抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)通訊站研究

[摘 要]抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)通訊站是人民郵政事業(yè)的重要組成部分，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了獨特的作用。本文在搜集大量歷史資料的基礎(chǔ)上，對邊區(qū)通訊站的組織機構(gòu)、郵路設(shè)置、業(yè)務狀況以及通訊站工作的改進情況做了詳細的考察，也對邊區(qū)通訊站和中華郵政在抗戰(zhàn)中的各個時期的關(guān)系進行了動態(tài)的梳理。邊區(qū)通訊站保障了戰(zhàn)時邊區(qū)通信的暢通，也為后來的郵政事業(yè)的發(fā)展積累了經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]抗日戰(zhàn)爭；陜甘寧邊區(qū)；通訊站

陜甘寧邊區(qū)通訊站建立前，陜甘寧革命根據(jù)地已經(jīng)有了發(fā)達的郵政系統(tǒng)。1935年1月成立了中華蘇維埃西北郵政管理局。1936年7月，西北郵政管理局改稱中華蘇維埃西北郵政總局。1937年3月，陜甘寧特區(qū)成立后，中華蘇維埃西北郵政總局改為陜甘寧特區(qū)郵政管理局。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)政府成立，設(shè)立了陜甘寧邊區(qū)郵政管理局。當時，中華郵政（國民政府的郵政系統(tǒng)）陜西郵政管理局在邊區(qū)共設(shè)有11處郵局，延安設(shè)膚施郵局。因而，邊區(qū)內(nèi)有邊區(qū)郵政和中華郵政兩套機構(gòu)。

根據(jù)國共達成的協(xié)議，邊區(qū)不建立銀行和郵政系統(tǒng)，也不發(fā)行郵票。中華郵政陜西郵政管理局一再催促膚施郵局要求取消邊區(qū)郵政系統(tǒng)，還派視察員何載陽到延安交涉。1938年3月22日，邊區(qū)郵政局停止營業(yè)。這樣，中華郵政獨攬邊區(qū)郵政業(yè)務?！坝捎谝话愕倪厖^(qū)公文交給中華傳遞，有人便故意把文件發(fā)錯，如把寄給陜西省志丹縣的信給發(fā)到了西安，把定邊縣政府的信寄到甘肅；還有些機關(guān)收到的信件只剩下空信皮，內(nèi)容已被竊走?！盵1]雖然邊區(qū)黨政重要文件由邊區(qū)黨委傳送，但邊區(qū)的工作還是收到很大的影響。1938年5月，邊區(qū)政府決定重新建立邊區(qū)郵政系統(tǒng)，但考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線的因素，沒有使用“郵政”二字，而改為陜甘寧邊區(qū)政府通訊站。

一、陜甘寧邊區(qū)通訊站的組織結(jié)構(gòu)和郵路設(shè)置

1938年5月30日，陜甘寧邊區(qū)通訊站正式成立。通訊站“收遞邊區(qū)范圍內(nèi)，或附近邊區(qū)八路軍駐扎地各黨政軍民一切信函、文件、書報、刊物等事宜而設(shè)立之?！盵2]1938年8月10日，邊區(qū)政府民政廳頒布了《陜甘寧邊區(qū)通訊站暫行章程》，共7章，61條。內(nèi)容涉及通訊站的設(shè)置目的、組織系統(tǒng)、通訊站與邊區(qū)各級政府及其他交通機關(guān)的關(guān)系、郵寄函件規(guī)則、通訊紀律等。

陜甘寧邊區(qū)通訊站由邊區(qū)政府民政廳管轄，共由總站、分站、縣站和聯(lián)絡(luò)站四級組成。總站設(shè)在延安，設(shè)站長一人?！翱傉咀畛踉O(shè)收發(fā)科和總務科，后增設(shè)計核科。1941年，又擴大為郵務科、人事科、會計科和秘書室、視察室。1942年取消兩室。1943年簡政后，總站只設(shè)收發(fā)科和總務科。”[3]站長依次為井憲章、張玉珍、劉篤義和劉義維。在總站領(lǐng)導下設(shè)若干分站，各縣設(shè)縣站，在必要的區(qū)鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)要道設(shè)立聯(lián)絡(luò)站?！斑厖^(qū)各地方政府，應負責監(jiān)督各地通訊站之工作，并負責解決各地通訊站之困難?！盵4]邊區(qū)通訊站四級組織機構(gòu)及人員配置，有利于郵寄分段轉(zhuǎn)運和快速準確送達，同時也確保機構(gòu)人員不至過多，節(jié)約工作經(jīng)費。

邊區(qū)通訊站成立初期，設(shè)立了5個分站（延安、關(guān)中、三邊、綏德慶環(huán)），14個縣站（店房攤、甘泉、富縣、店頭、甘谷驛、延長、延川、神府、安定、靖邊、鹽池、志丹、華池、慶陽），各設(shè)站長一人；聯(lián)絡(luò)站七處（安塞、固林、蟠龍、清澗、新寧、赤水、淳耀），各聯(lián)絡(luò)站的代辦員和通訊員都是由不脫離生產(chǎn)的人員組成，不設(shè)專人，是代辦性質(zhì)，通訊站只解決通訊工人食宿問題。“1940年，總站搬到延安后，還有分站4處，縣站最多發(fā)展到24處，聯(lián)絡(luò)站發(fā)展到16處?！盵5]

邊區(qū)通訊站郵路是以延安為中心，北至神府，南達淳耀，西通慶陽，后來和晉西北也通了郵。建站初期，“形成了以延安為中心的4條干線：延安——綏德，延安——安定，延安——關(guān)中，延安——慶陽；支線14條：綏德——吳堡、曲子——馬渠、延安——安定、慶陽——華池、綏德——神府、合水——新寧、真武洞——靖邊、慶陽——鎮(zhèn)原、安定——鹽池、關(guān)中——淳耀、靖邊——橫山、延安——西川口、慶陽——環(huán)縣、甘谷驛——臨鎮(zhèn)。”[6]干線是逐日班，支線為間日班。1942年，又開辦了晝夜兼程快班。1943年，延安綏德線又改為逐日雙人班。到通訊站后期，干線郵路發(fā)展到8條，郵路總長5080公里，形成了以延安為中心，至各專署、縣府的郵政通訊網(wǎng)。這個通訊網(wǎng)基本上把邊區(qū)的政治中心延安與各縣、主要口岸連接起來，保障了戰(zhàn)時中共中央和邊區(qū)政府重要方針政策快速送達邊區(qū)各個地方，同時也有利于邊區(qū)各地的信息快速送達中樞延安。

二、陜甘寧邊區(qū)通訊站與中華郵政的關(guān)系

1938年邊區(qū)通訊站建立后，邊區(qū)人民并沒有中斷和邊區(qū)外的郵務聯(lián)系?！蛾兏蕦庍厖^(qū)通訊站暫行章程》中明確規(guī)定了通訊站與中華郵政的關(guān)系。邊區(qū)寄往國統(tǒng)區(qū)的郵件由中華郵政代辦，凡寄往外埠的信件，寄件人按中華郵政章程貼足郵票，由通訊站負責代送到附近郵局；外地寄往邊區(qū)的信件通訊站代為傳遞。邊區(qū)通訊站不代售中華郵政的郵票，郵票是由寄件人自備的。這樣既方便了邊區(qū)政府各機關(guān)和人民群眾與國統(tǒng)區(qū)的通訊，也保證了邊區(qū)郵政系統(tǒng)的獨立自主。

雖然邊區(qū)政府采取措施保障邊區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的郵政聯(lián)系，但國民黨對邊區(qū)實行政治、經(jīng)濟、軍事封鎖，使邊區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的郵政工作遇到極大的困難，同時中華郵政和軍郵也受到很大的影響。1940年5月9日，周恩來接見了負責陜、甘、寧、晉等省軍郵事務的第三軍郵總視察段總視察林卓午。周恩來提出希望溝通國共兩區(qū)的郵政往來，使民間自由通信。周恩來親筆為林卓午題詞“傳郵萬里，國脈所系”。1941年12月，林卓午再次赴延安和中共商談正常通郵的事宜。雙方經(jīng)過協(xié)商，就通郵中途軍政對郵政的檢查，設(shè)立軍郵聯(lián)絡(luò)電臺，邊區(qū)中華郵政在業(yè)務中法幣和邊區(qū)邊幣的比率和兌換辦法等問題達成協(xié)議。該協(xié)議于1942年1月14日以第十八集團軍總司令部的名義簽發(fā)，即《關(guān)于郵務問題通令》。1942年3月20日，邊區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了此通令，認為“該通令內(nèi)容頗適于邊區(qū)，且對于邊區(qū)境內(nèi)郵政與金融兌換都有幫助，故決予以采納施行，現(xiàn)特明令公布，務希各級政府各軍警機關(guān)與人民團體切實遵守為要?！盵7]通郵協(xié)義公布后，陜甘寧邊區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的通郵狀況有了很大發(fā)展。以延安郵局為例，1942年1月“外來郵件包裹頗多，以信件言：掛號信比去年同月多十余倍；平信、包裹亦多至十倍。匯兌數(shù)額月達四五萬元，向外匯者亦較前增多?！盵8]

1942月1月，國民黨軍郵延安辦事處成立，又企圖取消邊區(qū)通訊站。1943年，陜西郵政管理局派視察員何載陽兩次到延安，以便利軍民通信，節(jié)省開支，符合統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護國家法統(tǒng)等理由，提出中華郵政與通訊站合并的談判。邊區(qū)政府針鋒相對，提出五項合并條件，主要是：承認通訊站一切員工為中華郵政合格人員，并由通訊站負責其調(diào)動；通訊站員工與中華郵政員工待遇相同；通訊站負責邊區(qū)境內(nèi)的通信為內(nèi)地局，中華郵政郵局負責對邊區(qū)外通信為外地局，不得管內(nèi)地局的事務；包裹物品統(tǒng)一稅收，每月向邊區(qū)稅局結(jié)賬。中華郵政拒絕以上條件，但采取種種手段以擠垮通訊站。通訊站采取措施壓縮中華郵政的業(yè)務。例如凡邊區(qū)內(nèi)的一切郵件，由通訊站收寄；國統(tǒng)區(qū)寄往邊區(qū)的郵件一律交由通訊站轉(zhuǎn)送。1944年，在延安由通訊站設(shè)立三個代辦所，專門替中華郵政轉(zhuǎn)邊區(qū)各機關(guān)寄往外地的郵件，使中華郵政同邊區(qū)各機關(guān)斷絕了直接往來，通訊站業(yè)務日益上升，同時也加強了邊區(qū)的保密工作。

三、陜甘寧邊區(qū)通訊站簡政和工作的不斷改進

通訊站建立后，業(yè)務量不斷增加。1941年后，國民黨加緊對邊區(qū)封鎖，日寇也頻繁對邊區(qū)掃蕩，邊區(qū)遇到了嚴重困難。通訊站在黨的領(lǐng)導和部署下，進行三次簡政，開展生產(chǎn)自給運動。

1941年，通訊站第一次簡政。當時通訊站部分領(lǐng)導強調(diào)“正規(guī)化”，想把通訊站辦成和中華郵政一樣的機構(gòu)，成立郵政管理局，設(shè)立各個等級的郵局和代辦所，設(shè)置軍郵局，并且郵件收取資費，也開辦包裹、匯兌業(yè)務，通訊員由文化程度較高人員擔任等改革意見。由于這些意見和邊區(qū)的實際情況不相符，總站機構(gòu)和工作人員反而擴大。這次簡政后，通訊站的工作有一些改進，但機構(gòu)龐大，工作效率并沒有顯著提高。

1942年8月，通訊站進行第二次簡政。為了改進通訊站的工作，邊區(qū)民政廳廳務會議專門進行討論。劉維義站長提出六點改進辦法：“一、改善組織領(lǐng)導及與各地政府當局的關(guān)系；二、提高工作人員質(zhì)量；三、增加通訊工人，延綏、延慶、延關(guān)加開雙班，并增設(shè)支線若干條；四、提高工作人員及通訊工人之待遇，實行薪津制；五、統(tǒng)一邊區(qū)通訊管理工作；六、建立本市通訊聯(lián)絡(luò)。”[9]同年9月，民政廳又邀請延安通訊交通機關(guān)舉行聯(lián)席會議，并確定9月22日成立“邊區(qū)通訊工作研究委員會”，“以劉篤義、霍克（邊區(qū)通訊總站）……張良（邊區(qū)新華書店）等七名同志為委員，并以劉篤義為召集人，專事邊區(qū)通訊工作改革問題，以便制成方案，提交政府?！盵10]第二次簡政后，總站機構(gòu)只剩3個科，各縣站改為不設(shè)專人的代辦所，開辦延安至慶陽的日夜快班，整頓延安至關(guān)中馬欄郵路等。

邊區(qū)通訊站于1943年4月進行第三次精簡整頓。這次簡政針對實際情況，提出改革方案，批評主觀主義、自由主義、鬧獨立性和不切實際的“正規(guī)化”等錯誤思想。改革方針著重是精簡上層，加強基層，實現(xiàn)領(lǐng)導一元化。

通訊站經(jīng)過三次簡政和改進工作后，不僅工作效率大大提高，而且還降低了費用，節(jié)約了一筆巨款。在簡政之前，通訊站收發(fā)信件書報經(jīng)常發(fā)生錯誤和積壓的現(xiàn)象。簡政以后“不僅積壓與錯發(fā)等毛病基本清除，而且投遞書信由（1943年）1月至4月平均每天16661件，驟增到9月至11月平均每天30078件，投遞速度也大增，延綏只需五天，延慶線只需八天，而且取消了夜班制，運輸費也取消了?！盵11]錯發(fā)郵件數(shù)量也大量減少，據(jù)統(tǒng)計“過去每月總要錯發(fā)數(shù)十件，今年（1944年）1月至10月總共錯發(fā)十余件；去年（1943年）7月一個月總誤工二百二十七天，今年（1944年）十個月誤工六百九十三天，平均每月不到七十天。從去年四月到今年，總計運輸、燈油、印刷等項節(jié)約即折合小米一百一十余石?！盵12]

四、陜甘寧邊區(qū)通訊站業(yè)務量

邊區(qū)通訊站建立后，業(yè)務發(fā)展很快。郵件種類主要有平信、文件、書報、掛號、快信等。匯兌、包裹、物品不在收寄的業(yè)務范圍內(nèi)，所有的郵件都不收費。“通訊站初成立時，信件、報刊不多，只跑白班。郵件少的路線，用包袱捆好背上就可以了。郵件多的線路，或有零星包裹時，就用扁擔挑?！盵13]據(jù)統(tǒng)計，從1938年5月通訊站建立到1939年3月全站每月收遞及轉(zhuǎn)口信件的總數(shù)為1139件，1939年3月則增加到33459件，增加了295%。郵件數(shù)量的增加，極大地降低了投遞成本，1938年平均每個信件成本為1角，1939年3月時降到了4分3厘。根據(jù)1939年12月31日邊區(qū)民政廳制的《1939年收發(fā)就地信件統(tǒng)計表》可知：1939年共收發(fā)平信193000件，掛號信19817件，書包1837件，掛號書535件，掛號文件490件。1941年郵件劇增，1月至8月“共寄平信183469封，文件90207件，書6105件，掛號信13777件，掛號文件4353件，掛號書482件；轉(zhuǎn)口平信277040封，文件99275件，書11743件，掛號信20308封，掛號文件1594件，掛號書712件。除轉(zhuǎn)口信件外，平均每月寄遞37466件，每天寄遞1248件。”[14]“1941年度全邊區(qū)各站收遞郵件計：掛號書籍864件，掛號文件6041件，掛號信25235件，平件126614件，平寄書籍6490件，平信372418件。共計郵件538635件，轉(zhuǎn)口郵件尚不在內(nèi)。”[15]

1938到1941年“三年中共送出平信557703件，文件178820卷，書報10925包。掛號信件46297封，文件4950卷，書報1275包，合計共約800000件，共用經(jīng)費71000元，平均不足9分錢一件?！盵16]邊區(qū)通訊站業(yè)務中占第一位的是平信，政府文件占第二位。

郵件數(shù)量的不斷增加表明通訊站工作走上成熟的工作軌道，其工作得到了邊區(qū)機關(guān)和人民群眾的認可。通訊站在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成了一套通信收發(fā)制度，使用寄單、掛單、排單、書單、投遞等，郵件數(shù)量也不斷增加，郵遞的速度和質(zhì)量不斷提高。

從1938年5月邊區(qū)通訊站正式成立到1946年3月通訊站改為邊區(qū)郵政管理局的七年多的時間里，通訊站的郵政網(wǎng)絡(luò)極大地便利了邊區(qū)政府和地方政府的信息傳遞，有利于抗戰(zhàn)時黨的政策向基層傳播，也方便了群眾的生產(chǎn)和生活。1942年8月7日《解放日報》發(fā)表了題為《加強通訊交通》的社論，指出通訊站的工作“對邊區(qū)的政治、軍事、文化、經(jīng)濟等各方面的工作都有直接或間接的幫助，它是革命事業(yè)中必不可少的工作之一，在戰(zhàn)時更有其重要性?！边厖^(qū)通訊站的建立和發(fā)展離不開中共中央和邊區(qū)政府領(lǐng)導人對郵政通訊事業(yè)的重視和支持。邊區(qū)廣大的郵政人員在“沒有馬，沒有車，憑著兩條腿，兩只手和肩，擔負起邊區(qū)通訊工作”[17]，當時除了總站一輛自行車，曲子二輛自行車外，郵政人員均為步行，每個通訊員每天要走七十到九十里路。在戰(zhàn)火紛飛的環(huán)境中郵政通訊人員保持著踏實的工作作風，圓滿完成各項通訊任務?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)通訊站為解放戰(zhàn)爭和新中國的郵政通訊事業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗，促進了人民郵政事業(yè)的發(fā)展。

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[17]莫艾.邊區(qū)通訊站[N].解放日報，1942-2-1.

作者簡介：司勝杰（1990.4-），男，漢，河南商丘人，碩士研究生，西北大學哲學與社會學學院，研究方向：陜甘寧邊區(qū)史。