舟山群島新區(qū)政府科技管理特點(diǎn)與定位研究

郭力泉++崔旺來(lái)

摘 要：面對(duì)全球化的科技競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)科技發(fā)展以及浙江舟山群島新區(qū)科技支撐的要求，浙江舟山群島新區(qū)要依靠自身的特點(diǎn)，明確政府科技管理的目標(biāo)、原則和定位，結(jié)合浙江舟山群島新區(qū)科技發(fā)展和科技管理的特點(diǎn)構(gòu)建浙江舟山群島新區(qū)政府科技管理體系。目前，舟山群島新區(qū)的整體科技能力較弱，特別是海洋科技領(lǐng)域中的科技活動(dòng)和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性，因此，此階段需要政府全面介入科技活動(dòng)，只是介入的程度有所不同。

關(guān)鍵詞：政府科技管理 海洋科技 特點(diǎn) 定位 舟山群島新區(qū)

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0199-04

1 浙江舟山群島新區(qū)政府科技管理面臨的新形勢(shì)

海洋是沿海國(guó)家的門戶，又是通往世界的通道。海洋對(duì)沿海國(guó)家的安全和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。憑借海洋科技優(yōu)勢(shì)，圈占戰(zhàn)略性資源和空間，并使國(guó)家利益最大化，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家海洋戰(zhàn)略。

1.1 國(guó)際形勢(shì)

當(dāng)今世界，全球科技進(jìn)入新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著科技的不斷發(fā)展，科技已經(jīng)在各國(guó)里占據(jù)重要位置，當(dāng)今世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。而陸地科技和航空科技的不斷發(fā)展與完善使得人們開(kāi)始更加關(guān)注那充滿未知的海洋科技。隨著世界各國(guó)對(duì)海洋科技的不斷發(fā)展與重視，海洋創(chuàng)新能力已成為取得海洋科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素。

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋在世界各國(guó)發(fā)展中的地位日益受到重視，海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有潛力的增長(zhǎng)領(lǐng)域已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以爭(zhēng)奪海洋資源、控制海洋空間、取得最大海洋經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。在以這些競(jìng)爭(zhēng)的主要方向里，包括海洋能源的開(kāi)發(fā)將會(huì)成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的最主要的目標(biāo)。如何利用海洋資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如何通過(guò)海洋的發(fā)展來(lái)壯大本國(guó)的綜合國(guó)力都以是各國(guó)海洋科技的主要研究方向。為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，各沿海大國(guó)均已制定國(guó)家長(zhǎng)期海洋發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整政策，把海洋作為重點(diǎn)突出。總之，制定科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是世界范圍的海洋競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨和海洋開(kāi)發(fā)的基本走向。未來(lái)尋找、探查海洋深處資源，將會(huì)對(duì)海洋科技儀器、設(shè)備等提出更好高要求，這些科技產(chǎn)品不斷創(chuàng)新與發(fā)展，必然引起海洋科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)成為各國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中必不可少的一部分。

舟山作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在東海區(qū)域的建設(shè)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)特別是科技領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，要求政府廣泛參與推動(dòng)決定海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技發(fā)展。國(guó)際上主要沿海國(guó)家科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，科技管理就是生產(chǎn)力，海洋科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力。

1.2 舟山群島新區(qū)自身面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

舟山群島地處我國(guó)大陸向大洋延伸發(fā)展空間的海上要沖，以海促陸、以海引陸、海陸聯(lián)動(dòng)的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)格局基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)相比，舟山的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.2.1 面臨機(jī)遇

（1）國(guó)家海洋戰(zhàn)略。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的許多年里，海洋經(jīng)濟(jì)將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始高度重視海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技的發(fā)展，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，海洋產(chǎn)業(yè)更是成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域[1]。

全國(guó)沿海地區(qū)的海洋開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新一輪時(shí)期，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島等沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼實(shí)施，東部率先科學(xué)發(fā)展對(duì)海洋科技的需求更加凸顯。可以預(yù)計(jì)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展期，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。舟山群島新區(qū)的建立也將會(huì)隨著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策的不斷改變而盈利啊更大黨的機(jī)遇[2]。

（2）長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2010年5月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重大改革試驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)的建立，對(duì)于國(guó)海洋戰(zhàn)略空間拓展和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全具有重要意義，無(wú)論是舟山其獨(dú)特的地理位置，還是舟山富含有豐富的海灘、港灣、海涂濕地等資源，都有利于增強(qiáng)海上能源、海洋礦產(chǎn)、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升海島城鎮(zhèn)軍民宜居水平，有利于我國(guó)打造向太平洋拓展戰(zhàn)略空間的國(guó)防前哨和海上基地，開(kāi)發(fā)、拓展和保護(hù)我國(guó)海洋空間和油氣、海底多金屬結(jié)核等海洋戰(zhàn)略資源，確保我國(guó)包括石油、礦石、煤炭等大宗散雜貨儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)和遠(yuǎn)洋集裝箱物流的安全，確保我國(guó)南北連通、江海直達(dá)、東出太平洋、南下臺(tái)灣海峽的海上貿(mào)易通道安全。另外，舟山要研究制定戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與國(guó)家和長(zhǎng)三角科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的思路與對(duì)策；要積極參與和銜接長(zhǎng)三角區(qū)域科技規(guī)劃的實(shí)施，借智、借技、借力發(fā)展，在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)乃至世界產(chǎn)業(yè)前沿。浙江舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立與發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線實(shí)要求突出科學(xué)發(fā)展主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革為動(dòng)力，加強(qiáng)海洋文明建設(shè)，提高海洋綜合發(fā)展能力；同時(shí)，要需求體制創(chuàng)新，加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)海洋文明建設(shè)，建設(shè)空間配置合理、綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。戰(zhàn)略指出，要把浙江建設(shè)成我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心、舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)下，大力發(fā)展海洋科技將成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有利武器。加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，是完善國(guó)家沿海區(qū)域發(fā)展布局的戰(zhàn)略部署，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌陸海、擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措[3]。endprint

（4）浙江舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略。

舟山群島新區(qū)建設(shè)要依據(jù)海洋特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將新區(qū)建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)把舟山建設(shè)成大宗商品國(guó)際物流基地，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家級(jí)海洋科教基地，群島型花園城市作為首要目標(biāo)，舟山群島新區(qū)是國(guó)家一項(xiàng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策。新區(qū)的建立，要在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加大舟山海洋經(jīng)濟(jì)，科技的發(fā)展和建設(shè)，作為中國(guó)首個(gè)群島新區(qū)，舟山群島新區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，要不斷發(fā)展?jié)O港，海洋旅游等各種產(chǎn)業(yè)，要拉動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)。

1.2.2 面臨挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家將舟山群島新區(qū)設(shè)立為全國(guó)的第四個(gè)新區(qū)，這意味著在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舟山群島新區(qū)要發(fā)揮其重要的作用，尤其是對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。要體現(xiàn)新區(qū)作為海洋實(shí)驗(yàn)區(qū)的真正意義，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為新區(qū)的主要目標(biāo)，在探尋海洋發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著作用，努力為建設(shè)新型的海洋新區(qū)而努力的過(guò)程中也還存在著諸多挑戰(zhàn)。

（1）要應(yīng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)和海域使用綜合管理能力滯后的挑戰(zhàn)。

浙江省的海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，但資源的開(kāi)發(fā)利用多由各地區(qū)、各行業(yè)、各部門獨(dú)立組織進(jìn)行，存在無(wú)序、過(guò)度使用海資源的現(xiàn)象。不論是海洋開(kāi)發(fā)的難度和風(fēng)險(xiǎn)上，和陸地資源開(kāi)發(fā)，它對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性都比前者大。海洋資源從前期的調(diào)查、觀測(cè)階段，還是更進(jìn)一步的勘探、開(kāi)發(fā)利用階段，對(duì)科學(xué)和技術(shù)合理運(yùn)用都十分依賴，要不斷實(shí)施科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高海洋資源科學(xué)管理和開(kāi)發(fā)的總體技術(shù)水平、規(guī)模和效益。

在基層管理力量，管理制度上面還存在很大的問(wèn)題。從基層海洋管理基礎(chǔ)來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急，是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅海洋管理體制。近年來(lái)，雖然國(guó)家先后公布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)二十幾項(xiàng)，為海洋基礎(chǔ)管理打下了基礎(chǔ)。但是更所的人已經(jīng)意識(shí)到，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)今的不少法律、法規(guī)已經(jīng)難以跟上步伐。因此，從海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，制定《海洋資源開(kāi)發(fā)管理法》等海洋法律就顯得非常重要。同時(shí)，管理機(jī)制還應(yīng)加快與國(guó)際法接軌，積極參加國(guó)際海洋會(huì)議，通過(guò)會(huì)議不斷完善我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的法律體系。最后，在海洋管理上，還應(yīng)加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)海域面積十分寬闊，國(guó)家應(yīng)加大投資，組建一支適合中國(guó)國(guó)情的、執(zhí)法效率高的隊(duì)伍，從而優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的法治化機(jī)制，真正做到依法治海[4]。

（2）要應(yīng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的巨大沖擊。

海洋生物作為可再生資源為人類提供大量的食品、藥品和工業(yè)原料，同時(shí)，海洋生物在維護(hù)整個(gè)地球生物圈的生態(tài)平衡中也具有舉足輕重。海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡與人類的發(fā)展生存有著非常重要的聯(lián)系，而海洋生物的多樣性是海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定的基本前提。人類在發(fā)展過(guò)程中在海洋里得到了豐富的資源，使得人類在發(fā)展過(guò)程中減少了許多磕絆，但是，人們?cè)谙蚝Ｑ笏魅〉耐瑫r(shí)，又無(wú)形中破壞了海洋環(huán)境，也沒(méi)有更多的去進(jìn)行反思自己并加以改正。如今，海洋這個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，正糟受著巨大的破壞，其中許多破壞正改變著海洋生態(tài)群落的結(jié)構(gòu)和組成[5]。大規(guī)模的海洋開(kāi)發(fā)尤其是過(guò)度捕撈、海水養(yǎng)殖污染、圍海造地、船舶/航運(yùn)污染、石油開(kāi)發(fā)、臨海產(chǎn)業(yè)污染、海洋和海岸工程等將會(huì)造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞，削弱海洋生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，甚至導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的失衡[6]。

（3）要應(yīng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力科技支撐薄弱因素的挑戰(zhàn)。

與上海、廣東等海洋省市比較，浙江海洋科技力量還是存在較大不足。舟山科技的發(fā)展，需要更多的擁有高學(xué)歷、高技能、高職稱的人才來(lái)支持發(fā)展，但實(shí)際上這樣的人才比例在舟山還是較低。適用于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技，目前還是依靠引進(jìn)，舟山相關(guān)的海洋科技創(chuàng)新能力還是較為薄弱。另外，由于發(fā)展環(huán)境的原因，人才吸引力不足，沒(méi)有建立相關(guān)的人才保障制度或者相關(guān)保障制度不夠完善。綜合起來(lái)，浙江海洋科技人才匱乏，系統(tǒng)水平較低，產(chǎn)業(yè)配套不完全等，這也造成了沒(méi)有足夠的科技來(lái)支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵層次較低。

近年來(lái)，浙江省的海洋產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)漸趨合理，但就以舟山群島新區(qū)來(lái)說(shuō)，其內(nèi)涵層次依然較低，創(chuàng)新理念，深化內(nèi)涵，提升層次都亟待完善。其主要表現(xiàn)在：第一，海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶等重工業(yè)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋生物藥業(yè)、海水利用業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)、海上風(fēng)力發(fā)電等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重還比較低；第二，目前仍以資源初加工為主的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品少；第三，第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、科技、通訊、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告營(yíng)銷、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。同時(shí)，目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、生產(chǎn)停滯不前，甚至出現(xiàn)絕對(duì)萎縮，而政府對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠重視；另一方面，浙江的新興海洋高科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，發(fā)展前景難于樂(lè)觀。而且浙江對(duì)海洋類科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的政策性傾斜及研究開(kāi)發(fā)投入不高，導(dǎo)致新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏實(shí)在的動(dòng)力[7]。

2 舟山群島新區(qū)政府科技管理的特點(diǎn)

浙江舟山群島新區(qū)由1390多個(gè)島嶼組成，占擁有港眾多灣，航道縱橫，水深浪平，是中國(guó)屈指可數(shù)的天然深水良港。舟山素有“東海魚倉(cāng)”和“中國(guó)漁都”之美稱，海洋資源豐富。近年來(lái)，隨著海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，舟山市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技，特別是一些關(guān)系著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)海洋戰(zhàn)略性科技資源，都開(kāi)始往舟山群島新區(qū)聚集，使得舟山的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)和規(guī)律。

2.1 科技與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合

在舟山的經(jīng)濟(jì)中，海洋產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿蜆?biāo)志。舟山新型海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于舟山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)舟山群島新區(qū)的建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。舟山科技資源與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常的緊密，海洋工業(yè)、漁業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展中，科技扮演著重要的角色。這要求進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，必須發(fā)揮企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)與科研教學(xué)單位組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)海陸協(xié)作，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)突破，培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)調(diào)集群在技術(shù)、物流、產(chǎn)品配套等方面的互補(bǔ)和共享，推動(dòng)盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。依托新區(qū)豐富海洋生物資源，進(jìn)一步提高海洋生物科技研發(fā)能力，大力發(fā)展海洋功能食品、海洋生物化妝品、海洋生物藥品。牢牢把握新型海洋產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培育新能源、海洋新興產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系[8]。endprint

2.2 海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小

綜合比較，舟山海洋科技與上海、廣東、山東等相關(guān)海洋省市較為薄弱，舟山科技發(fā)展慢，海洋科技人才稀缺造成了在有豐富的海洋資源的前提下沒(méi)有能夠充分的利用資源。目前的舟山海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模小，配套條件、資源共享性差和產(chǎn)業(yè)鏈短，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及獨(dú)立研發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)品不多，各種產(chǎn)品的科技含量整體水平不高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上可以稱為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的更少，尤其是海洋能源開(kāi)發(fā)、船舶工業(yè)、港航物流等。多以中低技術(shù)為主，高新技術(shù)比重較小，多數(shù)屬于小項(xiàng)目、小產(chǎn)品。同時(shí)，舟山自身開(kāi)發(fā)研制的科技運(yùn)用在海洋產(chǎn)業(yè)中較少，技術(shù)依靠引進(jìn)，人才也依靠引進(jìn)，自身培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新不足。因而海洋高新技術(shù)對(duì)于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展新的海洋產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用[9]。

2.3 舟山群島新區(qū)海洋科技的輻射性

舟山的科技發(fā)展是以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心輻射到的邊緣區(qū)域，比較明顯的特點(diǎn)是區(qū)域科技資源的海洋性。作為浙江海洋科技的重點(diǎn)城市，舟山地區(qū)幾乎涵蓋了海洋科技發(fā)展過(guò)程中所遇到的相關(guān)科技問(wèn)題，在發(fā)展中機(jī)遇中，強(qiáng)大海港、航運(yùn)行業(yè)，會(huì)帶動(dòng)舟山-寧波港的海港物流業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從中帶動(dòng)一大片物流、海港企業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也是因?yàn)榈乩砦恢迷颍凵较硎苷麄€(gè)長(zhǎng)三角的創(chuàng)新科技較少，科技力量薄弱，高校和海洋科技研究院較少，舟山海洋科技的輻射范圍不大，但對(duì)于東海的海洋發(fā)展以及未來(lái)全國(guó)海洋科技的發(fā)展卻起著重要的作用[10]。所以，舟山科技資源的戰(zhàn)略意義從社會(huì)角度看是非常重要明顯的。

3 舟山群島新區(qū)政府科技管理的目標(biāo)和原則

在海洋科技競(jìng)爭(zhēng)和新區(qū)建設(shè)需要的背景下，舟山市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面，舟山作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，也是國(guó)家級(jí)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，其科技發(fā)展必須要有“先行先試”的責(zé)任意識(shí)；另一方面，舟山市自身的可持續(xù)發(fā)展也需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此，舟山政府科技管理的定位必須服國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和舟山市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要，使政府干預(yù)科技活動(dòng)、進(jìn)行科技管理更具有效率。

3.1 舟山市政府科技管理的目標(biāo)

要以支撐浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)、推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，通過(guò)五年的努力，使全市科學(xué)素養(yǎng)普遍提高，科技創(chuàng)新環(huán)境條件明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，使舟山成為浙江省海洋科研和教育中心，成為國(guó)內(nèi)重要的海洋科技人才集聚高地，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際上有重要影響的現(xiàn)代海洋科教基地。同時(shí)，進(jìn)一步完善海洋科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)主要功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，基本建成科學(xué)城空間總體框架；提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集聚眾多海洋科技研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)，形成若干具有鮮明特色的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè)；努力成為浙江省內(nèi)海洋科技、人才、高新企業(yè)的集聚高地和“海上浙江”示范基地。中遠(yuǎn)期，建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技中心和海洋科技創(chuàng)新、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省具有戰(zhàn)略意義的海洋經(jīng)濟(jì)高新區(qū)和“海上浙江”核心區(qū)，成為國(guó)內(nèi)一流的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)獨(dú)具特色的海洋科學(xué)城。

政府干預(yù)科技活動(dòng)的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一，政府要提供科技活動(dòng)者所需要的公共物品，以浙江海洋學(xué)院、海洋科研單位以及企業(yè)為創(chuàng)新力量，為科技物品提供創(chuàng)造條件。同時(shí)，結(jié)合舟山市科技發(fā)展和科技管理的獨(dú)特的海洋特點(diǎn)構(gòu)建完善舟山政府科技管理系統(tǒng)。

3.2 舟山市政府科技管理的原則

市場(chǎng)的缺陷需要通過(guò)政府的科技活動(dòng)干預(yù)與彌補(bǔ)。要使市場(chǎng)能夠自由并充分對(duì)科技領(lǐng)域發(fā)揮作用，政府就應(yīng)該減少甚至取消干預(yù)，政府只有在市場(chǎng)效率低下或市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的時(shí)候，政府才應(yīng)該加強(qiáng)科技干預(yù)。另外，政府干預(yù)科技活動(dòng)手段應(yīng)該多樣化，要依據(jù)市場(chǎng)調(diào)控能力的大小，來(lái)控制干預(yù)程度的強(qiáng)度，同時(shí)，也必須發(fā)揮政府在市場(chǎng)中得作用，要提高政府干預(yù)科技活動(dòng)的效率。

根據(jù)舟山獨(dú)特的管理特點(diǎn)，具體原則包括以下方面。

3.2.1 突出海洋重點(diǎn)

要重點(diǎn)抓住以海洋創(chuàng)新為主，優(yōu)化配置跨區(qū)域、跨學(xué)科和跨部門的海洋科技資源，構(gòu)建政府—企業(yè)—高?！核o密合作、聯(lián)合攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技興海模式，集中抓一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵共性技術(shù)及戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)示范。

3.2.2 創(chuàng)新技術(shù)

結(jié)合舟山科技的特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果，大力加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，努力在若干重要領(lǐng)域掌握自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。

3.2.3 市場(chǎng)為主，政府為輔

市場(chǎng)在科技運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦市場(chǎng)失調(diào)，政府必須加強(qiáng)管理，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善科技興海創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的形成，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技活動(dòng)的效率和效益，提升科技支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.2.4 注重社會(huì)服務(wù)

科技的最終目的是服務(wù)于社會(huì)大眾，要使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求，促使科技發(fā)展惠及民生。要從以往單純關(guān)注科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還必須處理好舟山與國(guó)家科技資源之間的關(guān)系，為國(guó)家科技活動(dòng)提供服務(wù)。

3.2.5 海陸統(tǒng)籌發(fā)展

舟山海島眾多，以沿岸陸域?yàn)橐劳?，海域發(fā)展為空間、海洋資源為對(duì)象、海洋產(chǎn)業(yè)為主體，實(shí)行港口、濱海灘涂、海島與海域?yàn)橐惑w的綜合開(kāi)發(fā)，海陸統(tǒng)籌、以陸帶海、以海補(bǔ)陸、綜合利用，通過(guò)示范工程和基地建設(shè)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.6 可持續(xù)發(fā)展

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)治理并舉、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，確保海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。endprint

4 舟山群島新區(qū)政府科技管理的職能定位

政府科技活動(dòng)的基本范圍是那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域，但是，由于科技發(fā)展?fàn)顩r的不同，不同政府間的公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也肯定有所差異，這些差異帶來(lái)的便是政府介入科技活動(dòng)的方式和程度不同。當(dāng)前舟山市的整體科技能力較差，各項(xiàng)制度沒(méi)有完善，在主體和客體之間不能明確劃分，這里面也包括了私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品不能夠得到有效供給。因此，舟山市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入，同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同領(lǐng)域介入不同的力量。

4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域

純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品，其本質(zhì)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、部分共性技術(shù)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、減災(zāi)、國(guó)防、科學(xué)普及，競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)研究等，作為政府部門，一定要全力支持純公共科技領(lǐng)域，因?yàn)檎沁@些的主體。政府在參與科技管理的過(guò)程中有時(shí)直接充當(dāng)了消費(fèi)者角色，因此，政府的作為，在純公共科技領(lǐng)域中便成為了關(guān)鍵，尤其是可以防止其他外部條件的干擾。政府是在代表人民行使權(quán)力，代表的就是最廣大人民的意志。因此，舟山在純公共科技領(lǐng)域中，政府要充分扮演好自己的角色。對(duì)于舟山市現(xiàn)階段來(lái)講，有兩個(gè)方面的科技活動(dòng)需要政府全面支持：第一，科技創(chuàng)新領(lǐng)域。尤其是要將創(chuàng)新海洋科技放在第一位，對(duì)于主要研究基礎(chǔ)研的科技創(chuàng)新，它完全屬于純公共科技的范疇，是自主創(chuàng)新的重要支撐；第二，科技普及。舟山群島新區(qū)的建立要求政府進(jìn)行科技普及，全面提高人的科學(xué)素養(yǎng)，科技普及具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性。

4.2 適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域

所謂準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域，是指科技活動(dòng)中和科技產(chǎn)品具有部分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但這樣的特性會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。因此，政府有必要適當(dāng)扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)，但是也不能完全由政府來(lái)組織和投資，也就是在依靠正常秩序的同時(shí)要加強(qiáng)政府對(duì)準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的扶持?，F(xiàn)階段舟山的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一，高科技，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中，企業(yè)和個(gè)人層面無(wú)力承擔(dān)，而科研院所改制后存在供給缺位；第二，公益技術(shù)，如公共環(huán)境、公共設(shè)施和公共衛(wèi)生等；第三，具有生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。對(duì)于以上的相關(guān)領(lǐng)域，其特點(diǎn)是外部性強(qiáng)。因此，政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮作用，應(yīng)該適度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動(dòng)。

4.3 著力扶持海洋科技領(lǐng)域

在未來(lái)的舟山科技活動(dòng)中，海洋科技領(lǐng)域作為重要領(lǐng)域來(lái)對(duì)待。舟山海洋科技存在高端人才匱乏，先進(jìn)技術(shù)稀缺，制度不完善等不足，而對(duì)于舟山群島新區(qū)來(lái)說(shuō)，海洋科技將是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的根本。要加快高深技術(shù)研究，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高海洋經(jīng)濟(jì)保障服務(wù)能力。政府作為海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，加強(qiáng)對(duì)海洋科技型中小企業(yè)的扶持力度，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笾行∑髽I(yè)給予重點(diǎn)扶持，從中培育一批有專業(yè)技術(shù)特色的小巨人。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式加強(qiáng)與高校、科研院所合作，聯(lián)合創(chuàng)辦海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或組建海洋科研生產(chǎn)股份制企業(yè)。把產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合拓展到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全程。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著全球化的科技競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈和我國(guó)海洋科技的迅速發(fā)展以及舟山市科技發(fā)展的進(jìn)步，舟山市要依靠海洋的特點(diǎn)，明確舟山市政府科技管理的原則、定位和目標(biāo)，結(jié)合舟山科技管理和科技發(fā)展的特點(diǎn)構(gòu)建并逐步完善舟山市政府的科技管理體系。因?yàn)楝F(xiàn)今全國(guó)和舟山市的海洋科技能力薄弱，各類海洋科技領(lǐng)域，科技產(chǎn)品和科技活動(dòng)都表現(xiàn)出比較明顯的機(jī)制不完善，供給主客體不明確，使得公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品難以有效供給，因此，舟山市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和海洋科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入，只是介入程度的大小要依據(jù)具體情況來(lái)定。

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