G20的現(xiàn)狀分析及改革建議

朱珠 崔磊

摘 要：2008年，次貸危機(jī)的爆發(fā)對(duì)以G7為核心的全球金融治理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為盡快消除危機(jī)，國(guó)際社會(huì)將G20從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議正式提升為首腦級(jí)會(huì)議，G20取代G7成為了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)最核心的機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了全球金融治理體系的進(jìn)一步變遷。盡管現(xiàn)有的治理體系還未形成一個(gè)全新、明確的全球金融治理秩序，但在這一階段所顯示出來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)手解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的治理方式與以往相比，其包容性、有效性以及靈活性都有顯著提升，治理效果也因此得到了明顯的改善。為了使得G20的機(jī)制能在全球金融治理中發(fā)揮更大的作用，有必要對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，采取措施繼續(xù)完善這一機(jī)制。

關(guān)鍵詞：危機(jī)；G20；金融治理模式

中圖分類號(hào)：F830.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制—G20 的現(xiàn)狀分析

（一）G20 成立背景及成立之初的主要議題。G20 最初是旨在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。1999 年12 月，二十國(guó)集團(tuán)的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)在柏林舉行該組織的創(chuàng)始會(huì)議。會(huì)議表示，二十國(guó)集團(tuán)是 IMF 和世界銀行框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種新機(jī)制，旨在推動(dòng)國(guó)際金融體制改革以及發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）G20 在2008年金融危機(jī)后升級(jí)為首腦級(jí)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的核心機(jī)制。2008 年的金融危機(jī)加快了 G20 的升級(jí)速度，在迅速升級(jí)為首腦級(jí)會(huì)議以后，G20 取代了原來(lái)的 G7，成為了全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的核心論壇。從其發(fā)展過(guò)程中可以看出，G20 天生就擁有了雙重使命，即一方面在全球經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)充當(dāng)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而發(fā)生危機(jī)時(shí)則執(zhí)行處理職能。升級(jí)為首腦級(jí)會(huì)議以后，G20 發(fā)揮了其政策協(xié)調(diào)平臺(tái)的重要作用，各國(guó)也在此平臺(tái)上開始了緊密的協(xié)作，達(dá)成了一系列改革現(xiàn)有全球金融治理體系的共識(shí)，并聯(lián)手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。

二、G20 現(xiàn)階段運(yùn)行存在的問(wèn)題

盡管目前各國(guó)寄希望于 G20 承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重任，但這一機(jī)制在現(xiàn)階段的運(yùn)行仍存有諸多問(wèn)題，其代表性、有效性以及合法性均遭到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍質(zhì)疑。

首先，G20 缺乏共同的目標(biāo)。這一缺陷很可能使得它與布雷頓森林體系一樣陷入危機(jī)，在國(guó)際社會(huì)下，國(guó)際合作的成立顯得非常困難。G20 框架下，主要成員國(guó)擁有否決權(quán)，一旦某項(xiàng)決議可能會(huì)威脅到某個(gè)成員國(guó)的國(guó)別利益，則該項(xiàng)決議很難最終實(shí)現(xiàn)。而且，主要強(qiáng)權(quán)國(guó)家會(huì)利用其國(guó)綜合國(guó)力來(lái)決定 G20 的發(fā)展方向。

其次，G20 的職能模糊，而且決策與行動(dòng)能力有限，由于 G20 目前只是一個(gè)協(xié)商性質(zhì)的論壇，不僅形式較為松散，而且它產(chǎn)生的決策也不具有法律約束力，決策的執(zhí)行只能依靠成員國(guó)的自覺(jué)性，這極大地削弱了該組織的行動(dòng)能力。

三、G20 的改革建議

G20 是目前聯(lián)合國(guó)框架之外的新機(jī)制，既是對(duì)傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也意味著經(jīng)濟(jì)新秩序的萌發(fā)。但若缺乏及執(zhí)行的保障，G20 的所有決議將會(huì)變成一紙空文。所以，為了提高 G20 的實(shí)施效力，我們需要將其機(jī)制化。總體來(lái)看，G20 的機(jī)制化建設(shè)應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)確的議題選擇與職能定位。G20 的首要任務(wù)應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是國(guó)際金融監(jiān)管與穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、減貧與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，所以，本文認(rèn)為，G20 的議題應(yīng)主要集中于全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而不應(yīng)無(wú)限擴(kuò)大，這樣才能確保峰會(huì)中達(dá)成的共識(shí)具有針對(duì)性、執(zhí)行力與有效性。而且，G20 的議題應(yīng)具有較強(qiáng)的延續(xù)性與較高的前瞻性，而不能僅作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)機(jī)制而存在。

（二）合理的治理架構(gòu)。首先，按照目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，G20 的在具體運(yùn)行上應(yīng)該朝著“領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)—協(xié)調(diào)人會(huì)議—部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議—工作組會(huì)議”的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展，以方便全球經(jīng)濟(jì)各級(jí)事務(wù)的處理。其次，目前 G20 治理效率不高的重要原因在于它僅僅是國(guó)際論壇性質(zhì)的會(huì)議，G20 并沒(méi)有常設(shè)的秘書處持續(xù)跟進(jìn)治理的效果。因此，要保證 G20 在全球金融治理體系中的權(quán)威地位，我們應(yīng)考慮成立秘書處等常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，從根本上改善當(dāng)前的國(guó)際金融治理結(jié)構(gòu)，建立起“新的布雷頓森林體系”。

（三）順暢的議事、決策、執(zhí)行程序。G20 目前的決策機(jī)制是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并沒(méi)有一種正式的投票機(jī)制。而且，在迄今為止的幾次峰會(huì)上，會(huì)議的成果往往是一些比較原則性的意見，大都以聲明或是宣言的方式體現(xiàn)，缺乏具體、可操作的內(nèi)容和措施。隨著危機(jī)的結(jié)束，該論壇的凝聚力會(huì)逐漸消退，分歧和矛盾將會(huì)日益顯現(xiàn)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致的決策機(jī)制將受到考驗(yàn)，將來(lái)建立某種投票機(jī)制將顯得非常必要。

其次，為了確保 G20 決策的落實(shí)，我們一方面需要設(shè)立正式的成員國(guó)互評(píng)機(jī)制或者常設(shè)一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各成員國(guó)執(zhí)行承諾，另一方面則需要充分利用現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理中的框架和機(jī)制，將 IMF、WTO、世界銀行等組織納入 G20 的宏觀框架，從內(nèi)部逐步將其改造，使其充分反映 G20 的訴求，G20 的決策就可以考慮通過(guò)這些機(jī)構(gòu)去保證落實(shí)。

G20 具有發(fā)展為全球金融治理體系核心機(jī)構(gòu)的潛力。因此，可以考慮在不斷完善 G20 治理能力的條件下擴(kuò)大它與其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互合作的范圍，由 G20 和諸多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)一起構(gòu)建出全球金融治理的網(wǎng)絡(luò)型治理體系。在這一體系內(nèi)部，G20 統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)際儲(chǔ)備體系和全球金融監(jiān)管體系的改革以及國(guó)際金融組織建設(shè)、國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜。這種治理框架不僅可以盡量降低霸權(quán)國(guó)家的強(qiáng)權(quán)干涉，促使治理權(quán)威在其中呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型流動(dòng)，而且可以最大限度的實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)人民的利益。當(dāng)然，這一過(guò)程需要耗費(fèi)較大精力，持續(xù)時(shí)間也較為漫長(zhǎng)，要將這一大膽設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要各國(guó)人民在國(guó)際法律建設(shè)、共同的文化以及價(jià)值觀念建設(shè)等方面做出巨大努力。

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