我國綜合交通運(yùn)輸管理體制的思考分析

韓兵

摘 要：在不斷的發(fā)展過程中，我國交通運(yùn)輸體系已經(jīng)基本形成，使我國的綜合運(yùn)輸能力得到了穩(wěn)步提高，同時(shí)，也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為了能夠更加有效的運(yùn)用好綜合交通體系，我國應(yīng)建立相應(yīng)的綜合交通管理體制。本文介紹了我國交通管理體制的現(xiàn)狀，并就如何建立綜合交通管理體制做了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 管理體制 思考

中圖分類號(hào)：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（a）-0185-01

已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的我國的交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)了我國的交通運(yùn)輸能力的提高，并促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我國的交通體制仍然存在著一些問題，還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)我國的交通運(yùn)輸體系進(jìn)行綜合管理。這在一定程度上影響了我國交通運(yùn)輸體系之間的相互銜接和高效運(yùn)用，也不利于我國交通運(yùn)輸管理的綜合發(fā)展。

1 我國交通運(yùn)輸管理體制的概況

我國的交通運(yùn)輸管理基本上采用的是分部門管理的模式。雖然我國的交通運(yùn)輸管理部門一直在不斷的融合，交通運(yùn)輸部也逐步整合了包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸管理部門，但是各種交通部門管理上的融合還需要進(jìn)一步的發(fā)展。此外，地方性的交通運(yùn)輸管理部門在進(jìn)行相應(yīng)管理的時(shí)候往往從自身發(fā)展利益出發(fā)，從而對(duì)綜合管理造成了一定的影響。

我國交通管理體制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）各個(gè)部門獨(dú)立管理。我國交通運(yùn)輸部的不斷完善雖然在一定程度上促進(jìn)了交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)運(yùn)營。但我國的交通運(yùn)輸依然是由各自的主管部門進(jìn)行相應(yīng)管理的。部門、地區(qū)之間的相互獨(dú)立，各自為政的情況依然存在。這不僅導(dǎo)致了交通運(yùn)輸部門之間的浪費(fèi)了大量的資源，還導(dǎo)致交通系統(tǒng)之間不能進(jìn)行更為合理的銜接，還導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合管理難度大，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃。這些情況的存在也造成交通運(yùn)輸部門之間的沖突和矛盾，也對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成一定的不利影響。

（2）相關(guān)部門重復(fù)管理或交叉管理。交通運(yùn)輸管理部門在進(jìn)行相應(yīng)的管理過程中存在著交叉管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象，這主要是由于交通運(yùn)輸管理部門之間沒有進(jìn)行合理的職能劃分。一些部門在進(jìn)行相關(guān)管理的時(shí)候往往會(huì)考慮利益因素。有些管理部門或地方政府在管理中往往存在著處于利益考慮的保護(hù)和傾斜。這些狀況的產(chǎn)生都直接導(dǎo)致了在交通管理方面出現(xiàn)了管理效果不理想和管理成本大的現(xiàn)象，也給交通運(yùn)輸方面的管理帶來了很多不便。

（3）沒有統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。由于我國還無法實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸管理進(jìn)行高效的統(tǒng)籌規(guī)劃，再加上交通運(yùn)輸管理部門在規(guī)劃和經(jīng)營上沒有形成相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)搶資源現(xiàn)象的存在，不僅不利于交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有效發(fā)展，還造成大量的資金浪費(fèi)。此外，交通運(yùn)輸方式之間的銜接也存在著相應(yīng)的問題，不能為社會(huì)提供更為綜合全面的交通系統(tǒng)，也不利于我國交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）管理部門與企事業(yè)部門職能混合。一些管理部門在負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸管理的同時(shí)，還承擔(dān)著對(duì)相應(yīng)企事業(yè)單位經(jīng)營管理的工作。這種情況的存在使得交通運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒煌ㄟ\(yùn)輸方面的經(jīng)營混合在一起，造成的職能的混合和相關(guān)部門的權(quán)力膨脹，從而給交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響，也阻礙了綜合交通運(yùn)輸管理體系的建設(shè)。

2 如何促成我國的綜合交通管理體制的建設(shè)

一些發(fā)達(dá)國家在綜合交通運(yùn)輸管理體制方面基本上都已經(jīng)形成并進(jìn)行了集中管理。發(fā)達(dá)國家在對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的管理上采取了建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，將交通運(yùn)輸部門進(jìn)行相應(yīng)的整合，甚至將一些與交通運(yùn)輸有聯(lián)系的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸納進(jìn)來。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還建立了綜合交通運(yùn)輸管理體系，以部門之間的相互合作與相互協(xié)調(diào)來推動(dòng)對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有效管理。

我國綜合交通運(yùn)輸管理體制的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和高效管理，節(jié)省相應(yīng)的交通資源，減少不必要的浪費(fèi)和重復(fù)。為了促進(jìn)我國交通運(yùn)輸管理的綜合化發(fā)展，必須對(duì)我國現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。我國交通體制進(jìn)行相應(yīng)改革的措施主要有以下幾個(gè)方面。

（1）綜合管理我國的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。依據(jù)我國交通運(yùn)輸體系的相關(guān)情況和交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我國交通運(yùn)輸體系需要進(jìn)行相應(yīng)的綜合性統(tǒng)一管理，以促進(jìn)我國交通運(yùn)輸管理上的科學(xué)合理并實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸體系的合理長(zhǎng)效運(yùn)用和發(fā)展。為此，各級(jí)政府部門應(yīng)該將各個(gè)行業(yè)的交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行有機(jī)整合，并對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，以促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和各個(gè)項(xiàng)目之間的有效銜接與綜合運(yùn)營。

（2）建立綜合交通運(yùn)輸管理體系。針對(duì)我國交通運(yùn)輸管理中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)交叉和機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，相關(guān)部門要在進(jìn)行綜合管理的同時(shí)，應(yīng)逐漸對(duì)這些部門進(jìn)行明確的職能劃分或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)合并。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要進(jìn)一步進(jìn)行相應(yīng)的政企分離或政事分離，以使相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門的職能與利益分離開來，使交通運(yùn)輸管理更加規(guī)范和合理。

（3）合理分配管理體系中的權(quán)力。在綜合交通管理體制建設(shè)方面，中央管理部門應(yīng)對(duì)全國的交通運(yùn)輸體系進(jìn)行綜合統(tǒng)一的管理，以保證中央對(duì)整個(gè)交通系統(tǒng)監(jiān)督和控制，也使整個(gè)交通系統(tǒng)能夠進(jìn)行有效的科學(xué)銜接和合理運(yùn)營。同時(shí)，中央管理部門應(yīng)將屬于和應(yīng)該劃分為地方政府的權(quán)力進(jìn)行有序的下放，以使地方政府能夠在交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理的過程中發(fā)揮出更大的作用，這也能激發(fā)地方政府管理交通運(yùn)輸系統(tǒng)的積極性，對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的全面發(fā)展有著積極的促進(jìn)和落實(shí)作用。

（4）集中統(tǒng)一管理與專業(yè)領(lǐng)域管理相結(jié)合。相關(guān)管理部門針對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸體系制定出對(duì)其綜合發(fā)展有利的規(guī)劃，并要制定相應(yīng)政策法規(guī)以對(duì)交通運(yùn)輸體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和約束。在交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步建設(shè)方面，相關(guān)部門要進(jìn)行合理的規(guī)劃投資，確保資金與資源的合理運(yùn)用。同時(shí)，針對(duì)一些交通運(yùn)輸行業(yè)的一些專業(yè)領(lǐng)域，如交通監(jiān)管、交通安全等，要實(shí)行分部門專業(yè)化的管理，以保證管理效果。

3 結(jié)語

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸管理體制是我國交通運(yùn)輸管理體系發(fā)展的必然需要，能夠使我國的交通運(yùn)輸體系更加合理、完善，推動(dòng)我國交通運(yùn)輸體系和交通運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展。當(dāng)然，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸管理體制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要相關(guān)部門進(jìn)行一定的改革和完善。在這個(gè)過程中，我們可以有選擇的借鑒一些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉繼萍.淺談我國交通運(yùn)輸管理體制[J].科技世界，2013（25）：292.

[2] 李妮，王建偉.我國綜合運(yùn)輸體系管理體制問題分析[J].交通企業(yè)管理，2009（1）：3-4.

[3] 劉世春.關(guān)于交通運(yùn)輸管理體制改革問題的幾點(diǎn)思考[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：20-22.