淺談中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程及存在問題

林鑫

摘要 中國是擁有五千年文明的歷史古國，孝道是從古至今的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是亙古不變的責(zé)任與義務(wù)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，養(yǎng)老保險問題日益由私人問題演變?yōu)樯鐣谓?jīng)濟(jì)問題，甚至可以說是一種社會風(fēng)險。尤其在擁有十幾億人口的中國，人口老齡化程度日益加劇，養(yǎng)老問題更是不容忽視。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險；發(fā)展；階段；社會保障；問題；制度

自從建國以來，中國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)走過了六十多年的歷程。在此發(fā)展過程中，中國逐漸摸索出了一條適合中國國情的社會保險制度。

一、中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程

（一）家庭養(yǎng)老階段

在古代封建社會的自然情況和社會條件之下，一般都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)生活，各個成員都各自分工比較明確，父母親養(yǎng)育子女，子女反過來孝敬老人。這種在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，以家庭為最基本單元，承擔(dān)抵御各種社會風(fēng)險的責(zé)任的現(xiàn)實情況造成了“養(yǎng)兒防老”的思想在廣大民眾心目中根深蒂固。這種模式穩(wěn)定性較差，并且很難全面地抵御出現(xiàn)的突發(fā)情況。在家庭養(yǎng)老階段，家庭的經(jīng)濟(jì)收入情況及生活水平在很大程度上影響著養(yǎng)老保障的全面性，不管是在古代社會還是現(xiàn)代社會，只要家庭存在，家庭養(yǎng)老保障就必然存在并發(fā)揮其保障功能。

（二）以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保險階段

我國養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。第一階段，從1951年開始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國政務(wù)院頒布了我國歷史上第一部全國性社會保障法規(guī)——《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過十多年的努力，我國養(yǎng)老保險制度初具規(guī)模，基本實行了全國統(tǒng)籌。1966年，文化大革命開始，在此期間社會各界的各項工作都遭到了破壞，社會保險制度也損失嚴(yán)重。1969年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使之變成了企業(yè)保險，形成了以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度。

（三）社會養(yǎng)老保險階段

社會養(yǎng)老保險模式是由國家、企業(yè)和個人共同建立的由多種形式構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)各方面的飛速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也與時俱進(jìn)，不斷變化和調(diào)整，養(yǎng)老保險更加社會化。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險模式越來越順應(yīng)我國國情，社會養(yǎng)老保險日趨成熟。

二、中國養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題

（一）人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險壓力大

我國人口多，基數(shù)大，尤其是計劃生育政策的實施及人口平均壽命的延長使得我國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。我國在經(jīng)濟(jì)還不算發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入了老齡化社會，并且不到20年的過渡期也比西方發(fā)達(dá)國家的100年要短很多。

人口老齡化的不斷加劇，使養(yǎng)老金支出越來越多，但是養(yǎng)老保險基金供應(yīng)卻相對不足，因此，加大了基金收支赤字，給社會養(yǎng)老造成不小的壓力。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不完善

由于歷史原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入及消費能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面城鄉(xiāng)之間都存在著較大差異。因此，城市與農(nóng)村形成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度。近年來，越來越多的農(nóng)村居民外出務(wù)工，流動人口增多，出現(xiàn)很大一部分因政策問題參保困難群體。城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差異也使農(nóng)村家庭保障問題不容小覷，農(nóng)村人口對社會養(yǎng)老保障的需求越來越迫切。

（三）養(yǎng)老保險覆蓋面較窄，參保率不高

1995年，國務(wù)院決定建立集體養(yǎng)老保險制度，我國養(yǎng)老保險參保范圍逐步開始擴(kuò)大。2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出要：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加?！边@使更多的勞動者享有養(yǎng)老保險保障政策。國有企業(yè)和集體企業(yè)參保率很高，基本能做到全部參保。其他個別企業(yè)參保率不高。此外，部分個體戶和自主經(jīng)營人員對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足，或者因其職業(yè)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致收入波動，經(jīng)濟(jì)原因也影響了參保率。

三、對改善中國養(yǎng)老問題的相關(guān)建議

（一）適當(dāng)提高退休年齡

退休年齡與養(yǎng)老金的發(fā)放有著密切的關(guān)系。退休年齡越低，領(lǐng)取養(yǎng)老金時間越長金額越多，反之退休年齡提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金時間縮短，金額相對減少。所以退休年齡也成為了影響?zhàn)B老保險制度的基本要素之一。我國退休年齡相對偏低，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，造成我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在逐年加劇。因此，可以階段性提高退休年齡，降低老年撫養(yǎng)比例，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。

（二）偏重農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占有相當(dāng)大的比重，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不如城市，并且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異。因此，在全國農(nóng)村開展大規(guī)模的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度并不現(xiàn)實，只能在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省市和地區(qū)進(jìn)行試點實施，然后逐步擴(kuò)散，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，農(nóng)民收入水平較高的地區(qū)可以鼓勵個人多繳費，以個人賬戶為主，統(tǒng)籌兼顧。而經(jīng)濟(jì)相對落后貧困的地區(qū)，則需要政府發(fā)揮更大的支持作用，以保障居民養(yǎng)老水平。

（三）建立相應(yīng)的法律法規(guī)

我國目前對于社會保障制度并沒有像在其他方面一樣有比較全面嚴(yán)格的法律規(guī)定，需要出臺全國統(tǒng)一的社會保障法。有關(guān)養(yǎng)老保險法律的制定和完善，會使農(nóng)民的權(quán)益得到極大的保障。國家和政府可以依法對欠繳費的企業(yè)和部門進(jìn)行責(zé)任的追究。法律的制定要遵循我國的實際情況，從人民所需的根本出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，執(zhí)法要公平公正，平等徹底。

雖然當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)大繁榮大發(fā)展，國民生活水平與質(zhì)量大幅度提升，但總體而言，老年人依舊屬于社會弱勢群體，其晚年生活除了子女的贍養(yǎng)之外理應(yīng)得到社會更好的關(guān)照和保障，建立健全良好的養(yǎng)老保險制度對于我國社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)最廣大人民的根本利益都有著重大意義。

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