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    加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)恩施綠色繁榮

    2014-11-10 12:30:33羅光敏
    商業(yè)文化 2014年8期
    關(guān)鍵詞:恩施州恩施環(huán)境保護(hù)

    羅光敏

    黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作了一系列重要講話。以十八大和習(xí)近平總書記講話精神為指導(dǎo),恩施州委委書記王海濤同志強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步優(yōu)化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略,堅(jiān)持走“特色開(kāi)發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路。這是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述的生動(dòng)實(shí)踐,也是恩施州實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)和全國(guó)先進(jìn)自治州目標(biāo)的必然要求。

    一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略

    建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來(lái)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,要著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

    (一)恩施州存在的資源環(huán)境問(wèn)題

    水土流失嚴(yán)重:恩施地區(qū)山高坡大,卡斯特地貌土層淺,加上當(dāng)?shù)厝嗣衤浜蟮纳a(chǎn)方式,眾多的水電開(kāi)發(fā),水庫(kù)蓄水使地貌變化等原因,造成該地區(qū)水土流失嚴(yán)重,泥石流災(zāi)害頻發(fā)。

    水資源污染與浪費(fèi):恩施地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候,水量充沛,但水量分布不均,缺水問(wèn)題在不少地方成為影響人們生產(chǎn)生活的大問(wèn)題,城市污水處理不到位,導(dǎo)致流經(jīng)城市的河流受到不同程度的污染,清江不清,小溪污濁?!安蝗彼?,水不貴,可以岔起用”當(dāng)?shù)厝诉@種落后的、不科學(xué)的消費(fèi)觀念是導(dǎo)致水資源浪費(fèi)主要原因。

    礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放,保護(hù)利用規(guī)劃滯后:由于交通改善,開(kāi)采工具進(jìn)步,加上政府監(jiān)管、制度規(guī)范不到位,近十年來(lái),礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模擴(kuò)大,亂采亂挖現(xiàn)象比較普遍。

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受污染現(xiàn)象嚴(yán)重:落后的、不文明的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致農(nóng)村集鎮(zhèn)、村落的周圍成為垃圾場(chǎng),土地長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜致使土地板結(jié)、污染、自然肥力下降。

    城市生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì):隨著人口、車輛的劇增,城市規(guī)模擴(kuò)大,原有的城市綠地及濕地被侵占,加上城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,導(dǎo)致城市對(duì)空氣、污水、生活垃圾的處置難度加大,市區(qū)空氣污染,部分地方污水遍地、垃圾橫陳。

    土地資源節(jié)約、集約利用和保護(hù)存在大問(wèn)題:地方政府在利益驅(qū)使和政績(jī)要求下,片面追求城市建設(shè)“求大求新求全”,搬遷、開(kāi)發(fā)、拆建成為他們樂(lè)此不疲的事情,氣派的政府大樓、寬闊的休閑廣場(chǎng),閑置的房產(chǎn)、土地,造成了土地、建材等資源的巨大浪費(fèi)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,也造成不少田土荒廢。

    這些問(wèn)題的存在,極大制約著恩施經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,影響人民對(duì)幸福生活的新期待、新要求。

    (二)生態(tài)文明建設(shè)是跟上時(shí)代步伐,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的最佳機(jī)遇。

    由于客觀自然、社會(huì)歷史的諸多原因,但更主要的是自身在發(fā)展理念上的原因。30多年來(lái),恩施州雖然取得了巨大成績(jī),卻沒(méi)有縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。今天生態(tài)文明建設(shè),恩施州與外地發(fā)達(dá)地區(qū)相比,是站在同一起跑線上,甚至還有一定優(yōu)勢(shì):生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好、工業(yè)污染少、歷史欠債輕。

    (三)良好的生態(tài)環(huán)境,獨(dú)特、豐富的生態(tài)資源,是恩施州實(shí)現(xiàn)新騰飛的引擎。

    “天然氧吧”、“最適宜人類居住的地方”、“最適宜洗肺城市”、“最美中國(guó)榜”、“最佳中國(guó)城市旅游目的地”等,恩施的美譽(yù)響徹全國(guó),傳向世界。按照“特色開(kāi)發(fā),綠色繁榮,可持續(xù)發(fā)展”的要求,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng),2013年,恩施州實(shí)際利用外資2348萬(wàn)美元,比上年增長(zhǎng)10.6%,招商引資實(shí)際到資150.97億元,比上年增長(zhǎng)30.9%;旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收入147.54億元,增長(zhǎng)23.4%; 2013年全州生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.9%,全年固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)25.7%。事實(shí)雄辯地證明,筑好“巢”是能引來(lái)“鳳”的,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快生態(tài)文明建設(shè),是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的必然選擇。恩施州良好的生態(tài)環(huán)境,獨(dú)特、豐富的生態(tài)資源,已經(jīng)成為恩施州今天起步騰飛的引擎和翅膀。

    二、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,科學(xué)開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。這一講話精神告訴我們:

    (一)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí),正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,把保護(hù)放在第一位。

    保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)平衡,是人類生存發(fā)展的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,生態(tài)環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境越好,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才等的吸引力就越強(qiáng),好生態(tài)能夠帶來(lái)好發(fā)展。所以,在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中謀劃發(fā)展,保護(hù)應(yīng)是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)。

    恩施州是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域的生態(tài)保護(hù),直接關(guān)系到長(zhǎng)江流域水土保持、水源涵養(yǎng),而且對(duì)全國(guó)乃至整個(gè)地球的生態(tài)平衡都起著十分重要的作用。為了堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),恩施州發(fā)展工作圍繞生態(tài)保護(hù)這個(gè)核心展開(kāi),已經(jīng)邁開(kāi)扎實(shí)步伐。相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出把恩施州建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū),在構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明安全體系、提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí),建立生態(tài)文明科技支撐體系、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求,進(jìn)一步豐富和完善了全州生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和機(jī)制。同時(shí),相繼出臺(tái)了一系列政策和文件,如《環(huán)境保護(hù)工作“一票否決”實(shí)施辦法》、《環(huán)境治理項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)招商引資和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)、污染減排、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評(píng)先等實(shí)行環(huán)?!耙黄狈駴Q”。極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保意識(shí),提升了生態(tài)環(huán)保工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的地位。

    (二)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為在保護(hù)中發(fā)展的根本選擇。

    生態(tài)文明作為“綠色文明”,更加強(qiáng)調(diào)人的理性,更加注重文明內(nèi)容的平衡和協(xié)調(diào),自覺(jué)處理好物質(zhì)文明與精神文明、人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系。物質(zhì)文明的發(fā)展是受客觀自然條件制約的,并不是無(wú)限度的。工業(yè)文明為我們帶來(lái)巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),人類的生存發(fā)展條件也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源能源短缺等。所以,當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展達(dá)到一定程度后,精神文明和生態(tài)文明應(yīng)該是人類追求的重點(diǎn)。endprint

    為避免再犯工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)所犯錯(cuò)誤。恩施州深化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略,加大環(huán)境保護(hù)力度,提高產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度。同時(shí),加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績(jī)。

    已經(jīng)建成500千伏的電力外送通道,配套完善州內(nèi)220千伏電網(wǎng)體系,全州已投產(chǎn)清潔能源電源總裝機(jī)353萬(wàn)千瓦。水電、風(fēng)電和天然氣、頁(yè)巖氣、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模,恩施正在成為華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。

    大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)“六個(gè)一百萬(wàn)畝”基地建設(shè),推廣“四種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)已初步形成了煙、茶、畜、果、藥、菜六大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。恩施已成為全國(guó)重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。

    快速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè),積極打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地。2013年全年接待游客2650.64萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.54億元,獲“最佳中國(guó)城市旅游目的地”稱號(hào),恩施正在成為全國(guó)最具成長(zhǎng)潛力的旅游目的地。

    實(shí)踐證明,只要我們處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,在保護(hù)前提下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu),發(fā)展的前景會(huì)更加廣闊。

    (三)依靠科技創(chuàng)新,提高資源利用效率;依靠生態(tài)制度創(chuàng)新,為生態(tài)文明建設(shè)提供機(jī)制體制支撐。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理”。在資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢(shì)條件下,要更好地處理發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系,更合理的運(yùn)用人類有限的生存空間,必須依賴科技創(chuàng)新和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程管理的機(jī)制體制創(chuàng)新。

    恩施州資源豐富,環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)保存相對(duì)完好。既不破壞生態(tài)環(huán)境,又要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展,必須依靠現(xiàn)代科技提高資源利用效率,進(jìn)而開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和提高生態(tài)產(chǎn)能,比如,恩施富硒產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代科技支撐下,就發(fā)展的很好;依靠對(duì)生產(chǎn)過(guò)程管理實(shí)現(xiàn)資源能源的節(jié)約集約;依靠行政、市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能、污染企業(yè)、高能耗項(xiàng)目的淘汰。

    三、采取切實(shí)有效措施,保障生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)恩施綠色繁榮

    習(xí)近平總書記指出,“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)主體都有一種趨利性,對(duì)利益的追求成為其活動(dòng)的不懈動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)系統(tǒng)平衡、生存環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約集約、消費(fèi)科學(xué)合理,如果沒(méi)有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治做保障,僅靠人的理性是不可能實(shí)現(xiàn)的。

    今天的恩施,整體發(fā)展水平較低,人民生態(tài)意識(shí)薄弱,消費(fèi)觀念及行為不夠科學(xué),科技水平相對(duì)落后,資源能源利用集約節(jié)約不夠。要保障生態(tài)文明建設(shè)成功推進(jìn),必須采取切實(shí)有效措施:

    第一,充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督作用。(1)要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,作為政府“政績(jī)”的重要的和主要的指標(biāo)內(nèi)容,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。(2)要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境評(píng)估制度及隊(duì)伍建設(shè),讓其成為政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。(3)要建立責(zé)任追究制度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)盲目決策、盲目引進(jìn)項(xiàng)目,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo),必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。比如,對(duì)造成清江污染、生態(tài)系統(tǒng)破壞的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為必須制止,必須追究主管行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    第二、加強(qiáng)生態(tài)立法制度建設(shè),充分發(fā)揮法制作用。利用民族自治州的自治權(quán),制定環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)采、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)、自治條例及相關(guān)政策,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用等提供依據(jù)和保障。要有走在別人前面的勇氣,更要有利用自身政治優(yōu)勢(shì)的智慧,向上級(jí)行政部門爭(zhēng)取政策和權(quán)力。

    第三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),重要的是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、提高專業(yè)素養(yǎng)。增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督及審判機(jī)構(gòu),對(duì)環(huán)保違法行為、違規(guī)開(kāi)采行為形成強(qiáng)大震懾。細(xì)化資源、環(huán)境保護(hù)工作措施。提升資源、環(huán)境保護(hù)工作權(quán)力。強(qiáng)化資源、環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

    第四、大力扶持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府對(duì)綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)要從政策、資金、服務(wù)、人才等多方面進(jìn)行扶持。比如,對(duì)生活垃圾的回收、分類、無(wú)害化處理的企業(yè)、從業(yè)者,政府應(yīng)該給予政策、資金方面更多支持。對(duì)低碳、環(huán)保、節(jié)約的消費(fèi)方式和行為,政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和支持。對(duì)與生態(tài)文明要求相違背的行為,政府要制定政策,采取有效措施予以制止、糾正、懲戒。

    第五、加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè),政府要做好生態(tài)文化的宣傳、教育、引導(dǎo)工作,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)生態(tài)文明政策法規(guī)學(xué)習(xí)、教育、宣傳的力度,讓它們以人們樂(lè)于接受的方式進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭,讓文明的、科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式成為人們的習(xí)慣。同時(shí),政府要拿出更多資金治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源、改善基礎(chǔ)設(shè)施。endprint

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