臺(tái)灣與寧德休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

黃斯克

[摘 要]文章分析了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題.總結(jié)了寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢與潛力及存在的差異性與要素互補(bǔ)性.并針對(duì)兩地休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)際與發(fā)展形勢提出了加強(qiáng)寧臺(tái)體閑農(nóng)業(yè)合作的思路和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè)；寧臺(tái)；合作

休閑農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種農(nóng)游交叉產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑，也是旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已初具規(guī)模特色，并積累了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。但是由于受海島空間限制以及政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素開始向島外移動(dòng)，以尋求新的發(fā)展空間。寧德的休閑農(nóng)業(yè)目前正處于摸索階段，存在著技術(shù)還不夠成熟、資金投入不足等問題，需要借鑒臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和積極吸引臺(tái)資投資建設(shè)寧德休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。寧德的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素較為豐富，對(duì)臺(tái)商前來寧德開展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作具有很大的吸引力。

一、臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，至今有50多年的歷史，大體經(jīng)歷2個(gè)發(fā)展階段。第一階段：1970一1980年。這是臺(tái)灣地區(qū)第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。（1）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來看，隨著工商業(yè)的快速成長，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重逐漸下降，到1980年，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例下降到9.2%，與此同時(shí)面臨著農(nóng)場規(guī)模小、農(nóng)民收人降低、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、稻米生產(chǎn)過剩等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。（2）從農(nóng)業(yè)外部環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市急劇擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市居民生活節(jié)奏緊張，工作壓力不斷增大，需要除住宅空間、工作空間以外的“第三空間”來放松身心，而且當(dāng)時(shí)臺(tái)灣地區(qū)民眾收人較高，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)以及便利的交通等諸多因素，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利的外部需求環(huán)境。因此，為了有效利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間，提升農(nóng)業(yè)附加值，活絡(luò)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)滿足城市人的休閑消費(fèi)，1970年臺(tái)北市首先在木柵區(qū)組織53戶茶農(nóng)，推出“木柵觀光茶園”，開啟了觀光農(nóng)園的先河，使農(nóng)業(yè)從初級(jí)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)營的產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的主要模式是觀光農(nóng)園，有觀光果園、觀光花園、觀光菜園、觀光茶園等。經(jīng)營方式以開放農(nóng)園供游客觀光、采摘、品嘗及購買農(nóng)產(chǎn)品為主，尚沒有住宿、餐飲、娛樂等休閑設(shè)施。到1979年臺(tái)灣地區(qū)有3家觀光農(nóng)園。由于單一的觀光農(nóng)園受季節(jié)性影響較大，觀光時(shí)間短，吸引力不夠，效益有限，發(fā)展較慢，處于休閑農(nóng)業(yè)的萌芽階段。

1980年臺(tái)灣地區(qū)開始有組織、有計(jì)劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。1982年在其頒布的“加強(qiáng)基層建設(shè)，提高農(nóng)民收人所得方案”中將觀光農(nóng)業(yè)列為重點(diǎn)內(nèi)容；1983年推出“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃書”，建立了彰化縣東勢農(nóng)場、臺(tái)南縣走馬賴農(nóng)場、宜蘭縣香格里拉等示范點(diǎn)。到1989 年，全臺(tái)觀光農(nóng)場增至141家。

第二階段1909年以后。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提升，社會(huì)參與休閑農(nóng)業(yè)的積極性大大增強(qiáng)，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。1991年臺(tái)灣地區(qū)在其頒布的“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”中，確立了建設(shè)“富麗農(nóng)村”長期目標(biāo)。1992年出臺(tái)了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”。1997臺(tái)灣地區(qū)在“建設(shè)富麗農(nóng)村計(jì)劃”中，把休閑農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化的重要途徑。此后，休閑農(nóng)業(yè)成為臺(tái)灣地區(qū)富麗農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容而迅速發(fā)展。至2000年，臺(tái)灣地區(qū)各種休閑農(nóng)場達(dá)到610家。2001年5月有關(guān)管理部門在“旅游發(fā)展方案”中把“輔導(dǎo)建設(shè)農(nóng)漁牧休閑度假區(qū)”列為重點(diǎn)工作項(xiàng)目，提出發(fā)展生態(tài)旅游、健康旅游的策略，使休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步相結(jié)合。2004年11月在“服務(wù)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)及行動(dòng)方案”中，將“規(guī)劃與推動(dòng)具國際觀光水準(zhǔn)之休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”作為觀光及運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)業(yè)的主軸措施，促使休閑農(nóng)業(yè)超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇，而成為與服務(wù)業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)隨著富麗農(nóng)村建設(shè)的深人發(fā)展而進(jìn)人鼎盛時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000一2004年，新成立的休閑農(nóng)場就達(dá)584家。這個(gè)階段，臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是：（1）從觀光農(nóng)業(yè)向多功能的休閑農(nóng)業(yè)、區(qū)域性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)方向發(fā)展；（2）休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)密切結(jié)合，成為旅游業(yè)的重要組成部分，伴隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展走向國際化；（3）休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合，成為拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換的重要舉措。

目前，臺(tái)灣地區(qū)共有Ho多家休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值超過10億元人民幣，提供了18萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)到2008年底休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)17·5億元人民幣。

（二）臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的主要類型

1.觀光農(nóng)園。觀光農(nóng)園主要有觀光果園、觀光菜園、觀光花圃、觀光漁池等。但如今的觀光農(nóng)園已擺脫最初以生產(chǎn)性為主的特點(diǎn)，注人了更多的文化元素，有的設(shè)有附屬設(shè)施，為游客提供餐飲、娛樂、教育、休憩等場所，有些還為游客提供參與生產(chǎn)、加工等作業(yè)活動(dòng)，以延長游客逗留時(shí)間和消費(fèi)鏈。如南投縣仁愛鄉(xiāng)的清境小瑞士花園，種植世界各地奇花異草，設(shè)施充滿異國情調(diào)；又如挪威森林廣場、阿爾卑斯雙塔、主題花園等皆環(huán)繞著天鵝湖而建，悠然地徒步其間猶如置身在歐洲。園中設(shè)有大型停車場、露營烤肉區(qū)、歐式花園、精致餐飲中心、紀(jì)念品販賣部、露天咖啡廣場等，為游客提供另一種觀光享受。

2.休閑農(nóng)場。休閑農(nóng)場是集觀光、農(nóng)作體驗(yàn)、住宿、度假、娛樂于一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，可分為4類：（1）教育休閑農(nóng)場。主要是利用農(nóng)場環(huán)境和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村知識(shí)教育。這類農(nóng)場大多具有較完整的原生植被，動(dòng)、植物種類豐富，是中小學(xué)生戶外自然教育的最佳場所。（2）有機(jī)休閑農(nóng)場。以經(jīng)營有機(jī)蔬果為主。（3）生態(tài)休閑農(nóng)場。這類農(nóng)場大多利用原有地形地貌，維持原植被物種，以生態(tài)工法營造生存環(huán)境，如昆蟲生態(tài)、溪流生態(tài)、漁業(yè)生態(tài)。較著名的有“綠世界生態(tài)農(nóng)場”、“八卦山昆蟲生態(tài)休閑農(nóng)場”等。（4）專業(yè)休閑農(nóng)場。有從事果園采摘、蔬菜采收及水稻、花卉、茶園、香草、藥草、菇類、咖啡等勞作體驗(yàn)，或從事林場體驗(yàn)、漁場體驗(yàn)等等。臺(tái)灣地區(qū)土地銀行經(jīng)營的初鹿牧場較具代表性，該休閑牧場地處臺(tái)東縣卑南鄉(xiāng)，占地約54公頃，為全省坡地休閑牧場之最，主要經(jīng)營乳牛及乳制品，游客可以品嘗到自產(chǎn)牛奶、奶酪、牛肉。牧場地域遼闊，景色宜人，有露營區(qū)、產(chǎn)品販賣部、菠蘿園茶園、檳榔園、批把園和竹林等分區(qū)，2000年度僅門票收人就達(dá)30萬人民幣。

3.鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿是利用鄉(xiāng)村的自然景觀和特色文化，為游客提供住宿，感受獨(dú)特的民風(fēng)、民俗，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。此類典型的有南投縣青境地區(qū)和臺(tái)北黃金山城金瓜石。清境地區(qū)民宿通過策略聯(lián)盟經(jīng)營的方式，成立清境觀光發(fā)展促進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)外事務(wù)聯(lián)絡(luò)和民俗資源分配等方面的組織營銷活動(dòng)。臺(tái)北黃金山城金瓜石則利用豐富的人文風(fēng)情和優(yōu)美的自然風(fēng)景，把原先的臺(tái)灣地區(qū)冶金礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，以獨(dú)特的景觀吸引游客。

4.市民農(nóng)園。市民農(nóng)園是由城市居民利用業(yè)余時(shí)間經(jīng)營的不以營利為目的的農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些農(nóng)園大多地處都市近郊、環(huán)境優(yōu)美、交通便利、約半小時(shí)車程的地方。1989年，臺(tái)北市農(nóng)會(huì)輔導(dǎo)北投區(qū)設(shè)立臺(tái)灣地區(qū)第一家市民農(nóng)園，到1998年底，臺(tái)灣地區(qū)已設(shè)置58處市民農(nóng)園。

20多年來，為了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)了一系列管理措施，并在規(guī)劃、建設(shè)等方面給予輔導(dǎo)、扶持。目前，臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)涵、形式、規(guī)模、外延等方面都有了很大的變化。從單一的觀光農(nóng)業(yè)朝綜合性、多功能的休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展；從種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)性的觀光園向農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)與地方文化相結(jié)合的方向發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑生活區(qū)、長宿休閑區(qū)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的目的。休閑農(nóng)業(yè)成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、教育、文化于一體，橫跨農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收人，推動(dòng)農(nóng)村永續(xù)發(fā)展起了重要作用。

（三）臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問題

1.規(guī)劃缺乏完整性和長遠(yuǎn)性。主要表現(xiàn)在：有些地區(qū)休閑農(nóng)場經(jīng)營面積有限，經(jīng)費(fèi)不足，無法兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、教育等層面，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展未能產(chǎn)生有效推動(dòng)作用。部分地區(qū)休閑農(nóng)場整體規(guī)劃缺失，各自為戰(zhàn)，造成自然景觀和生態(tài)環(huán)境破壞；有的地方先開發(fā)后規(guī)劃，園區(qū)雜亂無章，場所分布零散，經(jīng)營單調(diào)、乏味；還有一些園區(qū)偏向游樂開發(fā)，設(shè)施趨向人工化、商業(yè)化，破壞了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村風(fēng)貌。農(nóng)民的短視及規(guī)劃的滯后，使休閑農(nóng)業(yè)資源未能有效整合。

2.相關(guān)管理措施尚不配套，管理機(jī)制不夠健全。休閑農(nóng)場經(jīng)營管理涉及各個(gè)管理部門，涉及的相關(guān)措施包括都市計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、水土保持、農(nóng)業(yè)發(fā)展、山坡地保育、建筑、環(huán)境影響評(píng)估等等。由于沒有單一窗口服務(wù)，農(nóng)民難以適應(yīng)，違章建設(shè)或未經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)證的非法經(jīng)營隨處可見。

3.管理部門輔導(dǎo)滯后。臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，除農(nóng)民團(tuán)體（如農(nóng)會(huì)）外，多數(shù)為農(nóng)民以共同經(jīng)營方式進(jìn)行，缺乏綜合經(jīng)營能力。由于管理部門輔導(dǎo)力量有限，對(duì)于諸如廣告促銷、田園體驗(yàn)活動(dòng)、導(dǎo)覽解說、資源管理維護(hù)、盈余分配、權(quán)利與義務(wù)分擔(dān)以及糾紛調(diào)解、安全及公共關(guān)系等難題，一般農(nóng)場難以處理，以致成效不大。

4.缺乏差異性。目前，臺(tái)灣地區(qū)到處都有觀光果園、生態(tài)農(nóng)園、土雞城等，但模式大同小異，大部分都以提供烤肉、炒野菜、采水果、吃土雞及住宿等服務(wù)為主，缺乏差異性，造成區(qū)域間同類型休閑農(nóng)場彼此惡性競爭，利潤削減，服務(wù)質(zhì)量下降。

二、寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢與潛力

寧德的主要優(yōu)勢與潛力

改革開放以來，由于寧德長期被定位為山區(qū)，同時(shí)受交通滯后的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于沿海地市，但同時(shí)由于發(fā)展步伐慢，生態(tài)環(huán)境、土地資源等要素在沿海各地生產(chǎn)成本攀高、資源要素困乏的情況下，顯示出后發(fā)優(yōu)勢，主要有：

區(qū)位優(yōu)勢

寧德市位于福建省東北部，背靠歐亞大陸，面臨浩瀚東海，不僅是福建連接南北兩大金三角的重要通道，而且與臺(tái)灣一衣帶水，隔海相望，也是對(duì)臺(tái)交流與合作的前沿地帶，開展寧臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與交流具有獨(dú)特的優(yōu)勢。尤其近年來，海陸交通、郵電通訊、城市供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，寧德市區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯出來，寧德巨大的山海資源潛力必將激活，促使寧德贏得更大的發(fā)展空間。

港口優(yōu)勢

寧德的港口資源相當(dāng)豐富，有29個(gè)港灣密布沿海岸線，可建的深水泊位居福建省之首，港口優(yōu)勢極為突出，尤其三都澳是全國最好、世界少有的深水良港，被譽(yù)為超級(jí)良港。優(yōu)良的港口是投資鋼鐵、化工、電子、機(jī)械、加工業(yè)等行業(yè)的理想之地。如今，由于制約港口資源開發(fā)的交通條件已得到極大的改善，一些重大項(xiàng)目開始布局建設(shè)，寧德港，這個(gè)中國尚未被大規(guī)模開發(fā)利用的天然超級(jí)良港已經(jīng)從長期休眠期進(jìn)入“蓄勢待發(fā)”期，并將進(jìn)入“噴發(fā)期”。

旅游優(yōu)勢

寧德有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，有太姥山、鴛鴦溪兩個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū).有九龍際瀑布、支提山、東獅山、翠屏湖四個(gè)省級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)，同時(shí)還有一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧德總共有大小旅游景區(qū)30多個(gè)，其中支提山是我國歷史上的佛教勝地，聞名海外。在人文景觀方面，閩東是畬族聚居地，畬族人民保留著濃郁的民族特色，畬族風(fēng)情是旅游資源的一大特色。

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢

寧德依山傍海，農(nóng)漁業(yè)資源非常豐富，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍然占有重要地位。農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中約占25%，農(nóng)村人口占全省的26.9%，農(nóng)村勞動(dòng)力占全省的9.5%，耕地占全省的12%。海岸線占全省1/3，海域面積占全省1/3，潮間帶面積占全省28.1 3% ，淺海海域面積占全省21.27%，全區(qū)人均占有海洋面積1.67公頃。由于海的優(yōu)勢，寧德水產(chǎn)資源十分豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，閩東海域10—100米等深線內(nèi)有500多種，其中經(jīng)濟(jì)魚類約有100多種，甲殼類60多種，貝類約有70種。

生態(tài)優(yōu)勢

寧德森林覆蓋率高，空氣品質(zhì)、水質(zhì)在全省都名列前茅。

上述優(yōu)勢不能單項(xiàng)看，而要從整體上看，因?yàn)?+1可以大于2。而且這些資源優(yōu)勢也都可以為發(fā)展寧臺(tái)農(nóng)業(yè)所用。如果能很好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，寧德將不僅成為福建經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，而且將成為福建東出西進(jìn)，連接世界的戰(zhàn)略要道。有人說，三都澳是寧德未來的希望，我們也可以大膽地說，寧德是福建未來的希望。

三、寧臺(tái)農(nóng)業(yè)存在的階段差異性與要素互補(bǔ)性

寧臺(tái)農(nóng)業(yè)由于處在不同的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展在傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代要素等資源稟賦和資源配置效率上存在著明顯的差異性和互補(bǔ)性。這些差異性和互補(bǔ)性不僅表現(xiàn)在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，還表現(xiàn)在經(jīng)營觀念、體制和機(jī)制等方面。

臺(tái)灣在20世紀(jì)80年代中期就已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積累了資本、技術(shù)、市場經(jīng)驗(yàn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等豐富的現(xiàn)代生產(chǎn)要素。但由于臺(tái)灣農(nóng)地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素越來越短缺，農(nóng)產(chǎn)品市場小、勞動(dòng)力價(jià)格日益昂貴、承受風(fēng)險(xiǎn)的彈性變小等因素，農(nóng)業(yè)資本與技術(shù)要素投入的機(jī)會(huì)成本增高，成為限制臺(tái)灣農(nóng)業(yè)，從而限制農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要因素。而寧德當(dāng)前總體上還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，資本、技術(shù)、營銷渠道、市場經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素較缺乏。但與臺(tái)灣相比，土地、勞力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)豐沛，有著較廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和良好的生態(tài)環(huán)境。寧德農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要注入更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素。因此，通過寧臺(tái)農(nóng)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，既是降低臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的一條有效途徑，也是推動(dòng)寧德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)與國際市場接軌，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要渠道。

總體上看，寧德初級(jí)農(nóng)業(yè)資源和潛在農(nóng)業(yè)資源較豐富，可利用資源較多，包括市場、勞力、土地等，且發(fā)展?jié)摿^大；臺(tái)灣則在農(nóng)業(yè)相對(duì)資源量、資金供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平等方面具有較大優(yōu)勢。寧德農(nóng)業(yè)受體制和技術(shù)面制約較大，科技及資金投入較少，投入產(chǎn)出率和成果轉(zhuǎn)化率較低；臺(tái)灣則受資源和要素成本的制約較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限。因此寧臺(tái)之間這些差異性和互補(bǔ)性就成為寧臺(tái)兩地合作的潛在優(yōu)勢。

四、寧臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作思路

憑借著與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢，寧德一直是臺(tái)灣民眾旅游的熱門目的地之一，環(huán)三都澳戰(zhàn)略規(guī)劃將寧臺(tái)旅游對(duì)接提到了一個(gè)嶄新的高度：寧德可以借此大力吸引臺(tái)灣與寧德進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，同時(shí)打造旅游品牌。具體的思路有：

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)，形成有利于休閑農(nóng)業(yè)合作的運(yùn)行機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要各方協(xié)調(diào)配合和大力扶持。市各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、內(nèi)外貿(mào)、科技、證券等部門要按照各自的職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)作.保證兩地休閑農(nóng)業(yè)合作能順利推進(jìn)。

其次，加大政策扶持力度。雖然寧德市對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)這個(gè)系統(tǒng)工程來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于政府財(cái)力有限，政府不要成為投入的主角，而要起到四兩撥千斤的作用。積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政逐步增加休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)。

再次，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多功能性開發(fā)的基本條件.而且休閑農(nóng)業(yè)也對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科教基地等公共設(shè)施建設(shè)的投入。切實(shí)改善休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的硬件條件。

（二）把“休閑農(nóng)業(yè)”列入對(duì)臺(tái)招商引資的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

寧德休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，加之基礎(chǔ)底子薄，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的資金缺較大。福建是全國著名的僑鄉(xiāng)，也是臺(tái)要祖籍地，800多萬臺(tái)胞不僅是來閩觀光旅游較為穩(wěn)定的客源市場.也是投資大戶。環(huán)三都澳戰(zhàn)略規(guī)劃將寧臺(tái)旅游對(duì)接提到了一個(gè)嶄新的高度，臺(tái)灣觀光客可以通過寧德前往長江三角洲，寧德成為臺(tái)灣對(duì)大陸的一個(gè)重要通道。寧德也可以借此吸引大量臺(tái)灣游客，提升管理服務(wù)，打造旅游品牌。因此，應(yīng)要做好宣傳，打好這張“僑牌”。從20世紀(jì)70年代末以來，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已成為旅游業(yè)的一個(gè)重要分支.并且逐步建立了一大批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。寧臺(tái)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)、合作領(lǐng)域十分廣泛，積極吸引合資。開展寧臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作有著良好的前景。由于休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)本身就是招商引資最好的行業(yè)之一，所以，應(yīng)積極吸引臺(tái)商到寧德投資開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。

（三）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)臺(tái)資涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)

休閑農(nóng)業(yè)把農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)與游客的消費(fèi)活動(dòng)結(jié)合在同一時(shí)空，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)緊密結(jié)合。降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，已落戶福建的臺(tái)灣涉農(nóng)企業(yè)，開始慢慢轉(zhuǎn)型升級(jí)為多功能性產(chǎn)業(yè)。把原來的科技型種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合起來，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)工商一體化，獲得了不錯(cuò)的成效，成為了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最有潛力的主體之一。而且產(chǎn)業(yè)鏈的延長，可以加快吸收勞動(dòng)力。實(shí)踐證明，這些涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后部門吸收勞動(dòng)力的能力是產(chǎn)中部門的近十倍。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅拓展寧臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的空間，也增加了農(nóng)民收入。從而擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，更為重要的是促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展。當(dāng)前，寧德應(yīng)抓住這一契機(jī)，著力促進(jìn)臺(tái)資涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，把落戶寧德的臺(tái)灣涉農(nóng)企業(yè)培育成為閩臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作的先鋒隊(duì)伍。一方面可以減少中間環(huán)節(jié)，加快休閑農(nóng)業(yè)合作步伐；另一方面可以鞏固合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（四）依托太姥山、楊家溪、鴛鴦溪等旅游資源，合作開發(fā)對(duì)臺(tái)鄉(xiāng)村旅游

打造媽祖 、陳靖姑 、關(guān)帝等對(duì)臺(tái)民俗文化旅游品牌；推出一批高檔次的對(duì)臺(tái)招商項(xiàng)目，吸引臺(tái)商來閩投資旅游項(xiàng)目。這些都為寧臺(tái)旅游合作提供了機(jī)遇。 據(jù)研究，在自然資源、市場需求 、資金 、 人力、經(jīng)營理念、營銷方式等l5項(xiàng)旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)中，閩臺(tái)具有高度互補(bǔ)性的指標(biāo)有5項(xiàng)，中度互補(bǔ)性指標(biāo)8項(xiàng)，二者占總數(shù)的86.6%。閩臺(tái)旅游資源的高度互補(bǔ)性 ，來之于深厚的自然地理和社會(huì)歷史文化淵源 ，這是任何第三者都無法比擬的，也是寧德發(fā)展對(duì)臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的先天優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)旅游是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向和趨勢。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活 、農(nóng)村建設(shè)如果僅僅停留在生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化、農(nóng)民收入就不可能有大的提高、農(nóng)村環(huán)境也不可能有大的改觀。臺(tái)灣從上世紀(jì)70年代開始強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)到9o年代實(shí)施 “富麗農(nóng)村”建設(shè)， 都把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。寧德有豐富的旅游資源，但是目前還處于初級(jí)開發(fā)階段，從設(shè)施、管理到理念都還有待提升?？梢砸劳羞@些資源，大力開展與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)旅游合作，使寧德成為海峽兩岸重要的旅游基地。

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