強化防洪保安資金管理 提高征收資金使用效益

唐修偉

【內(nèi)容摘要】近年來，射陽縣財政局為加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災害的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，射陽縣把防洪保安資金征收作為財政支農(nóng)工作的重要內(nèi)容來抓，強化專項管理，明確專人負責，防洪保安資金管理工作取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效應“雙贏”。

【內(nèi)容摘要】防洪資金；強化管理；專款專用；提高效益

2013年，射陽縣通過各代征部門的共同努力，超額完成了防洪保安資金的征集任務(wù)。全年下達指導性的征收任務(wù)1900萬元，實際征收2049萬元，較上年實績（1725萬元）增加324萬元，增長18.8%。2014年，全縣預算征收防洪保安資金2000萬元，安排防洪、防汛支出資金1905萬元。該縣將嚴格按照防洪保安資金使用管理規(guī)定進行預算和列支，確保當年收支平衡。

一、落實責任，從嚴要求，明確防洪保安資金征收方案

一是征收任務(wù)一同下達。每年年初，財政與地稅部門及時召開稅收預算協(xié)調(diào)會，在分解落實地方稅收的同時，將防洪保安資金的征收任務(wù)與稅收任務(wù)一同下達，簽定征收責任狀，把防洪保安資金征收管理工作納入年度工作目標責任制考核范圍，加強日常督辦，層層落實征收任務(wù)和征繳目標，充分調(diào)動干部職工的征收積極性和主動性。二是征收責任一齊落實。代征部門層層分解征收指標，橫向分解到季度和月，逐季、逐月監(jiān)控；縱向分解到分局、科室、責任人，做到任務(wù)到人、責任到位，根據(jù)征收進度，及時召開形勢分析會、工作推進會，堅持抓大不放小，協(xié)調(diào)解決征管工作中的具體問題，形成齊抓共管的合力，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，確保做到應收盡收，收齊征足。三是征收政策一律執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《省政府關(guān)于調(diào)整防洪保安資金征收和使用有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于做好全省防洪保安資金征收工作的通知》等文件精神。印發(fā)了防洪保安資金征收宣傳資料，宣傳防洪保安資金的征收管理規(guī)定、征收的目的、意義、用途，使在我縣境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各類企業(yè)了解規(guī)定，掌握政策，增強依法繳費的觀念，提高征收工作的透明度。四是征收監(jiān)管一并實施。制定防洪保安資金征收考核辦法，將防洪保安資金的征收管理納入稅收風險管理體系。對無申報或者申報金額與會計報表金額不一致的情況，進行實地察看，踏查論證，足額征收；加大對拖欠或拒不繳納單位的處罰力度，杜絕欠繳現(xiàn)象。對在規(guī)定期限內(nèi)未及時繳納或未足額繳納防洪保安資金的單位，責令其限期繳納；加強對征收入庫的監(jiān)督檢查，嚴格管理，征收的防洪保安資金及時全額上繳國庫，嚴禁截留、坐支、挪用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，使入庫率達到100%。

二、強化管理，健全制度，提高防洪保安資金使用效益

一是實行預算管理制度。射陽縣于2009年就將防洪保安資金納入預算內(nèi)核算，預算科目為“地方水利建設(shè)基金”，帳戶管理、專帳核算都與預算內(nèi)資金一樣進行核算管理，不再設(shè)立專賬、專戶，資金采取下達指標或直接撥款的方式到項目實施單位，確保做到“封閉管理，?？顚Ｓ谩薄栏癜凑帐∥募?guī)定的支出用途編制預算，對不符合項目支出范圍的一律不予編制預算，未列入預算項目的一律不予安排資金。二是實行雙評審管理制度。在項目實施過程中，為強化項目管理，我們堅持項目預算財政評審和審計評審“雙評審”原則，嚴格執(zhí)行項目決算審計制度，真正做到“預算有評審，決算有審計”。2013年防汛急辦工程項目支出預算240萬元，通過項目評審，減少了部分項目的投資，剔除了不應在防洪保安資金渠道列支的項目，項目完成后，通過決算審計，實際結(jié)算資金143萬元，節(jié)約防洪保安資金97萬元。三是實行預決算管理制度。我縣防洪保安資金納入預算內(nèi)核算后，仍然明確農(nóng)發(fā)辦是防洪安保安資金管理的主要責任科室，年初編制預算，通過政府審定后，嚴格按照預算的項目和財政資金管理要求，履行評審和報批程序，在次年政府審定當年預算的同時，報告上年度防洪保安資金決算情況，以便確定下年度防洪保安資金征收水平和支出安排辦法。

三、設(shè)施老化，矛盾突出，正視防洪保安資金存在問題

一是防汛設(shè)施老化。該縣境內(nèi)興建了大批防洪、防汛設(shè)施，修筑了三條標準海堤，起到了較好的防洪、防汛作用。雖然“三大港”的出海河閘的大修資金由上級安排，但“三大港”沿岸的防洪、防汛設(shè)施以及數(shù)量較多的內(nèi)陸防洪、防汛設(shè)施維護基本都由我縣獨自承擔，許多圩堤和防汛閘，都是一修再修，勉強使用，加之當年的投資額度不大、建設(shè)標準不高，在大汛到來的時候，這些設(shè)施能發(fā)揮多大的作用。當年征收的防洪保安資金，難以緩解防洪、防汛的壓力。二是收支矛盾突出。盡管該縣防洪保安資金做到了應收盡收，但由于房該縣地處于里下河下游地區(qū)，地勢偏低，水網(wǎng)密布，河道縱橫交錯，汛期客水量大，防洪已不再是簡單的“疏”，而是更為復雜的“圍”（圩），城市和農(nóng)村防洪面臨的壓力越來越大，賬面上看，全年收支略有結(jié)余，但實際情況是有部分項目沒有完全峻工，或者已峻工項目尚在決算審計之中。三是完全征收較難。防洪保安資金作為地方水利建設(shè)基金，在實際征收管理過程中，缺少相應的法律、法規(guī)支撐。在實際征收過程中，有的企業(yè)申報了應稅情況，卻不申報應繳納防洪保安資金等地方基金、或者申報了應繳納防洪保安資金等地方基金，卻因資金壓力無法繳款的應稅主體，稅務(wù)部門缺少相應的法律手段處罰應稅主體，出現(xiàn)少數(shù)應稅主體不能足額繳納和少數(shù)企業(yè)不繳的情況，完全征收難度較大。

四、設(shè)立專項，加大定補，管用防洪保安資金對策建議

一是設(shè)立防洪專項資金。上級財政部門要加大對沿海地勢低洼地區(qū)、里下河下游地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，從一般預算中切塊設(shè)立防洪專項資金，切實緩解這些地區(qū)的防洪保安資金壓力。二是提高資金征收定額。上級財政部門要適當提高防洪保安資金的征收定額，緩解防洪保安資金征收與使用矛盾。三是加大定向補助力度。上級財政部門要加大里下河下游地區(qū)中型、大型防洪設(shè)施、圩區(qū)改造或者新建防洪圩堤、河閘的定向補助、項目傾斜力度，要全省統(tǒng)籌使用防洪保安資金。在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，省統(tǒng)籌一部分經(jīng)濟發(fā)展較快、防洪壓力不大的地區(qū)防洪保安資金，專項用于農(nóng)業(yè)為主、低勢低洼地區(qū)的防洪設(shè)施修建或者補助，減少困難地區(qū)財政資金配套壓力。