淺談洪水災(zāi)害的兩個(gè)成因與防治對(duì)策

楊燕

摘 要：水是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類(lèi)的生存離不開(kāi)水。但水也會(huì)給人類(lèi)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)巨大危害。每當(dāng)雨季來(lái)臨，暴雨造成河水泛濫，沖毀城市、農(nóng)田、廠礦，嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生命和財(cái)產(chǎn)安全。本文從洪水給人們帶來(lái)的災(zāi)害進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：洪水災(zāi)害 成因 防治 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：P426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0133-01

造成洪水災(zāi)害的原因是多方面的，現(xiàn)就其中兩個(gè)原因淺談如下。

1 自然因素和人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)生水土流失，引發(fā)洪水災(zāi)害

我國(guó)是全世界水土流土最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)的水土流失范圍廣、面積大。據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，20世紀(jì)90年代末我國(guó)的水土流失面積達(dá)365km2。造成水土流失的原因，歸納起來(lái)無(wú)外乎自然因素和人為因素兩個(gè)方面。自然因素是水土流失的潛在因素，是水土流失的客觀條件，自然因素：（1）暴雨產(chǎn)生的徑流，（2）地形地質(zhì)因素，如：地面坡度、坡長(zhǎng)、坡型等對(duì)水土流失的產(chǎn)生有重要影響，（3）土壤性質(zhì)，疏松的土體抗沖刷能力弱，極易被沖刷。頁(yè)巖、砂巖、砂頁(yè)巖易于分化都會(huì)形成疏松的土體。（4）植被減少等因素導(dǎo)致水土流失的發(fā)生。人為因素是引起水土流失的主導(dǎo)因素，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及人口增長(zhǎng)，對(duì)木材、燃料的需求日益增多，使森林過(guò)量砍伐而發(fā)生水土流失，我國(guó)目前森林覆蓋率僅14%，經(jīng)濟(jì)效益使部分人淡漠了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，淡漠了水土保持的意識(shí)，陡坡開(kāi)荒、不合理開(kāi)發(fā)等，造成嚴(yán)重的水土流失，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加劇了洪水災(zāi)害的發(fā)生，給水土資源帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損失。生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，一方面；使表層土壤裸露，裸露土壤在水力侵蝕下，大量流入江河、水庫(kù)、湖泊，發(fā)生淤積，使河床抬高、水庫(kù)容積減小、湖泊萎縮，嚴(yán)重影響行洪、蓄洪能力，使洪水宣泄不暢，水位上漲，造成缺提、漫壩、垮壩等災(zāi)害。另一方面；土壤顆粒間的空隙是儲(chǔ)存水的空間，由于土壤被水帶走，儲(chǔ)水空間因此減少，增加了徑流的年內(nèi)變化，使枯水季節(jié)水更少，洪水季節(jié)水更多。

水土保持是防止水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水資源，保護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。水土保持采取多項(xiàng)措施相互結(jié)合，進(jìn)行水土流失治理。

工程措施：山坡防護(hù)工程，如坡改梯、山邊溝、蓄水池，山溝治理工程，如溝頭防護(hù)工程、各種攔沙壩，導(dǎo)排工程， 如排洪溝、泄水建筑，防止山洪和泥石流危害。小型水利工程，如小水庫(kù)、淤地壩。攔蓄坡地徑流，減輕水土流失。

林草措施：加強(qiáng)保護(hù)天然林、造林種草、封山育林育草、退耕還林還草、大力復(fù)墾等。森林在防洪減災(zāi)中的作用是巨大的。首先，森林可以截留一定量的降水，對(duì)雨洪具有顯著的攔截作用。森林的枯枝落葉層有很大的孔隙度、透水性和持水力，能攔蓄、滲透降水，滯緩吸收徑流。森林土壤有機(jī)質(zhì)含量豐富，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好，它能充分吸收徑流。通過(guò)植樹(shù)造林減沙、減洪至少需要幾百年年時(shí)間，雖然不能在短時(shí)間內(nèi)起到減沙、減洪的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，植樹(shù)造林功在當(dāng)代，利在千秋。因此，我們應(yīng)該以認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待植樹(shù)造林，在經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)種植、科學(xué)管理。

農(nóng)業(yè)措施：改變小地形增加地面糙率，如等高耕作。

法制措施：黨和國(guó)家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，水土保持從此走上了法制軌道。建立完善的水土保持法制體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，通過(guò)法律堅(jiān)決遏制人為水土流失。

運(yùn)用高科技：加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，不斷尋求更能有效控制水土流失的措施，大力應(yīng)用高新技術(shù)，提高水土保持綜合治理的科技含量。吸收國(guó)外水土保持科技的先進(jìn)理論、技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，快速提高我國(guó)水土保持科技水平。

其他措施：加大水土保持的投入力度，制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃，積極引進(jìn)外資。

2 我國(guó)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，是造成洪水災(zāi)害發(fā)生的另一重要原因

根據(jù)中國(guó)國(guó)情，防洪應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，以蓄為主。在大江大河上游修建綜合利用型水庫(kù)，雖然能夠分蓄洪水，調(diào)節(jié)洪峰，但我國(guó)人口眾多，水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，防洪庫(kù)容受到移民量大的限制，在汛期洪峰相連時(shí)，水庫(kù)調(diào)度困難。因此，堤防在我國(guó)防洪工程體系中占居了特殊重要的地位。我國(guó)的堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般只有10～20年一遇，原因有：第一，我國(guó)堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)，堤防工程加高加固，工程量大，相應(yīng)投資也大。因此，構(gòu)筑堤、壩等防洪工程以就地取材、以土石為主，難以大量采用新材料，工程質(zhì)量不高，加上水利工程建設(shè)投入不足等原因，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。第二，我國(guó)的堤防工程大多是在歷史遺留下的老堤上加筑而成的，隱患多，可靠性低。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，重要保護(hù)設(shè)施增加，受堤防工程保護(hù)的范圍不斷擴(kuò)大，已有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低。因此，加強(qiáng)堤防建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)防洪水災(zāi)害的發(fā)生，具有重要意義。

2.1 提高防洪標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)有堤防26萬(wàn)公里，戰(zhàn)線長(zhǎng)，受經(jīng)濟(jì)能力的約束，防洪標(biāo)準(zhǔn)難以在短時(shí)間內(nèi)大幅度全面提高?？筛鶕?jù)我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，逐步提高。具體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)的重要性、人口等多方面因素決定，并進(jìn)行全面研究和論證，對(duì)投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.2 制定防洪規(guī)劃，加強(qiáng)堤防管理

按新水法的要求編制防洪規(guī)劃，有利于防洪工程和防洪工程體系建設(shè)，建立現(xiàn)代化的防洪預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)。堅(jiān)持綜合治理和興利與除害相結(jié)合，建設(shè)與管理結(jié)合，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉。

2.3 加大水利投入

根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大并穩(wěn)定、持續(xù)地投入，特別是加大水利科技的投入。

2.4 大力發(fā)展水利科技

堅(jiān)持依靠科技，采用先進(jìn)技術(shù)、新工藝。如：水情預(yù)報(bào)技術(shù)，信息管理技術(shù)、防洪決策技術(shù)等。

2.5 法制建設(shè)

1998年1月1日《中華人民共和國(guó)防洪法》頒布實(shí)施，使我國(guó)的防洪建設(shè)有法可依。根據(jù)《防洪法》制定相應(yīng)的配套法規(guī)，以法律形式明確防洪工程體系在水利建設(shè)、水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的投資比例。

2.6 加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)研究

加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)的研究，為決策科學(xué)化提供依據(jù)。在洪水風(fēng)險(xiǎn)中求發(fā)展，是我國(guó)的基本國(guó)情，這就需要對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域分布進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查和研究，因地制宜采取有效的減災(zāi)措施。

參考文獻(xiàn)

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