清單計(jì)價(jià)模式對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的影響

杜敏

摘 要：該文以現(xiàn)行的13清單計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，通過分析13清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)以及13清單規(guī)范對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的影響，提出了在13清單計(jì)價(jià)模式下財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)控制的措施，以期能通過相關(guān)措施的實(shí)施提高國家財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：13清單計(jì)價(jià) 財(cái)政投資項(xiàng)目 造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）04（c）-0183-01

財(cái)政投資項(xiàng)目主要是指為了滿足社會(huì)公共的需要，由政府部門通過財(cái)政投資、債券等方式而興建的具有公共品性質(zhì)的公益性固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。財(cái)政投資的項(xiàng)目通常具有投資額度高、建設(shè)規(guī)模大、影響面廣等特點(diǎn)。按照現(xiàn)行2013工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定，對(duì)于財(cái)政投資的項(xiàng)目必須使用工程量清單計(jì)價(jià)。13清單計(jì)價(jià)規(guī)范的公布實(shí)施，有利于規(guī)范建設(shè)財(cái)政投資項(xiàng)目，有利于工程管理和落實(shí)資金的使用情況，同時(shí)也對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作提出了新的要求，為財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。該文結(jié)合13清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，分析其對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的造價(jià)以及財(cái)政評(píng)審工作的影響。

1 13版清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

13版清單規(guī)范于2013年7月實(shí)施，是工程計(jì)價(jià)規(guī)范繼08清單計(jì)價(jià)規(guī)范之后的又一次重大變革。新計(jì)價(jià)規(guī)范與以往的舊規(guī)范相比，具有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)。

1.1 13計(jì)價(jià)規(guī)范既是融技術(shù)與管理為一體的統(tǒng)合性規(guī)范

原有的規(guī)范更多的側(cè)重于計(jì)價(jià)技術(shù)，是一種技術(shù)規(guī)范，其核心是規(guī)范工程量清單的計(jì)價(jià)行為。與舊規(guī)范相比，新規(guī)范是融計(jì)價(jià)技術(shù)和工程管理為一體的規(guī)范。新規(guī)范包涵了工程從招標(biāo)投標(biāo)階段至竣工結(jié)算階段的全過程計(jì)價(jià)技術(shù)和管理措施，使工程的各個(gè)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)都有“章”可循、有“規(guī)”可依，在一定程度上構(gòu)建了規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為的有效機(jī)制，是一本更綜合、全面、實(shí)用性更強(qiáng)的規(guī)范。

1.2 13計(jì)價(jià)規(guī)范的專業(yè)劃分更精細(xì)、責(zé)任劃分更明確

在專業(yè)劃分方面，與08清單相比，13規(guī)范將原有的六大專業(yè)進(jìn)行了細(xì)化，新增了“構(gòu)筑物”、“爆破工程”和“城市軌道交通”三個(gè)專業(yè)，同時(shí)合并了08規(guī)范中的建筑與裝飾專業(yè)，調(diào)整為現(xiàn)行的九個(gè)專業(yè)。

在責(zé)任劃分方面，與08清單相比，13規(guī)范對(duì)于承、發(fā)包商雙方之間的責(zé)任做了更為明確的劃分。同時(shí)將原有規(guī)范中比較模糊的內(nèi)容做了明確的界定、闡釋。例如對(duì)暫估材料等的處理方式做了詳細(xì)的闡述。另外13計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確的說明和補(bǔ)充。

2 13清單計(jì)價(jià)模式對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的影響

2.1 明確了財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)

13清單計(jì)價(jià)規(guī)范不僅明確的規(guī)范了項(xiàng)目的計(jì)價(jià)行為，而且從招標(biāo)控制價(jià)、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程款價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算和爭(zhēng)議處理等方面，從工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段開始一直到工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定有利于規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審行為，有利于監(jiān)督財(cái)政投資項(xiàng)目的資金使用，有利于項(xiàng)目的管理，有利于財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作能夠順利進(jìn)行。

2.2 增強(qiáng)了評(píng)審工作的操作性

13清單規(guī)范在項(xiàng)目特征的描述方面做出了明確規(guī)定，這樣可以避免因清單項(xiàng)目特征不全面而造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間信息不對(duì)等的問題，有利于建立統(tǒng)一的報(bào)價(jià)平臺(tái)，更加合理的明確政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)以及最終的竣工結(jié)算價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的公平性，確保結(jié)果的合理性，同時(shí)也在一定程度上為單價(jià)糾紛的解決提供了較有力的依據(jù)，增強(qiáng)了財(cái)政項(xiàng)目投資評(píng)審工作的可操作性。

2.3 對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審提出更高要求

13清單計(jì)價(jià)規(guī)范既是一種計(jì)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，又是一種管理規(guī)范。該規(guī)范對(duì)于承發(fā)包雙方來講都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，從發(fā)包商的角度來講，要承擔(dān)因工程量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從承包方的角度來講，要承擔(dān)由于計(jì)價(jià)的疏漏或者錯(cuò)誤而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。作為中間環(huán)節(jié)的評(píng)審工作，應(yīng)公平、公正，評(píng)審工作既要保證業(yè)主的利益不受損失，也要維護(hù)投標(biāo)單位的權(quán)益。

13清單報(bào)價(jià)在一定程度上弱化了標(biāo)底給招投標(biāo)工作造成的不良影響，規(guī)范了招投標(biāo)工作，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)13清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，也規(guī)范了評(píng)審工作，最大限度地減少了人為操控的現(xiàn)象。因此，在財(cái)政投資評(píng)審中，應(yīng)根據(jù)圖紙仔細(xì)地核實(shí)清單工程量，明確項(xiàng)目的特征，掌握相關(guān)市場(chǎng)的價(jià)格，并適當(dāng)?shù)乜紤]企業(yè)的合理利潤(rùn)，科學(xué)合理地確定財(cái)政投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，規(guī)范價(jià)款調(diào)整，同時(shí)要依法、依規(guī)處理產(chǎn)生的爭(zhēng)議，提高財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督。

隨著投資主體的多元化以及建設(shè)項(xiàng)目代建制的逐步推廣，財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工作思路，將評(píng)審的關(guān)口不斷前移，盡量盡早的介入建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)評(píng)審中，重點(diǎn)加強(qiáng)事前評(píng)審，以審為重點(diǎn)，盡早掌握建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視事后評(píng)審，以評(píng)為重點(diǎn)，主動(dòng)參與項(xiàng)目的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)工作中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審階段的重點(diǎn)，具體量化評(píng)審指標(biāo)，不斷地規(guī)范政府投資項(xiàng)目的資金管理和造價(jià)控制。

3 13清單計(jì)價(jià)模式下財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)的控制

清單計(jì)價(jià)模式下，應(yīng)將造價(jià)控制貫穿于財(cái)政投資項(xiàng)目的整個(gè)過程，應(yīng)從事前、事中、事后三階段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制。

3.1 事前控制

事前控制主要從設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段著手。設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)確定和生成的主要階段，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接影響著工程的造價(jià)。研究表明，設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響占工程造價(jià)的75%以上，因此應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，同時(shí)要實(shí)施限額設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)控制的主動(dòng)性，將造價(jià)控制的目標(biāo)貫穿于設(shè)計(jì)的全過程中。招投標(biāo)階段是項(xiàng)目審核中的重要內(nèi)容，為了有效使用資金，營(yíng)造公正、公平的市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)規(guī)范招投標(biāo)工作，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的控制力度。

3.2 事中監(jiān)督

審核人員應(yīng)根據(jù)工程施工的進(jìn)度定期對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行審核和驗(yàn)收，同時(shí)在工程施工的全過程實(shí)施投資跟蹤，將工程的實(shí)際支出和目標(biāo)值相比較，認(rèn)真分析出現(xiàn)偏差的原因，并采取有效的措施，及時(shí)糾偏，防止資金浪費(fèi)，保證資金的合理使用。

3.3 事后審核

在工程項(xiàng)目的竣工階段，審核部門應(yīng)從工程質(zhì)量、工期以及工程投資三個(gè)方面對(duì)工程進(jìn)行逐一審查。在審查中應(yīng)重點(diǎn)審核工程的結(jié)算，根據(jù)圖紙及相關(guān)資料，認(rèn)真核算工程量，同時(shí)要認(rèn)真審查工程結(jié)算書的編制是否合乎規(guī)定、工程的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、材料的價(jià)差和用量是否正確以及工程施工過程中的簽證單是否合理等。

在13清單的實(shí)施過程中，要使財(cái)政評(píng)審部門盡早介入工程項(xiàng)目的實(shí)施中，做好事前、事中、以及事后的審核、控制工作，使造價(jià)控制由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，更好的發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目的資金效益。

4 結(jié)語

綜上，13清單計(jì)價(jià)模式有利于規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施，有利于規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目的相關(guān)評(píng)審工作，應(yīng)將13計(jì)價(jià)規(guī)范更好的貫徹在實(shí)踐中，使財(cái)政投資更加規(guī)范化、科學(xué)化，提高財(cái)政投資的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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