推動高?？蒲薪?jīng)費“陽光理財”的思考

摘 要：嚴(yán)格經(jīng)費管理，是貫徹落實習(xí)主席關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約等重要指示的主要內(nèi)容；陽光理財是為適應(yīng)科研發(fā)展客觀規(guī)律要求，反對學(xué)術(shù)腐敗的重要抓手。結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費管理的實際體會，為全面落實《XX“陽光理財”工作暫行規(guī)定》，重點針對目前科研項目經(jīng)費管理不夠透明、資金使用效益亟待提高等問題，思考提出了實施高校科研經(jīng)費陽光化管理的具體措施，以期為讀者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 管理 陽光理財

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0222-01

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校科研任務(wù)不斷加強(qiáng)，科研項目日益增多，科研經(jīng)費也大幅增長。加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，任務(wù)重要而艱巨，也是貫徹落實習(xí)主席關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約等指示要求的一項重要內(nèi)容。近日，為貫徹落實習(xí)主席上述重要指示要求，上級黨委制定印發(fā)了《XX“陽光理財”工作暫行規(guī)定》（下面簡稱《規(guī)定》），對進(jìn)一步提高經(jīng)費管理保障效益具有重大意義。本文在作者長期從事高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的工作實際和對科研經(jīng)費精細(xì)化、信息化管理理論研究的基礎(chǔ)上[1，2]，為全面落實《規(guī)定》內(nèi)容，重點針對目前科研項目經(jīng)費管理不夠透明、資金使用效益亟待提高等問題，思考提出了實施高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理的具體措施。

1 總體思路與意義

《規(guī)定》將黨委主導(dǎo)、分級實施，制度為本、強(qiáng)化監(jiān)督，真實透明、注重保密確定為推行“陽光理財”工作的基本原則，要求結(jié)合自身實際和制度規(guī)定研究擬定解決方案，細(xì)化措施辦法，抓好貫徹執(zhí)行，不斷推動“陽光理財”工作深入健康發(fā)展。

為全面落實《規(guī)定》內(nèi)容，一是需堅持遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，實行分類管理，二是需堅持經(jīng)費管理創(chuàng)新與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對科研經(jīng)費管理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革，三是需堅持科研經(jīng)費管理信息公正公開，加強(qiáng)科研經(jīng)費誠信建設(shè)和信用管理，從而不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費陽光化管理程度，大力推動科研經(jīng)費管理效益大幅提升。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理的重大意義有：一是糾治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的重要舉措，二是持續(xù)健全經(jīng)費管理監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三是實現(xiàn)公開透明科學(xué)規(guī)范管理的機(jī)制保障。

2 具體措施與建議

2.1 實現(xiàn)科研經(jīng)費管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的“陽光化”，為實施“陽光理財”工作奠定“源頭”基礎(chǔ)

近年來，教育部、財政部等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了多份科研經(jīng)費管理相關(guān)文件，如教財[2012]7號、教技[2012]14號、教監(jiān)[2012]6號、教財廳函[2013]12號、國發(fā)[2014]11號等，為進(jìn)一步嚴(yán)格經(jīng)費管理、規(guī)范財經(jīng)運(yùn)行、強(qiáng)化經(jīng)費使用監(jiān)督制約、落實責(zé)任追究制度提供了重要保障，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理，首先要實現(xiàn)科研經(jīng)費管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的“陽光化”。為適應(yīng)科研發(fā)展規(guī)律，盡量把原來的各部委、各系統(tǒng)的科研項目經(jīng)費管理文件由國務(wù)院重新統(tǒng)一制定，減少政出多門，文件過多現(xiàn)象，確實做好“廢、改、立”；提倡對科研人員的尊重，加大對科研人員智力成本的確認(rèn)，把該作為科研成本支出的項目嚴(yán)格控制，杜絕不該作為成本的經(jīng)費支出，把該對科研人員的獎勵，納入標(biāo)準(zhǔn)制度中。其次要通過組織科研管理和技術(shù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使科研人員對經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容“了如指掌”，使科研經(jīng)費管理制度“深入人心”，成為其科研工作經(jīng)費支出的依據(jù)，從源頭上為實施“陽光理財”工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 實現(xiàn)科研經(jīng)費管理內(nèi)容“陽光化”，是實施“陽光理財”工作的“主體”基礎(chǔ)

隨著科研經(jīng)費大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費管理內(nèi)容也日益繁瑣，涉及項目經(jīng)費預(yù)算編制、項目經(jīng)費撥付、直接經(jīng)費支出、間接經(jīng)費管理、管理費用管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理以及科研信用管理、違規(guī)行為監(jiān)督與懲處等多個方面。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理，首先要實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的上述主體內(nèi)容的“陽光化”，即緊密圍繞糾治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的形勢任務(wù)，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)規(guī)范、公開透明的科研經(jīng)費管理機(jī)制，區(qū)分層級和范圍確定公開的具體內(nèi)容、形式和時機(jī)，按規(guī)定程序和權(quán)限審定后逐項公開，以使科研經(jīng)費使用效益明顯提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 實現(xiàn)科研經(jīng)費管理手段“陽光化”，是實施“陽光理財”工作的“載體”基礎(chǔ)

科研經(jīng)費信息化管理是高校科研工作順利開展的重要保障，是高校財務(wù)管理的必然趨勢[2]，同時，也是實現(xiàn)科研經(jīng)費管理途徑“陽光化”的重要載體，對實施“陽光理財”工作具有重要意義。

實現(xiàn)科研經(jīng)費管理途徑“陽光化”，即是利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，開發(fā)科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)、信息安全規(guī)范，管理科研經(jīng)費的收支活動等，將財務(wù)管理過程和信息進(jìn)行有效集成、整合和優(yōu)化，不但可以提高財務(wù)管理的工作效率和精細(xì)化科學(xué)化程度，還可以在不涉密等原則下為實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預(yù)算情況、收支結(jié)轉(zhuǎn)情況等信息公開提供“載體”，接受單位內(nèi)部甚至社會監(jiān)督。

3 結(jié)語

該文為全面落實《規(guī)定》內(nèi)容，針對目前科研項目經(jīng)費管理不夠透明、資金使用效益亟待提高等問題，分析了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理的總體思路與重大意義，重點從“讓科研人員清楚科研經(jīng)費管理是什么”、“科研經(jīng)費管理陽光化需要公開什么”、“通過什么載體實現(xiàn)科研經(jīng)費管理陽光化”三個方面，思考提出了實施高?？蒲薪?jīng)費陽光化管理的具體措施。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭培貴.對高等院?？蒲薪?jīng)費管理科學(xué)化精細(xì)化的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012（14）：195.

[2] 郭培貴.對加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費信息化管理的思考[J].科技資訊，2013（20）：169，171.