相關(guān)部門(mén)如果只籠統(tǒng)的規(guī)定一個(gè)最低標(biāo)底，實(shí)際會(huì)給實(shí)際購(gòu)書(shū)帶來(lái)諸多不利影響。這樣做可能會(huì)將一些原本實(shí)力雄厚的大書(shū)店排斥出局，而使得那些民間小書(shū)店最終成為供書(shū)商，這正是我們要避免出現(xiàn)的情況。

從目前的招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的情況來(lái)看，不少商家在中標(biāo)后不能完全履行最初在投標(biāo)時(shí)的承諾，而卻以種種理由來(lái)解釋不能履行承諾的原因，或以各種理由來(lái)試圖變更最初的某些合同條款。而在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)館方面也可能礙于各種情面對(duì)供貨商的違約情況進(jìn)行妥協(xié)。

這在圖書(shū)的政府采購(gòu)中也時(shí)有發(fā)生。這表現(xiàn)在：（1）供書(shū)時(shí)間上經(jīng)常不能保證。造成這種情況主要是供書(shū)商自己本身的工作安排有時(shí)發(fā)生沖突，加上市場(chǎng)上圖書(shū)的上市有旺季和淡季之分，導(dǎo)致不能及時(shí)供書(shū)。（2）供書(shū)品種上不能保證圖書(shū)館的多樣化需求。這是由于中標(biāo)供書(shū)商本身書(shū)源有限，另受出版市場(chǎng)的影響，還要考慮到自身的利益，不愿提供超出折扣的圖書(shū)。（3）憑訂單訂購(gòu)的圖書(shū)較難到館。

2.4 監(jiān)督問(wèn)題

在有些實(shí)施政府采購(gòu)圖書(shū)的地方，有些職能部門(mén)將所有的工作都看成是招標(biāo)這以環(huán)節(jié)，當(dāng)這一環(huán)節(jié)結(jié)束了，便認(rèn)為政府圖書(shū)采購(gòu)工作也便結(jié)束了。從而對(duì)于更為重要的圖書(shū)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，這更為重要的工作，不予以重視管理。更有甚者是一些機(jī)構(gòu)為了一些經(jīng)濟(jì)既得利益，主動(dòng)的采取采取一些不法手段以逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，這些都會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)法對(duì)供貨商起到制約作用越來(lái)越小，給館藏圖書(shū)造成無(wú)法估量的影響。

3 對(duì)策分析

（1）建立圖書(shū)政府采購(gòu)法律體系。

2007年12月28日，我國(guó)正式啟動(dòng)了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際化步伐進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律也將進(jìn)一步完善[2]。對(duì)于此，目前，現(xiàn)行的雖然有《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《合同法》，同時(shí)還有財(cái)政部頒布的一些有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章，但總體來(lái)說(shuō)圖書(shū)政府采購(gòu)與其它相關(guān)的采購(gòu)相比，還不是很健全。

（2）健全招標(biāo)投標(biāo)制度。

①建立資信考核機(jī)制。結(jié)合實(shí)際需求對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商進(jìn)行綜合實(shí)力的數(shù)據(jù)分析，設(shè)立科學(xué)合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

②實(shí)行履約擔(dān)保制度。在招標(biāo)文件中明確規(guī)定中標(biāo)供書(shū)商要提供履約擔(dān)保，使真正有實(shí)力的供書(shū)商脫穎而出，保障合同的全面履行。

③制定違約懲罰制度。在招標(biāo)文件上一定要寫(xiě)明違約的具體懲罰法則或金額，以及差錯(cuò)率達(dá)到何等程度即視為廢標(biāo)等內(nèi)容。

（3）建立多層次的監(jiān)督體系。

①自身職能部門(mén)監(jiān)督。采購(gòu)方的財(cái)務(wù)、監(jiān)督等職能部門(mén)要對(duì)圖書(shū)政府采購(gòu)全程進(jìn)行監(jiān)督，使政府采購(gòu)活動(dòng)更規(guī)范、更合理。

②上級(jí)部門(mén)監(jiān)督。上級(jí)財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定時(shí)對(duì)采購(gòu)方的圖書(shū)政府采購(gòu)的執(zhí)行、資金使用、意見(jiàn)反饋和存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查監(jiān)督。

③社會(huì)輿論監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)圖書(shū)政府采購(gòu)目前發(fā)展還不完善，對(duì)于其中存在的一些涉及到法律的問(wèn)題我們必須加以重視，通過(guò)分析這些問(wèn)題進(jìn)步一的解決完善這些問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[l] 吳俊鋒.政府采購(gòu)對(duì)圖書(shū)館業(yè)務(wù)的影響及對(duì)策[N].中國(guó)圖書(shū)商報(bào)，2009.

[2] 余姝.小小書(shū)屋開(kāi)辟出版大市場(chǎng)[N].社科新書(shū)目，2007-09.

[3] 佚名.葉五”期間全國(guó)農(nóng)村文化投入134億元[N].中國(guó)圖書(shū)商報(bào)，2007.