金士宣鐵路管理思想淺析

[摘 要]金士宣是我國著名的鐵路運輸專家，中國鐵路運輸學(xué)科的創(chuàng)始人，他從事鐵路運輸管理工作三十余年，工作實踐中將豐富的鐵路運輸管理經(jīng)驗和深厚的學(xué)術(shù)理論充分結(jié)合，創(chuàng)建了一套以經(jīng)濟化、商業(yè)化和科學(xué)化為主要特點的、完整的鐵路運輸管理思想體系，帶動了整個中國鐵路管理思想的發(fā)展，促進了中國鐵路管理思想的現(xiàn)代化，考察和研究金士宣的鐵路管理思想有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]金士宣；鐵路運輸；管理思想

金士宣（1900年-1992年），浙江東陽縣人。我國著名的鐵路運輸專家，中國鐵路運輸學(xué)科的創(chuàng)始人。金士宣自幼聰穎好學(xué)，1923年，以總分第一名的優(yōu)異成績畢業(yè)于北京交通大學(xué)，并在當年編輯出版中國第一本《鐵路運輸學(xué)》著作。同年，被交通部選派赴美留學(xué)，就讀于賓西法尼亞大學(xué)，先后取得經(jīng)濟學(xué)的碩士和博士學(xué)位。1927年6月，金士宣學(xué)成歸國，開始了長達30多年的鐵路運輸管理工作，先后出版《鐵路問題經(jīng)驗談》、《鐵路行車組織》、《中國鐵路發(fā)展史》等專著，創(chuàng)建中國鐵路運輸學(xué)科。金士宣認為：“鐵路科學(xué)可分兩大類，一為工程技術(shù)，如軌道、橋梁等。二為運輸經(jīng)濟，如鐵路網(wǎng)之計劃、國家政策之確立等。簡言之，前者謂之鐵路工程，后者謂之鐵路管理。兩者異趣同歸，互相表里，正如人之雙足，缺一不可”[1]1。

一、金士宣鐵路管理思想的形成與發(fā)展

金士宣的青年時代正好是我國五四新文化運動時期，1919年“五四”愛國民主運動爆發(fā)，金士宣多次走上街頭參加學(xué)生游行、聲援北京被捕學(xué)生。中學(xué)時代的金士宣非常崇拜和敬仰孫中山先生。關(guān)于鐵路對振興中華的重要意義和作用，孫中山有過極為深刻的論述：“國家之貧寡，可以鐵道之多寡定之，地方之苦樂，可以鐵道之遠近定之”[2]。孫中山“鐵路立國”的思想深深地影響了當時的一批有志青年投身于鐵路等實業(yè)建設(shè)，這其中就包括金士宣，年輕的金士宣萌生了“鐵路救國”思想，認為鐵路是國家興盛之先驅(qū)，“交通事業(yè)之改進，實為今日救國之唯一要圖”[3]2。

以五四新文化運動為標志中國社會進入一個轉(zhuǎn)型時期，中國鐵路管理事業(yè)也開始了由近代向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。清末民初中國鐵路管理或因由外人控制而“水土不服”，或因沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理而“裹足不前”。海外留學(xué)的經(jīng)歷開闊了金士宣從事鐵路管理工作的視野，國內(nèi)鐵路管理混亂的現(xiàn)狀為金士宣鐵路管理思想的形成與發(fā)展提供了豐厚的土壤，金士宣在改進和完善適合中國國情的鐵路運輸管理機制方面做了許多開拓性的工作，首倡負責(zé)運輸、首開旅游專列、提倡聯(lián)運等等。民國時期，金士宣曾于兩次任職于負責(zé)鐵路管理的中央政府部門，并提出過不少改革建議，但對國民黨政府的貪污腐化、不顧民怨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)深感失望，后多次拒絕當局的任命，隱居上海。中華人民共和國成立后，金士宣振奮精神，受邀回到母校北京交通大學(xué)任教，主講《鐵路運輸學(xué)》等課程，同時出任副校長。

金士宣對不同時期的鐵路管理實踐活動進行了深入地調(diào)研與思考，逐漸形成了一個系統(tǒng)、完整的科學(xué)管理體系?？梢哉f，中國社會的轉(zhuǎn)型和鐵路事業(yè)的發(fā)展是金士宣鐵路管理思想形成與發(fā)展的外在環(huán)境，而救國愛國精神則是其重要的內(nèi)在因素。

二、金士宣鐵路管理思想的主要內(nèi)容

（一）強調(diào)建筑政策的經(jīng)濟化

民國時期鐵路建設(shè)仿歐美各國成例較多，建筑華美、規(guī)模宏大，且都要等到全部工程和設(shè)備完成之后才開始營業(yè)，工時長，負擔(dān)重，甚至發(fā)生了因經(jīng)費不繼而全線廢棄的情況。對此，金士宣認為當時的中國鐵路還處于幼稚時期，人們所需要的不是歐美那種壯美的運輸設(shè)備，而是要以最少的金錢來筑最多的鐵路，他極力主張建筑政策的經(jīng)濟化，所謂的經(jīng)濟化，主要包括：“（1）經(jīng)濟是鐵路設(shè)計的前提，最初不妨簡單，先完成行車必需之設(shè)備，以便通車營業(yè)，再由營業(yè)收入提撥款項，作為逐漸改良擴充之用，使建筑成本達于最低；（2）工程設(shè)備方面，務(wù)求適合運輸需要，因當時內(nèi)地工商業(yè)尚未發(fā)達，需要的運輸能力較小，可隨著鐵路的經(jīng)營而逐漸增加工程設(shè)備；（3）工程設(shè)施方面，確定計劃后要限期完成，以免中途停頓延誤工期，造成經(jīng)費困難”[3]15。1932年8月，金士宣任杭江路運輸課課長一職，籌辦杭江路的建設(shè)。杭江路是省辦路線，建筑經(jīng)費全由省庫籌劃而來，預(yù)算緊張，工程幾近停頓。金士宣上任后制定了“先求其通，后求其備”的原則，軌條改用輕磅、車站借用民房、一切行車設(shè)備都極簡單，邊施工邊通車，在工程列車上兼售客票，以部分營業(yè)收入抵補支出，同時培養(yǎng)營運能力?！跋惹笃渫?，后求備”的做法開啟了中國鐵路史上的一個先例。杭江路順利建成盈利，且成為了當時中國最便宜的鐵路。

（二）強調(diào)管理政策的商業(yè)化

中國鐵路特別是國有鐵路，每每官僚化，無視人民便利，缺乏應(yīng)有的服務(wù)精神，要免去各種惡習(xí)積弊，金士宣認為惟有提倡商業(yè)化。采取的措施諸如：（1）顧念商民利益：鐵路是一種新興的運輸方式，普通百姓對鐵路了解不深，金士宣任職期間推行一系列政策，拉近鐵路與百姓的距離，如鐵路通車前，把客貨運價目表、里程表等張貼在沿線各站及通衢要道；在報紙上刊發(fā)廣告和新聞；各車站設(shè)問詢處；召集路商商談討論，招攬客貨運；針對當時各路客車多開行一、二等客車、且只備西菜大餐的情況，金士宣主張多開行三等客車，飯菜以中餐為主且減價供應(yīng)。（2）提倡廉潔服務(wù)的精神：金士宣認為運輸是一種公共事業(yè)，其服務(wù)對象為全國人民，故應(yīng)遵循“公眾第一”及“普遍服務(wù)”之原則，“使人民盡量享受現(xiàn)代交通之利益。運輸事業(yè)既有獨占性質(zhì)，又多由國家經(jīng)營，應(yīng)設(shè)法增進員工工作之效能，啟發(fā)其忠勤職守之思，并糾正其漠不關(guān)心之態(tài)度，鐵路事業(yè)才有進展的希望”[1]15。過去各路的車站人員，人們無法知道，金士宣任職各路期間將值班人員的姓名公之于眾、將車站人員的名牌懸掛于站長室、客票房等處，發(fā)生了一種監(jiān)視作用；規(guī)定員工應(yīng)用的禮貌用語及態(tài)度，以免傲慢，主管人員隨時督察。這些看似很小的事情，但對鐵路管理上的改善，實有不少的幫助，宗旨是將鐵路作為一種生利事業(yè)，以優(yōu)良業(yè)務(wù)增進鐵路收入，以盈余款項負擔(dān)鐵路建設(shè)投資之利息、線路的改良擴充等。

（三）強調(diào)人事管理的科學(xué)化

金士宣認為“求鐵路運輸效能之增高，須先求運輸組織之健全，人才之補充”[1]316。為此首先要建立一個責(zé)任清楚、組織嚴明、精簡高效、便于指揮的組織機構(gòu)。各國鐵路的組織，可以分為兩大類，其一是集權(quán)制，即分處制，路局以下設(shè)總務(wù)、工務(wù)、車務(wù)、機務(wù)等處，處以下設(shè)段，段長對處長負責(zé)。以英國為代表。其二是分權(quán)制，即分段制，把全路分為幾個段，每段由主管段長負責(zé)管理，段內(nèi)人事和一切事務(wù)直接由段長負責(zé)。我國鐵路的組織是采用分處制的。北寧鐵路也不例外，北寧路全長一千四百公里，總局設(shè)在天津，除距離天津較近的幾個段外，其他各段接洽易往返遲誤，非常不便，即使是同區(qū)間的各段因彼此互不統(tǒng)屬，缺乏合作意識，尤其是車機兩部分因行車關(guān)系密切，常起糾紛，待報到天津總局時已事過境遷，不能有效調(diào)解，運輸效能受到嚴重影響。1929年5月金士宣任北寧鐵路局運輸處文書人事科長，職掌全處的人事、組織等。次年，金士宣著手北寧路運輸組織和人事的改革，合并機務(wù)處和車務(wù)處，改組為運輸處，重新劃分車機各段，使其管理的區(qū)間相同，車機雙方有關(guān)的事務(wù)，由各段段長協(xié)商處理，不能解決的再會同呈報運輸處。這種改組實際上是采取了段長負責(zé)制，各段間隨時就地解決問題，增加行車效率，大大增加了運輸能力。至于人事管理，他認為：“鐵路事業(yè)經(jīng)緯萬端，欲期事業(yè)之舉，首在得人，得人之方，不外職制分明、進退有度、賞罰有則、待遇一致”[3]24。金士宣在北寧路實行公開招考，各地報考青年，只要成績優(yōu)良，就有錄取的希望，公開招考可謂是鐵路用人制度方面的一個重大進步。民國時期，中國鐵特別有國有鐵路深受當時軍閥、官僚習(xí)氣的影響，金士宣的人事改革旨在“遵守拔擢人才和公平待遇兩個定則”，嚴密管理，以求最大的效能。

三、金士宣鐵路管理思想對當下中國鐵路管理事業(yè)的啟示

近百年來，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國的鐵路事業(yè)取得前所未有的發(fā)展，但金士宣的鐵路管理思想，對當下鐵路改革事業(yè)有著重要的啟示意義。

（一）視鐵路如企業(yè)的管理原則

世界各國政府管理國有鐵路的方式大致有兩種：一是由政府行政機關(guān)直接管理，如瑞士、日本等。二是組織鐵路公司管理，于公司理事會下設(shè)鐵路總局，如法國、澳大利亞等。中國鐵路從創(chuàng)辦之初采用的即是前一種方式，政府將鐵路部門視為一般性的行政機關(guān)，“其組織不免衙門化，而未能以企業(yè)精神謀求業(yè)務(wù)的發(fā)展”[4]。金士宣認為要彌補此類弊端，就要對中國鐵路實施企業(yè)化的組織與管理：（1）使內(nèi)部組織嚴密，職權(quán)分明，免除推諉延擱，提高工作效率，對于服務(wù)員工，應(yīng)依其資格及服務(wù)年限，甄敘任用，提高待遇，使能一心一意為路服務(wù)。（2）關(guān)于運輸改進事項，準由工農(nóng)商業(yè)團體參加研討，或準其參與運價的審訂，以保障公眾的利益，并加強民路雙方的合作。（3）使鐵路會計及預(yù)算脫離普通行政預(yù)算及會計而獨立，以鐵路收入專供維持路產(chǎn)、改良擴充設(shè)備、展修路線及還本付息之用”[1]432。如何政企分開，使鐵路建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以說是伴隨至今的中國鐵路發(fā)展問題，2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革，其中備受社會關(guān)注的就是取消鐵道部，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，鐵路企業(yè)化改革進程的重啟，解讀著金士宣鐵路管理思想的深刻性與前瞻性。

（二）崇尚調(diào)查研究、實事求是的管理精神

金士宣留學(xué)海外并在美國鐵路管理部門有過實習(xí)經(jīng)歷，但他是根據(jù)中國鐵路及社會發(fā)展情形提出了具有中國特色的管理方式。金士宣特別注重沿線的經(jīng)濟調(diào)查，“凡要整頓一條舊路，好象醫(yī)生治病，須尋找病源，然后才可對癥下藥”[5]18。金士宣每到一條鐵路任職，他首先要對沿線的經(jīng)濟狀況及運輸狀況進行調(diào)查，他擔(dān)任杭江路運輸課長的第二個月，就到沿線去調(diào)查，用近一個月的時間，調(diào)查沿線商業(yè)狀況、親自坐民船、輪船、汽船、轎子，了解沿線運輸情況，通過調(diào)查研究確定最佳管理方法。此外，在京滬、北寧、平綏、清浦、粵漢等路任職時，金士宣對各路沿線經(jīng)濟及運輸狀況都作過詳細調(diào)查，為整頓客貨運、調(diào)整運價等政策的制訂提供依據(jù)，各路運輸業(yè)績均有明顯提高，時任浙江省建設(shè)廳廳長的曾養(yǎng)甫曾稱贊道：“金君之對鐵路運輸，不尚空談，而以實事求是為職志，……服務(wù)各路，致力既閎，體用兼?zhèn)?，部方路方，眾論許之”[5]1。

（三）以人為本的管理理念

金士宣鐵路管理思想中一個重要的核心理念就是人本思想，他認為“無論什么事業(yè)，最要緊的是人事和設(shè)備兩大問題，設(shè)備要完善，人事更需健全，營業(yè)運輸才能辦得好，而且只要人事管理有效能，即使設(shè)備不好，我們也可以利用人力以補救設(shè)備的不足，所以人事管理最重要”[5]28。鐵路各部門工作，“非用專門人才，業(yè)務(wù)發(fā)達決不可期”。故應(yīng)“各項用人，一本人才主義，凡進用者，概以學(xué)識經(jīng)驗資格為權(quán)衡。期在征求實學(xué)，發(fā)展業(yè)務(wù)”[5]5。在金士宣看來人是最重要的生產(chǎn)要素，鐵路員工是與鐵路設(shè)備同等重要的生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主張要才得其用，人得其位。在北寧、杭江、浙贛任職期間連續(xù)舉辦各種培訓(xùn)班，他負責(zé)擬定教育計劃，聘任兼職教師，還親自授課，講述鐵路管理經(jīng)驗。在發(fā)展鐵路客貨運過程中，金士宣所推行的一些措施也充分體現(xiàn)了以人為本的管理核心。杭江路通車后，有許多春出冬歸務(wù)工的貧農(nóng)，為節(jié)省旅費，往返仍舊乘坐輪船快船，在金士宣主持下，杭江路于1932年冬季和1933年春季，開辦小工車，減低票價。此外，金士宣還在客貨列車后部掛一輛逢車，專供人貨在一起的挑販乘坐，雖然這些措施對增進鐵路收入不多，但對鐵路客運服務(wù)卻起到了很好的宣傳作用。顧念商民利益，多開行三等車，減價供應(yīng)中餐等便民措施，看似微不道，卻蘊涵著深厚的以人為本的核心理念。當今社會，鐵路運輸設(shè)備在不斷地更新，一條條新建的動車、高鐵縮短了人們回家的路，而高票價、天價盒飯引起的熱議雖不免偏頗卻也發(fā)人深思。金士宣鐵路管理思想中“公眾第一”、“普遍服務(wù)”的人本思想在今天看來仍是中國鐵路管理事業(yè)的不懈追求。

參考文獻：

[1]金士宣.鐵路運輸學(xué)[M].上海：商務(wù)印書發(fā)行館，1948.

[2]上?！睹窳蟆?912年6月26日.

[3]金士宣.中國交通事業(yè)之各種問題[A].中國鐵路問題論文集[C].//南京：交通雜志社，1935.

[4]張瑞德.中國近代鐵路事業(yè)管理的研究——政治層面的分析[M].臺北：中央研究院近代史研究所，1991：82-84.

[5]金士宣.《鐵路運輸經(jīng)驗談》[M].重慶：正中書局，1943.

作者簡介：郭鳳芹，女，1975年1月生，北京交通大學(xué)圖書館數(shù)字資源部館員，研究生，碩士。

基金項目：本文為北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目《金士宣研究資料全文數(shù)據(jù)庫》階段性成果之一，項目編號：O11JB00330