淺談我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的問題及對(duì)策

童煜茜 蔣忞懌

摘 要：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的“雙軌制”在社會(huì)上一直存在廣泛爭(zhēng)議。國(guó)家為完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的公平，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但在改革過程中遇到了各方面的阻力與問題。本文簡(jiǎn)要地分析了事業(yè)單位推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的主要問題以及所面臨的主要矛盾，探索性地提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

90年代之前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工施行的相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。90年代后，國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，建立了“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并屢次提出對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方案，并嘗試性地在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)。2008年3月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶 5 省市先期開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)的內(nèi)容主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人，退休待遇與在職期間繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度等。 盡管該方案對(duì)于逐步取消養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙規(guī)制”邁出了一大步，也反映出國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革的堅(jiān)定決心，但該方案的提出卻在學(xué)術(shù)界和整個(gè)社會(huì)引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，因此在實(shí)施過程中，也顯得進(jìn)展緩慢，阻力重重。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨的問題

（一）劃分改革范圍脫離平等原則，缺乏公平性。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上的，事業(yè)單位分類改革把事業(yè)單位人員分為三類，其中承擔(dān)行政職能的劃分為行政機(jī)構(gòu)，其人員納入公務(wù)員保障體系；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，其人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而公益性事業(yè)單位仍保留，此類單位的人員納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。對(duì)于行政單位未納入改革范圍，使得該項(xiàng)改革無(wú)論是在被改革群體中還是社會(huì)公眾中都引發(fā)了諸多質(zhì)疑，改革進(jìn)展緩慢。盡管政府通過媒體強(qiáng)調(diào)此舉為試點(diǎn)，此后將延伸到公務(wù)員群體，但由于并未明確相關(guān)的過渡期，也沒有明確的施行時(shí)刻表，使得整個(gè)改革陷入了博弈的僵局。

（二）引發(fā)了被改革群體對(duì)改革后退休待遇的隱憂

現(xiàn)行事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在的差異不僅顯失公平，同時(shí)也阻礙了人才的雙邊流動(dòng)。目前，事業(yè)單位職工的退休金雖然低于行政單位和一些壟斷性企業(yè)，但其人均退休金是企業(yè)的人均退休金的數(shù)倍，再加上不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而只是直接參與社會(huì)財(cái)富分配，因此優(yōu)越性還是十分明顯的。而面臨此次改革，被改革群體還是有自己的隱憂。因?yàn)椴煌趬艛嗥髽I(yè)可以用豐厚的利潤(rùn)給職工購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位職工退休后的待遇只能依賴于個(gè)人和單位繳納水平，而對(duì)于國(guó)家財(cái)政如何測(cè)算和確定繳納比例，是否能夠使退休后的收入水平保持穩(wěn)定和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)成為該項(xiàng)改革中最關(guān)注的焦點(diǎn)。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革產(chǎn)生的財(cái)政壓力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事業(yè)單位職工數(shù)量超過3000萬(wàn)人，老齡化問題日益凸顯，現(xiàn)行的養(yǎng)老政策，退休金全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)而產(chǎn)生的巨大的財(cái)政壓力也是促使改革進(jìn)行的動(dòng)力。而現(xiàn)行改革方案也不能作為緩解財(cái)政壓力方法，因?yàn)槭┬械某跗谕瑯訒?huì)帶來財(cái)政壓力。因?yàn)榘凑铡袄先死限k法，新人新辦法”的原則已經(jīng)退休的老職工仍舊按照財(cái)政撥付退休金的方式，剛?cè)肼毣蚣磳⑷肼毜男侣毠t按照新辦法執(zhí)行，而處于中間年齡段的職工，由于在改革前的若干年沒有繳費(fèi)，使得社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶的基金存在資金缺口，而這筆資金缺口需要由財(cái)政資金來彌補(bǔ)，由于中間年齡段的人在事業(yè)單位職工人數(shù)中占有比重較大，因此國(guó)家還必須依據(jù)測(cè)算出的中間年齡段職工的退休比例和趨勢(shì)制定出彌補(bǔ)該項(xiàng)隱形債務(wù)的時(shí)刻表，以保證該年齡段的人退休時(shí)養(yǎng)老金的連續(xù)支付和待遇的穩(wěn)定。因此，彌補(bǔ)中間年齡段職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口給各級(jí)政府近幾年的財(cái)政帶來了壓力。

三、完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)與行政單位同時(shí)推進(jìn)

不同于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“雙軌制”，美國(guó)、日本等諸多國(guó)家施行的是統(tǒng)一的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即政府雇員與其他行業(yè)的工作人員具有相同的繳納義務(wù)，并享受相似的養(yǎng)老待遇。同時(shí)通過職業(yè)年金計(jì)劃來體現(xiàn)政府雇員群體與其他社會(huì)群體在養(yǎng)老制度上差異性。國(guó)外諸多國(guó)家對(duì)政府雇員的定義是涵蓋了公共事業(yè)單位以及政府經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)人員，并未將事業(yè)單位界定為一個(gè)獨(dú)立的群體。

因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)該與行政機(jī)關(guān)同步推進(jìn)，建立和整個(gè)社會(huì)群體統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣不僅可以緩和多年來“雙軌制”帶給社會(huì)的負(fù)面影響，履行政府公平、公正的承諾，另一方面統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制降低了管理成本，也消除了養(yǎng)老制度上的階級(jí)劃分。同步推行才能平衡現(xiàn)行被改革群體的心態(tài)，得到整個(gè)社會(huì)和輿論的支持，促進(jìn)該項(xiàng)改革的快速、高效地進(jìn)行。

（二）建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，探索符合職業(yè)特征的年金激勵(lì)機(jī)制

近幾年，職業(yè)年金制度在我國(guó)的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)中已經(jīng)算是比較成熟地運(yùn)作。國(guó)務(wù)院也在2011年發(fā)布了事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法，旨在建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的收入水平，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。按照前述經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)充，但不同于社會(huì)保險(xiǎn)，年金是進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以基金形式進(jìn)行投資使得資金得到增值。此外，職業(yè)年金還具有激勵(lì)性，職業(yè)年金可以與事業(yè)單位員工的職務(wù)、職稱、工齡、核心技術(shù)和貢獻(xiàn)等掛鉤，建立起合理的繳納和支付比例。例如，對(duì)一些高級(jí)職稱的技術(shù)人員，特殊崗位的技術(shù)人員分別根據(jù)地區(qū)、行業(yè)差異，建立起有別于一般雇員的激勵(lì)型年金。這樣不僅可以保證事業(yè)單位人員退休后的生活水平，還可以促進(jìn)其在自身崗位上自我提升，努力工作。長(zhǎng)期來說，該項(xiàng)措施是會(huì)有利于優(yōu)化整個(gè)事業(yè)單位工作氛圍，提高其工作效率。

（三）正確面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革給財(cái)政資金帶來的壓力

在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，各級(jí)政府應(yīng)準(zhǔn)確對(duì)其財(cái)政狀況進(jìn)行評(píng)估?，F(xiàn)在進(jìn)行改革的公益性事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的社會(huì)統(tǒng)籌部分、職業(yè)年金中單位繳費(fèi)部分以及需要為中間年齡段的職工承擔(dān)的補(bǔ)償金和為已經(jīng)退休的職工承擔(dān)的退休金都需要從財(cái)政資金中支出。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收支，并尋求中央政府的轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)重要的問題。在財(cái)政預(yù)算工作中，認(rèn)真準(zhǔn)確地估算來年由養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而產(chǎn)生的資金需求，確定是否存在資金缺口，對(duì)于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的落實(shí)有著重要作用。

任何一項(xiàng)改革都會(huì)有一段過渡期和適應(yīng)期，現(xiàn)行“雙軌制”的并軌是勢(shì)在必行的，只有通過并軌，才能保證社保資金不會(huì)由于行政事業(yè)單位人員的老齡化而產(chǎn)生入不敷出。在改革前期，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金壓力是明顯的，但隨著時(shí)間流逝，中間段和已退休的職工人數(shù)會(huì)逐步減少，新人的繳付比例不斷優(yōu)化，財(cái)政壓力會(huì)得到一定程度的緩解。在改革的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池的資金會(huì)越來越大，因此只有通過不斷地優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳付制度，更加規(guī)范、嚴(yán)格地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理，才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的高效使用，同時(shí)也能提升企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力，真正意義上的做到養(yǎng)老公平。

參考文獻(xiàn)

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