淺議西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

張玉春

摘 要：西部欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)尤為艱巨，盡管黨和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為做好“三農(nóng)”工作 創(chuàng)造了良好的條件，但西部欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的干部群眾立足于自身實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口、加快發(fā)展更重要。

關(guān)鍵詞：加快；西部勸發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展

一、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)的基本情況

宜就鎮(zhèn)轄拉利坪、宜就、地什苴、拉古、木馬、老懷哨（外片區(qū)）；他克、外普拉、潘古里、阿朵所、伙把、他的么（里片區(qū)）村委會(huì)，117個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總面積331平方公里。全鎮(zhèn)人口16963人，其中非農(nóng)業(yè)人口736人，農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的95.6%。宜就鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。少數(shù)民族占總?cè)丝?5%。全鎮(zhèn)耕地面積29101畝，人均占有耕地1.79畝，其中：水田15353畝，旱田13748畝。2013年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1.98億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5433元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7163萬(wàn)元，完成固定資產(chǎn)投資2290萬(wàn)元，

二、云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及宜就鎮(zhèn)發(fā)展的一些優(yōu)勢(shì)

（一）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)

1、宜就鎮(zhèn)是一個(gè)深度欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工商業(yè)尚屬起步階段。2013年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5433元，屬于深度欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宜就鎮(zhèn)所轄12個(gè)村村委會(huì)都是山區(qū)村委會(huì)。截止2013年上半年，宜就鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口的95.6%，非農(nóng)業(yè)人口僅為機(jī)關(guān)工作人員和各級(jí)各部門的離退休回鄉(xiāng)居住人員，城鎮(zhèn)化率僅4.4%，是十分典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宜就鎮(zhèn)現(xiàn)有個(gè)體工商戶520戶，主要是葡萄種植、百貨副食品銷售機(jī)械修理、餐飲業(yè)，有規(guī)模的只有葡萄種植和拉利坪村的一家磚廠；私營(yíng)企業(yè)全鎮(zhèn)只有小黑龍水廠一家；全鎮(zhèn)現(xiàn)有20多家專業(yè)合作社，只有一家通過省科技廳的省級(jí)認(rèn)證，但無(wú)一家實(shí)際經(jīng)營(yíng)。全鎮(zhèn)擁有宜就麥芽糖等6個(gè)注冊(cè)商標(biāo)和雪晴他克茶等兩個(gè)外觀專利。注冊(cè)餐飲業(yè)上稅多，導(dǎo)致全鎮(zhèn)搞農(nóng)家樂的只有拉利坪村的靈鳳山莊一家注冊(cè)。

2、宜就鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展受耕地制約明顯，水利設(shè)施落后。宜就鎮(zhèn)人均占有耕地1.79畝，只及全縣平均水平的66%，且田塊破碎，生產(chǎn)條件極差。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平還不高，產(chǎn)業(yè)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力不強(qiáng)，適合鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍然不夠明顯；宜就鎮(zhèn)現(xiàn)有水利設(shè)施總庫(kù)容1080多萬(wàn)立方米，包括庫(kù)容142萬(wàn)立方米和庫(kù)容159萬(wàn)立方米的小一型水庫(kù)各一座共2座，總庫(kù)容600萬(wàn)立方米的小二型水庫(kù)22座，總庫(kù)容180萬(wàn)立方米的小壩塘94個(gè)（實(shí)際已報(bào)廢24個(gè)，現(xiàn)有70個(gè)）；1立方米/秒流量以下的大大小小溝渠91條。全鎮(zhèn)土地能被灌溉的面積，即水利化灌溉程度只有30%。即使是全鎮(zhèn)水田也僅有70%可以灌溉。“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。土地撂荒、廢棄的現(xiàn)象已逐年增多。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、烤煙是全鎮(zhèn)最主要的經(jīng)濟(jì)收入，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)鎮(zhèn)域支持作用尚不明顯

2013年共種植烤煙8500畝，產(chǎn)值2821萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量8602噸。全年產(chǎn)繭22570公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值92.6萬(wàn)元。核桃產(chǎn)量112.17噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值426.2萬(wàn)元。

（二）云南省楚雄州永仁縣宜就鎮(zhèn)發(fā)展的一些優(yōu)勢(shì)

1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，待開發(fā)的旅游資源豐富。

“南永”公路穿境而過，距永仁縣縣城永定鎮(zhèn)和永武、永攀高速公路僅21公里，宜就鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路“通達(dá)工程”，大部分村組已實(shí)現(xiàn)村組公路“通達(dá)工程”.宜就鎮(zhèn)待開發(fā)的旅游資源有：大雪山的觀光旅游、阿朵所水庫(kù)的休閑旅游、宜就村彝人新村民族文化餐飲休閑旅游、江底河溶洞的探險(xiǎn)旅游、外普拉黃村隊(duì)的野生猴群考察風(fēng)光旅游、潘古里的化石考古旅游。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)較好，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)有一定基礎(chǔ)。由于基本沒有工業(yè)，宜就的農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良。農(nóng)產(chǎn)品無(wú)污染，生態(tài)，綠色安全環(huán)保。以大黑拉么片為例：生產(chǎn)生活用水基本是地下水，被喻為“用礦泉水種糧的地方”。（1）一些林產(chǎn)品有一定規(guī)模。宜就鎮(zhèn)現(xiàn)有森林40萬(wàn)畝，種植核桃23000多畝、板栗16000多畝、桃600多畝（其中有230畝特優(yōu)品種他克桃）、芒果芒果3200多畝、獨(dú)有品種阿朵紅梨55畝，還有一定數(shù)量的櫻桃。2013年全鎮(zhèn)種植油橄欖已達(dá)3000畝。（2）發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)有一些優(yōu)勢(shì)品種。宜就除糧食和烤煙外，蠶桑、葡萄、茶葉均有一定規(guī)模和特色。宜就玫瑰香葡萄、宜就黑虎香葡萄、他克茶是特有品種，他克天麻、他克板藍(lán)根、阿朵所獨(dú)角蓮較有特色。（3）畜牧業(yè)有一定規(guī)模，一些品種較好。宜就全鎮(zhèn)現(xiàn)有生豬25000頭，黑山羊19000只，牛5000頭。養(yǎng)殖70頭-300頭的養(yǎng)殖大戶全鎮(zhèn)13戶。西門塔爾黃牛、摩拉水牛、短角牛黃牛等優(yōu)良品種達(dá)1000多頭。

三、搶抓機(jī)遇，因地制宜，促進(jìn)宜就鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

1、規(guī)劃先行，走高原特色農(nóng)業(yè)的路子。要抓住云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、名族文化強(qiáng)省、中國(guó)面向西亞、南亞開放的“橋頭堡”）充分利用宜就鎮(zhèn)區(qū)位、光熱、山地、氣候等自然條件，重點(diǎn)發(fā)展油橄欖、芒果種植等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煙草、核桃、板栗、蠶桑、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；精心培育葡萄、蔬菜及繁制種等精品產(chǎn)業(yè)，宜就鎮(zhèn)黨委、政府?dāng)M制定《宜就鎮(zhèn)高原特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》。通過規(guī)劃加大引導(dǎo)和扶持，努力走出一條具有宜就特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

2、狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松。按照“長(zhǎng)中短結(jié)合，田地山林兩輪驅(qū)動(dòng)，高中低海拔分類推進(jìn)，林畜循環(huán)發(fā)展”的思路，繼續(xù)鞏固提升糧經(jīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好生豬、黑山羊，烤煙、疏菜、蠶桑，核桃、板栗、芒果、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，整合開發(fā)以大黑拉么片區(qū)為核心的生態(tài)休閑觀光旅游業(yè)；要在培養(yǎng)大戶、規(guī)模養(yǎng)殖、加大扶持、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，著力抓好生豬和黑山羊養(yǎng)殖；要在控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓質(zhì)量、增效益上下功夫，著力抓好煙葉生產(chǎn)工作；要在優(yōu)化管理、強(qiáng)化服務(wù)、抓好培訓(xùn)、提高效益上下功夫，扎實(shí)抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要在因地制宜、科學(xué)布局、品種選擇和招商引資上下功夫，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要在抓管理、抓培訓(xùn)、精加工、增效益上下功夫，穩(wěn)步發(fā)展核桃和板栗產(chǎn)業(yè)；要在規(guī)劃先行、合作社帶動(dòng)、科技培訓(xùn)、爭(zhēng)取扶持上下功夫，確保芒果、油橄欖等新興優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3、采取三項(xiàng)措施加快宜就企業(yè)的發(fā)展。一是對(duì)外大力招商引資；二是不等不靠，積極培育鎮(zhèn)內(nèi)的個(gè)體工商戶和小微型企業(yè)，注重培育商標(biāo)、專利；三是積極做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。一要給予農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶實(shí)行雙向補(bǔ)貼。通過爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社和以一定數(shù)量的土地入股的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助；二要通過項(xiàng)目支持改善農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本。如農(nóng)民工培訓(xùn)、土地整理、滴灌補(bǔ)助向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓住22座小（二）型立為病險(xiǎn)處理的機(jī)會(huì)，保質(zhì)保量繼續(xù)發(fā)揮更大效益；盡量建成2—3座能夠覆蓋全鎮(zhèn)的大、中型水庫(kù)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善全鎮(zhèn)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；積極推廣節(jié)水抗旱種植技術(shù)，大力推動(dòng)以滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)宜就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進(jìn)程。