環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)系初探

黃新杰

摘 要： 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中必須首先處理好的基本關(guān)系，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。石河子市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)面臨的主要問(wèn)題是：政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向過(guò)強(qiáng)；高速推進(jìn)的工業(yè)化使環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)；經(jīng)濟(jì)布局不合理使得資源環(huán)境付出代價(jià)過(guò)大；政府直控型城市環(huán)境治理模式導(dǎo)致企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)偏低或缺失；環(huán)境管理體制改革滯后。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的主要措施：以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的倒逼機(jī)制和先導(dǎo)作用；以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；嚴(yán)格環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制；創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；石河子市

中圖分類(lèi)號(hào)：F205.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）05-0048-04

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中必須首先處理好的基本關(guān)系。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，二者能否兼顧？從長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)。[1]23-25環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在2012年召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系作了精辟的論述，指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)資源環(huán)境來(lái)講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，再造新優(yōu)勢(shì)；對(duì)發(fā)展空間來(lái)講，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)需求，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。這是我國(guó)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，是生態(tài)文明建設(shè)必須解決好的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)一直存在種種爭(zhēng)論，如何處理好二者的關(guān)系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

石河子市是一個(gè)軍墾新城，存在礦產(chǎn)資源短缺、水資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化程度低的情況，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾普遍存在，尤其是發(fā)展工業(yè)對(duì)居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在團(tuán)場(chǎng)更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。所以要認(rèn)清發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，否則，就違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要有強(qiáng)大外力，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以提供這一強(qiáng)大外力。[2]5-7環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合作用，主要體現(xiàn)在推動(dòng)區(qū)域、流域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確生態(tài)功能區(qū)劃分，對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對(duì)符合國(guó)家政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程序加快審批，為不合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置不可逾越的“防火墻”；通過(guò)推進(jìn)污染物減排，騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富。

（三）解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境矛盾的根本出路在于進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展是硬道理，石河子市目前已進(jìn)入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更不能以保護(hù)環(huán)境為由在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上畏縮不前。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能走“先污染、后治理”的老路，也不能因保護(hù)環(huán)境而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展科技水平高、無(wú)公害的綠色工業(yè)。

（四）全社會(huì)都應(yīng)該重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題

目前許多地方、許多部門(mén)都存在著犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況。這有歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，作為一個(gè)軍墾新城和生態(tài)脆弱的西部缺水地區(qū)，我們應(yīng)該更加深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保護(hù)環(huán)境的重要性。社會(huì)各個(gè)層面的民眾都應(yīng)該樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)好環(huán)境的同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自身的生活水平。現(xiàn)階段，石河子市經(jīng)濟(jì)正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了給市民創(chuàng)造一個(gè)舒心的工作、生活環(huán)境，應(yīng)該始終將環(huán)保工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二、石河子市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，石河子市無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)面貌還是職工群眾的生活水平都發(fā)生了巨大的變化，但生態(tài)環(huán)境脆弱、資源供給不足等問(wèn)題也同樣存在。因此，今后我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中須高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（一）政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向過(guò)強(qiáng)是造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一

在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)于注重GDP增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的忽視：當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，放松了對(duì)高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，污染防治設(shè)施建設(shè)及技術(shù)完善均不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范存在隱患，制約了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。如果不能從根本上轉(zhuǎn)變這種理念，轉(zhuǎn)變干部政績(jī)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，勢(shì)必難以扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面。

（二）高速推進(jìn)的工業(yè)化使環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，加大了對(duì)資源環(huán)境的壓力

石河子市是以煤為主要能源的新興城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批涉及化工、電力、電石、工業(yè)硅、電解鋁業(yè)等高耗煤產(chǎn)業(yè)排放的殘留物，城中村小鍋爐的大量使用，不斷增加的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和城市建設(shè)的擴(kuò)大等都是產(chǎn)生大量顆粒的原因。煙塵、粉塵是形成石河子市霧霾天氣的“元兇”， 2012年煤炭消費(fèi)達(dá)到近千萬(wàn)噸，工業(yè)煙氣排放量上升了58%。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是以量的擴(kuò)張為主，而不是以質(zhì)的提升為主，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題，偏重重化工的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使石河子污染物減排形勢(shì)嚴(yán)峻、工業(yè)污染防控能力不足。[3]

（三）經(jīng)濟(jì)布局不合理使得資源環(huán)境付出代價(jià)過(guò)大

總體上，石河子市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)還沒(méi)有按照資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)布局，“小而全”和以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重透支，付出很大的資源環(huán)境代價(jià)。[3]城市的產(chǎn)業(yè)布局脫離水資源有限的條件，在缺水地區(qū)布置了很多高耗水項(xiàng)目，人為加劇了水資源緊張狀況，也導(dǎo)致了土地、能源等基礎(chǔ)資源高度緊張，并在客觀上限制了污染程度相對(duì)較低的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）政府直控型城市環(huán)境治理模式導(dǎo)致企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)偏低或缺失，是造成環(huán)境問(wèn)題的重要原因

我國(guó)城市的環(huán)境治理職能幾乎全由政府承擔(dān)，企業(yè)自籌工業(yè)污染治理經(jīng)費(fèi)占環(huán)保投入總額的比重不足18%，在石河子市也是這樣。2010年，石河子市對(duì)國(guó)有控股重點(diǎn)企業(yè)、番茄制品企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等投入環(huán)保補(bǔ)助資金482萬(wàn)元，90%的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)已完成治理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2012年，石河子市減排工程總投資達(dá)7.553 2億元，治污項(xiàng)目22個(gè)，環(huán)保局投入污染治理補(bǔ)助資金1 560萬(wàn)元，[3]這在便于綜合管理的同時(shí)也產(chǎn)生了政府的負(fù)擔(dān)過(guò)重、企業(yè)行為短視和公眾參與不足等問(wèn)題，致使城市環(huán)境治理無(wú)序而低效。一些排污企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)玩“捉迷藏”游戲，環(huán)保設(shè)施壞了仍舊排放煙氣，造成了今年1月份空氣質(zhì)量出現(xiàn)了中重度污染，這是有監(jiān)測(cè)以來(lái)最嚴(yán)重的污染，給居民造成很大危害；有的企業(yè)違規(guī)排放工業(yè)廢渣，一些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)缺失，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只顧生產(chǎn)，不顧生態(tài)，更缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的理念，導(dǎo)致了對(duì)資源的盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)度索取。這一方面說(shuō)明企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但同時(shí)也說(shuō)明部分現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度確實(shí)需要完善與創(chuàng)新，否則只會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為繼續(xù)屢禁不止，而制度的損失是最大的損失。

（五）環(huán)境管理體制改革滯后

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的環(huán)境管理體制并沒(méi)有大的改革，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾和民間組織基本被隔絕在環(huán)境管理之外，缺乏暢通的訴求渠道，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益的城市環(huán)境事務(wù)很少有發(fā)言權(quán)。比較典型的例子就是一些重污染企業(yè)或具有重大生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，始終被環(huán)保部門(mén)以保密為由不予公開(kāi)。前不久石河子市一位市民狀告環(huán)保局，要求公開(kāi)兩家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，最后以駁回訴訟請(qǐng)求告終。二是政府部門(mén)的管理體制不完善。環(huán)境管理主要由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，但是建設(shè)部門(mén)、水務(wù)管理等等部門(mén)也有相關(guān)職責(zé)，由于多個(gè)部門(mén)行使環(huán)境管理權(quán)力，在一些情況下是都負(fù)責(zé)也都不負(fù)責(zé)，相互踢皮球。

三、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的主要措施

為了處理好保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，石河子市的政協(xié)委員們建議市政府及工業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的管理力度，將污染防治設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)行納入統(tǒng)一管理，著力實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。我們認(rèn)為解決好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）以保護(hù)環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的倒逼機(jī)制和先導(dǎo)作用

提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用。石河子市2013年制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)八師石河子廢氣排放管理辦法（試行）》：制定和實(shí)施促進(jìn)污染物減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出的地區(qū)，都要實(shí)行限批。在此基礎(chǔ)上，石河子市應(yīng)提高招商引資項(xiàng)目、新入駐項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，變招商引資為選資；各主管部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”關(guān)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理；相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定煤改天然氣規(guī)劃等等措施，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理制度，逐步建立全過(guò)程跟蹤管理機(jī)制、環(huán)評(píng)與驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、環(huán)保部門(mén)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，切實(shí)提高管理水平，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（二）以資源環(huán)境的承載力為依據(jù)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

石河子市目前在做環(huán)境承載力的計(jì)算，我們應(yīng)該以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，科學(xué)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)結(jié)合石河子市的環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)、建在環(huán)境容量超載區(qū)的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)整和退出機(jī)制，建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭上控制污染。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、財(cái)稅、價(jià)格、質(zhì)檢等政策的協(xié)調(diào)配合。加快污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力或產(chǎn)品的淘汰步伐，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以被理解為是一個(gè)宏觀層面的、廣義的概念，凡是朝著有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是綠色經(jīng)濟(jì)，它是可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向的總體要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的不同途徑和具體模式，我們應(yīng)該以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，還要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，發(fā)布實(shí)施全局性、指導(dǎo)性的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策文件，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等舉措，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)展煤炭的清潔利用；加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識(shí)，大力開(kāi)展形式多樣的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)采取低碳生活模式和消費(fèi)模式。

（四）嚴(yán)格環(huán)境管理，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，引入激勵(lì)與約束機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上保證企業(yè)會(huì)從自身效益或利潤(rùn)最大化角度出發(fā)，選擇有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧一致。當(dāng)然，由于環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性，也要求環(huán)境制度不能千篇一律，要針對(duì)不同類(lèi)型的污染源、污染物及其分布情況采取不同的政策，傳統(tǒng)的排污收費(fèi)、稅收制度、政府的規(guī)制都具有一定的優(yōu)勢(shì)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違反環(huán)保法規(guī)新上的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決查處。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核制度，把主要環(huán)保指標(biāo)作為科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

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