城市拆遷矛盾的發(fā)展及其表現(xiàn)特征

摘 要：改革開放以來，城市化進(jìn)程不斷加快，我國城市拆遷的規(guī)模和力度不斷加大，由此產(chǎn)生的拆遷矛盾也在逐漸累積，且顯得尤為復(fù)雜、尖銳，有些甚至演化為對抗性沖突，釀成悲劇，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。在不同的發(fā)展時(shí)期，拆遷矛盾呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。本文將以時(shí)間為主線闡述拆遷矛盾的發(fā)展，并且分析我國現(xiàn)階段城市拆遷矛盾的表現(xiàn)特征。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；和諧社會(huì)

一、我國城市拆遷矛盾的發(fā)展

我國的城市拆遷數(shù)量隨著城市化進(jìn)程的不斷加快而增加。改革開放初期的城市拆遷多是以“解困”為目的的舊城改造，被拆遷人大多配合政府的拆遷工作，拆遷糾紛主要集中在家庭內(nèi)部的房產(chǎn)分配上。

1992年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，尤其是1994年《城市房地產(chǎn)管理法》確定了城市土地有償使用的原則后，城市房地產(chǎn)開始迅速發(fā)展，而舊城改造則成為房地產(chǎn)業(yè)盈利的重要途徑之一。

1998年，我國實(shí)行住房制度改革，對傳統(tǒng)的福利分房制度進(jìn)行變革，以建立起符合市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的住房體制，實(shí)現(xiàn)住房的商品化和社會(huì)化，這為城市房地產(chǎn)的發(fā)展提供了大好機(jī)遇，自1998年起，我國商品房建設(shè)規(guī)模開始不斷擴(kuò)大。

1994年我國實(shí)施稅制改革，由包稅制改為分稅制，重新劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，使中央獲得較大的財(cái)源，而地方政府則開始了土地財(cái)政之路。分稅制改革后，作為國有土地所有權(quán)代言人的地方政府對土地開發(fā)的熱情空前高漲，土地開發(fā)收入成為地方政府獲得財(cái)政收入最直接有效的

途徑。

2001年《拆遷條例》實(shí)施以來，城市拆遷、建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，手握權(quán)力的地方政府與資金雄厚的地產(chǎn)開發(fā)商相互勾結(jié)，達(dá)成利益聯(lián)盟，共同攫取拆遷利益，引發(fā)矛盾，拆遷難度不斷提高?！恫疬w條例》中有關(guān)強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，使得強(qiáng)制拆遷成為一種合法手段，并逐漸演化成地方政府和拆遷人獲取拆遷利益的利器。暴力拆遷、野蠻拆遷事件屢屢發(fā)生，是地方政府對付不滿拆遷補(bǔ)償?shù)谋徊疬w戶和“釘子戶”的慣常手段。隨著城市拆遷規(guī)模的不斷加大，強(qiáng)拆愈演愈烈，動(dòng)遷人口越來越多，由此累積的社會(huì)矛盾也越來越尖銳。

二、轉(zhuǎn)型期我國城市拆遷矛盾的表現(xiàn)特征

（一）目前，我國正處于人均GDP在1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。拆遷問題涉及到處于不同社會(huì)階層利益群體利益的重新分配，加上特殊的制度、文化因素，使得我國城市拆遷矛盾尤為突出復(fù)雜，有些甚至發(fā)展成群體性事件，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等正在發(fā)生深刻變化，極易產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾，這突出表現(xiàn)在：

一是利益沖突加劇。經(jīng)濟(jì)體制的變革必然導(dǎo)致利益在不同階層間的重新分配，引發(fā)利益沖突。加之在利益格局的調(diào)整中，某些強(qiáng)勢群體運(yùn)用失范手段，在損害弱勢群體利益的基礎(chǔ)上獲取更多利益，使得各種社會(huì)資源、利益過分集中到某一群體。

二是無直接利益沖突興起。無直接利益沖突即社會(huì)沖突中的眾多參與者和事件本身并沒有關(guān)系，只是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄情緒。參與者大多為處于社會(huì)底層的弱勢群體，往往因較為簡單具體且偶然的利益分歧和糾紛產(chǎn)生沖突。不少參與群眾本身沒有直接利益訴求，只是因?yàn)槠髽I(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等問題受到不公平對待，這些問題又長期得不到有效解決，不滿情緒長期積累，導(dǎo)致民怨太深。目前，無直接利益沖突呈現(xiàn)泛化態(tài)，人們面對問題時(shí)，動(dòng)輒采取極端、不寬容、不妥協(xié)的處理方式，為群體性事件埋下伏筆，成為社會(huì)穩(wěn)定

隱患。

三是公眾思想意識(shí)多樣化。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、利益格局的不斷調(diào)整和變動(dòng)，使得人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念趨于多樣化。一方面，改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就使人們的物質(zhì)生活得到較大改觀，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，開始要求民主自由。另一方面，各種思想文化相互激蕩，使傳統(tǒng)的思想意識(shí)受到?jīng)_擊，家國意識(shí)、集體利益高于個(gè)人利益等傳統(tǒng)思想意識(shí)逐漸解體，人們的思想認(rèn)識(shí)參差不齊。

（二）在這一社會(huì)背景下，城市拆遷矛盾也變得尤為突出，拆遷工作被基層政府工作人員稱為“天下第一難事”，這一矛盾具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：

首先，矛盾尖銳，后果嚴(yán)重。城市房屋拆遷涉及的是事關(guān)百姓衣食住行的基本民生問題，處理稍有不當(dāng)便會(huì)引起被拆遷人的強(qiáng)烈不滿。在多年的城市拆遷實(shí)踐中，被拆遷人因不滿拆遷補(bǔ)償?shù)仍蚓芙^搬遷，地方政府動(dòng)用強(qiáng)制、暴力手段強(qiáng)行拆遷的案例比比皆是。許多突發(fā)群體性事件中，短時(shí)間內(nèi)聚集起大量民眾，攻擊地方政府，使當(dāng)?shù)卣霈F(xiàn)合法性危機(jī)。

其次，矛盾復(fù)雜，單靠法律途徑難以化解。從橫向講，城市拆遷的地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)之間、甚至同一地區(qū)的不同拆遷項(xiàng)目之間的拆遷政策也存在著差異。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、被拆遷片區(qū)的具體情況各不相同，無法制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量拆遷補(bǔ)償是否合理，也不存在一項(xiàng)整齊劃一的政策可以解決各地的拆遷矛盾。

從縱向講，城市拆遷是各參與主體利益博弈的過程。不同參與主體所處的博弈地位不同，受到各自的利益驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化動(dòng)用各種資源，同時(shí)考慮對方的行動(dòng)來綜合確定自身行動(dòng)策略。

多年的城市拆遷實(shí)踐累積了大量拆遷矛盾，而且矛盾尖銳、復(fù)雜、棘手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，法律是各方行為的底線，具體到城市拆遷實(shí)踐中，如何按照法律規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定公平、可行的拆遷政策，如何應(yīng)對不同被拆遷人的不同訴求，如何妥善解決拆遷矛盾，則需要找出矛盾深層次原因，進(jìn)而制定相應(yīng)的解決對策。

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作者簡介：衛(wèi)雪峰，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院2013級行政管理專業(yè)研究生。