淺談廣西居民階梯電價(jià)制度的實(shí)施

吳迎春

摘 要：為了提高居民節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)能源可持續(xù)利用，2012年7月1日，我國(guó)在29個(gè)省、市、自治區(qū)（除新疆、西藏自治區(qū)外）開始全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。本文闡述了廣西居民階梯電價(jià)實(shí)施情況，提出如何改進(jìn)電能計(jì)量技術(shù)，如何加強(qiáng)抄表管理，使居民階梯電價(jià)更好執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：階梯電價(jià) 管理 對(duì)策 制度

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0115-03

居民階梯電價(jià)又稱階梯式累進(jìn)電價(jià)，是指將客戶一定時(shí)間段內(nèi)電量分為若干個(gè)檔次，電價(jià)隨著消費(fèi)電量增加而呈階梯狀逐級(jí)遞增的定價(jià)機(jī)制。該制度是國(guó)家為樹立居民節(jié)約意識(shí)、提高能源使用效率、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大電價(jià)改革政策，對(duì)于緩解我國(guó)逐漸顯現(xiàn)的能源環(huán)境矛盾、改善日益嚴(yán)重的工商業(yè)用戶與居民用戶之間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問題具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策意義，使居民電力價(jià)格能適當(dāng)反應(yīng)其生產(chǎn)成本，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排工作開展。居民階梯電價(jià)早在2008年就開始醞釀，經(jīng)過反復(fù)論證修改。國(guó)家發(fā)改委于2010年10月公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見，標(biāo)志著我國(guó)將全面推行階梯電價(jià)制度。2012年兩會(huì)溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中專門對(duì)階梯電價(jià)進(jìn)行了部署。2012年國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)批示：“居民階梯電價(jià)事關(guān)民生，作為國(guó)務(wù)院總體決策，箭在弦上，不得不發(fā)，只許成功，不能失敗，各方要有打硬仗的心理準(zhǔn)備”。2012年7月1日，我國(guó)在29個(gè)省、市、自治區(qū)（除新疆、西藏自治區(qū)外）開始全面實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。

1 廣西居民階梯電價(jià)推進(jìn)進(jìn)程

1.1 電價(jià)執(zhí)行前期的準(zhǔn)備

2012年1月，廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局成立居民階梯電價(jià)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2012年2月，廣西電網(wǎng)公司作為廣西最大的一家供電企業(yè)，也相應(yīng)的成立了居民階梯電價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局聘請(qǐng)了中介機(jī)構(gòu)對(duì)各家電網(wǎng)企業(yè)居民用電數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。3月13日至3月15日到南寧供電局取數(shù)測(cè)算。3月20日，廣西電網(wǎng)公司配合自治區(qū)物價(jià)局按照國(guó)家發(fā)改委的測(cè)算原則和方法，結(jié)合我區(qū)2011年居民生活用電情況，完成了居民階梯電價(jià)的測(cè)算工作。4月16日，中介機(jī)構(gòu)完成了全區(qū)居民生活用電調(diào)查工作。5月7日上午，在廣西南寧順利召開了廣西居民階梯電價(jià)聽證會(huì)。廣西是全國(guó)第一個(gè)召開聽證會(huì)的省份。經(jīng)聽證會(huì)后，充分考慮廣西的季節(jié)與地區(qū)性差異的影響等實(shí)際情況，2012年7月1日廣西與其他省市同步出臺(tái)了適合廣西居民階梯電價(jià)政策。（1）居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增；（2）鑒于我區(qū)居民用戶用電受到季節(jié)性及地域性因素影響，將全年月份分為用電高峰月份和非用電高峰月份。具體情況如（表1）。

廣西區(qū)內(nèi)的各家電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施應(yīng)對(duì)居民階梯電價(jià)政策實(shí)施。廣西電網(wǎng)公司在電價(jià)執(zhí)行前期做好了充足的準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)居民階梯電價(jià)政策的理解和認(rèn)識(shí)。在各電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)大廳、臺(tái)區(qū)、街道張貼階梯電價(jià)文件，及時(shí)將新電價(jià)表上墻公布，編制了《廣西電網(wǎng)公司居民階梯電價(jià)應(yīng)答手冊(cè)》，在各個(gè)營(yíng)業(yè)大廳便民工作臺(tái)存放，便于用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)翻閱。為居民階梯電價(jià)政策順利實(shí)施發(fā)揮積極作用。二是按照文件做好了甄別工作，對(duì)一戶一表、合表戶、城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”進(jìn)行甄別，為居民階梯電價(jià)正確執(zhí)行做好了準(zhǔn)備。三是對(duì)電費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)按階梯電價(jià)方式進(jìn)行了修改，考慮到分用電高峰月份和非用電高峰月份和人工抄表會(huì)因天氣、抄表速度或其他因素的影響，不能完全按周期抄表，采用了按天數(shù)比例分?jǐn)偟姆绞剑⑦M(jìn)行多次計(jì)算測(cè)試。同時(shí)，對(duì)核算人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為居民階梯電價(jià)正確計(jì)算提供了保障；要求直接面對(duì)客戶的每一位營(yíng)銷人員都掌握掌握居民階梯電價(jià)政策和計(jì)算規(guī)則認(rèn)識(shí)。四是加強(qiáng)了抄表管理，限定抄表周期。對(duì)周表周期波動(dòng)大，進(jìn)行考核。五是加強(qiáng)與廣西各地市及各城區(qū)民政局溝通，取得有效的“低保戶”、“五保戶”名單，確保低保、五保戶能及時(shí)辦理免費(fèi)電量申請(qǐng)業(yè)務(wù)。

1.2 具體計(jì)算方案

抄表工作必須嚴(yán)格固定抄表例日，由于高峰與非高峰月份電量基數(shù)不同、各月天數(shù)不同、因客觀原因抄表時(shí)間提前或推遲時(shí)，抄表周期的各檔電量基數(shù)按如下方法計(jì)算。

（1）抄表周期跨用電高峰和非用電高峰月份的，各檔電量基數(shù)=各月份日均電量基數(shù)分別乘以當(dāng)月用電天數(shù)后相加之和。

（2）用電周期不跨用電高峰和非用電高峰月份的，各檔電量基數(shù)=當(dāng)月電量基數(shù)+日均電量基數(shù)×提前或推遲的抄表天數(shù)。

（3）對(duì)于以兩個(gè)月為1個(gè)抄表周期（即隔月抄表）的“一戶一表”居民客戶，各檔電量基數(shù)按照兩個(gè)月的電量基數(shù)合計(jì)執(zhí)行。

以抄表周期跨用電高峰和非高峰月份，且抄表時(shí)間推遲2天時(shí)的電量計(jì)算為例（表2）。

1.3 階梯電價(jià)執(zhí)行情況的對(duì)比研究

階梯電價(jià)執(zhí)行一年多來，廣西的執(zhí)行情況總體上平穩(wěn)的，沒有發(fā)生因電價(jià)執(zhí)行而造成的服務(wù)事件。居民客戶一開始的不理解，不知道是如何計(jì)算的。經(jīng)過供電企業(yè)印發(fā)宣傳冊(cè)子，舉例說明，95598熱線解釋，營(yíng)業(yè)廳工作人員現(xiàn)場(chǎng)解答，客戶逐步了解了計(jì)收的過程，認(rèn)同電價(jià)的執(zhí)行及計(jì)算方式。

階梯電價(jià)實(shí)施以來以來，從廣西各市縣的的階梯電價(jià)報(bào)表統(tǒng)計(jì)來看，基本符合國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2011]2617號(hào)）的要求（表3）。

按廣西南寧市的情況分析，南寧市擁有居民客戶約70萬(wàn)戶，執(zhí)行第二檔、第三檔的客戶約13萬(wàn)，只占居民客戶的18.57%，也就是說保證了81.42%的居民用電戶的用電價(jià)格不提高；第三檔的客戶約4萬(wàn)，約占居民客戶的6%，照顧了大多數(shù)群眾的利益，特別是對(duì)低收入和生活困難家庭的生活是保障得力的。

從報(bào)表的對(duì)比數(shù)據(jù)來看，階梯電價(jià)對(duì)居民節(jié)約用電的意識(shí)得到了很大的促進(jìn)。南寧市居民客戶從2012年7月的65萬(wàn)戶增加到2013年10月的71萬(wàn)戶，但是用電量跨進(jìn)第二階梯、第三階梯的客戶從剛開始的16萬(wàn)戶左右下降到了現(xiàn)在只有約12萬(wàn)戶，雖然也有一些其他因素的的影響，但從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，用電跨上第二檔的客戶是大大減少的，說明客戶在用電方面較以前是注意節(jié)約的。endprint

廣西南寧市有7500戶左右低保戶、五保戶享受每月10千瓦時(shí)的免費(fèi)電量，共免費(fèi)電量120萬(wàn)千瓦時(shí)，折合人民幣71.32萬(wàn)元。

2 存在問題

在實(shí)施過程中也面臨一些問題。（1）廣西區(qū)內(nèi)的抄表方式仍多以人工抄表為主，人工抄表會(huì)因天氣、抄表速度或其他因素的影響，不能完全按周期抄表，會(huì)使階梯分界不準(zhǔn)，引起客戶的不滿。（2）實(shí)施居民階梯電價(jià)，需要實(shí)現(xiàn)“一戶一表”的支持。但歷史原因，廣西仍存在大量“合表”用戶，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣西南寧市“合表戶”用戶的用電量占居民總用電量的比重高達(dá)50%。因此不能全面實(shí)施居民階梯電價(jià)，存在不公平的現(xiàn)象，需要進(jìn)行合表戶的改造，但“合表戶”的改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，涉及管理體制、產(chǎn)權(quán)、資金等多方面的問題，僅靠供電企業(yè)和客戶難以完成。

3 完善居民階梯電價(jià)制度的建議及對(duì)策

（1）切實(shí)加強(qiáng)抄核收管理。一是抄表計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)抄表例日實(shí)行集中管控。在滿足電費(fèi)核算、電費(fèi)回收等工作要求的基礎(chǔ)上，確?？茖W(xué)合理安排抄表計(jì)劃；對(duì)于抄表例日、抄表周期安排不科學(xué)的，應(yīng)按照《營(yíng)業(yè)抄核收管理規(guī)定》的相關(guān)要求及時(shí)調(diào)整。二是加強(qiáng)對(duì)抄表及時(shí)率和電能表實(shí)抄率的分析和考核。三是為確保電費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確無誤，應(yīng)重點(diǎn)抓好居民階梯電量電費(fèi)的復(fù)核工作。

（2）改進(jìn)抄表方式，全面推進(jìn)電力客戶用電信息采集系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全采集、全費(fèi)控”的電費(fèi)管理目標(biāo)。采用智能電能表，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。將可解決居民階梯電價(jià)抄表管理難的問題。居民用電的日凍結(jié)電量、月凍結(jié)電量甚至負(fù)荷曲線等均可采集。提高抄表管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和同步性。廣西電網(wǎng)公司所屬各供電企業(yè)正逐步推行該建設(shè)。南寧供電局積極與生產(chǎn)商開發(fā)自動(dòng)抄表和電能表固定日凍結(jié)電量平臺(tái)。首先對(duì)原電表具備凍結(jié)功能的，盡快啟用，對(duì)沒有凍結(jié)功能的做計(jì)劃進(jìn)行更換。并不斷完善集中抄表系統(tǒng)的功能，提高抄表采集成功率。共有38.72萬(wàn)塊電能表實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程抄表，有35.43萬(wàn)塊電能表具有日凍結(jié)電量功能，大大提高抄表管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和同步性。

（3）加快合表戶的改造工作。該項(xiàng)工作牽涉社會(huì)因素多一力大，改知任務(wù)重，供電企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)取得政府給予政策并要取得社會(huì)各界的理解與支持。

（4）完善居民階梯電價(jià)實(shí)施方式?？紤]免費(fèi)為居民安裝智能電能表，智能電能表通過采集系統(tǒng)，可以為居民客戶實(shí)現(xiàn)電費(fèi)控制服務(wù)，簡(jiǎn)稱費(fèi)控。費(fèi)控方式有以下兩種。一種是主站實(shí)施費(fèi)控。根據(jù)居民繳費(fèi)信息和定時(shí)采集的居民智能電能表電量數(shù)據(jù)，計(jì)算剩余電費(fèi)，當(dāng)剩余電費(fèi)不大于報(bào)警門限值時(shí)，通過主站或其他方式，發(fā)放催費(fèi)告警通知，通知客戶及時(shí)繳費(fèi)；當(dāng)剩余電費(fèi)小于跳閘門限值時(shí)，通過主站下發(fā)“跳閘控制”命令，切斷供電。居民繳費(fèi)成功后，可通過主站發(fā)送“允許合閘”命令，居民方能合閘。第二種是電能表實(shí)施費(fèi)控。主站將根據(jù)居民繳費(fèi)信息把電能量費(fèi)率時(shí)段、費(fèi)率和費(fèi)控參數(shù)下發(fā)給智能電能表并存儲(chǔ)。當(dāng)主站需要對(duì)客戶進(jìn)行控制時(shí)，便向居民智能電能表下發(fā)“費(fèi)控投入”命令，電能表根據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算的剩余電費(fèi)是否超過報(bào)警和跳閘門限值分別執(zhí)行告警和跳閘。主站收到用戶繳費(fèi)成功的信息后發(fā)送“允許合閘”命令，允許合閘。一般在建的采集系統(tǒng)，大多采用“主站實(shí)施費(fèi)控”方式。

4 結(jié)論

綜上所述，各地區(qū)居民階梯電價(jià)應(yīng)首先“一戶一表”的用戶范圍內(nèi)實(shí)行。條件不具備的地區(qū)，可根據(jù)各地區(qū)實(shí)際條件，逐步改造計(jì)量結(jié)算技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，建設(shè)遠(yuǎn)程同步抄表系統(tǒng)和階梯電價(jià)電費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)，再普遍實(shí)施居民階梯電價(jià)制度。

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