當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

宋菲

摘要：法學(xué)教育是為我國(guó)培養(yǎng)司法人才和律師人才的專(zhuān)業(yè)，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷發(fā)展，法學(xué)被譽(yù)為最有發(fā)展發(fā)展?jié)摿Φ膶?zhuān)業(yè)之一，目前我國(guó)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。本文從法學(xué)專(zhuān)業(yè)的來(lái)源出發(fā)，深入討論了法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)法學(xué)；中國(guó)法學(xué)教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

前言：法學(xué)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，它是以培養(yǎng)合格的法律專(zhuān)業(yè)人才為目標(biāo)的學(xué)科，向?qū)W生傳播法律知識(shí)、訓(xùn)練學(xué)生的法律思維是法學(xué)日常教學(xué)工作的主要內(nèi)容。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國(guó)的法學(xué)教育呈井噴式發(fā)展，許多的高校都設(shè)立了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，全社會(huì)掀起了一股“法學(xué)熱”。在這股熱潮下，法學(xué)教育究竟面臨那些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，下面我將進(jìn)行逐一分析。

一、中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展簡(jiǎn)史

要想全面而深入的了解當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇就必須對(duì)中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展史有所了解。

中國(guó)古代有法律卻沒(méi)有法學(xué)教育，法律知識(shí)與傳統(tǒng)的倫理道德，政治意識(shí)，社會(huì)規(guī)范等混雜在一起，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)的學(xué)科體系。在古代（除秦朝以外）國(guó)家只負(fù)責(zé)審理一些重大的刑事犯罪和民間糾紛，而大量的普通民間糾紛都由一些民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。國(guó)家機(jī)關(guān)中的基層司法官員的法律知識(shí)也是在日常審理案件過(guò)程中慢慢積累而來(lái)，想通過(guò)看書(shū)或者別人教授的方法獲得法律知識(shí)是一件很難事情。而且由于中國(guó)人不愿意打官司，“律師”的市場(chǎng)非常小，所以從始至終法學(xué)都沒(méi)有發(fā)展到學(xué)科教育的階段。

直到19世紀(jì)末，隨著西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的觀念也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，民主法治觀念在社會(huì)上廣泛傳播，人們對(duì)法學(xué)有了新的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始按照西方模式開(kāi)設(shè)中國(guó)的法學(xué)教育，中國(guó)的法律教育有了初步的發(fā)展，但是由于種種原因，一直到新中國(guó)成立前夕，中國(guó)的法律教育依然很薄弱，律師這個(gè)職業(yè)群體非常弱小。

新中國(guó)成立后，受政治因素的影響中國(guó)的法律教育又進(jìn)入一個(gè)衰落期。一直到1979年改革開(kāi)放以后，中國(guó)的法律教育獲得了新生，迎來(lái)了嶄新的春天。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的法律教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。法學(xué)教育的發(fā)展主要得益于兩個(gè)因素：1、社會(huì)對(duì)法律人才的需求量較大，首先，改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易中的摩擦和糾紛也越來(lái)越多，公司為了維護(hù)自身的合法權(quán)利，需要專(zhuān)業(yè)的法律人才打官司，其次，改革開(kāi)放以后我國(guó)越來(lái)越重視社會(huì)主義法制建設(shè)，不斷完善法律體系和法律制度需要大量的法律專(zhuān)業(yè)人才。2、高校紛紛開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)。造成高校法律專(zhuān)業(yè)快速增長(zhǎng)的原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，市場(chǎng)對(duì)法律人才的需求較大，就業(yè)前景較好。其次，開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的成本較低，不用購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，不用建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，只要有專(zhuān)業(yè)教師就可以開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)，投入與產(chǎn)出的比例較高[1]。

二、當(dāng)代中國(guó)法學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)

雖然改革開(kāi)放三十年以來(lái)中國(guó)的法學(xué)教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球化不斷發(fā)展的今天，法學(xué)教育最基本的挑戰(zhàn)就是法學(xué)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的“產(chǎn)品”，即：法學(xué)畢業(yè)生和法學(xué)學(xué)術(shù)研究成果，能否適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)需要。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是法學(xué)教育怎樣才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需求的合格的人才，這值得我們每一個(gè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育者去深思。

（一）法學(xué)教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)法學(xué)人才的需求

中國(guó)法律人才市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)比較復(fù)雜，人才緊缺和人才過(guò)剩問(wèn)題同時(shí)存在。兩邊人才緊缺，中間人才過(guò)剩，呈紡錘狀。首先中國(guó)缺乏頂尖的法律人才，目前供求關(guān)系失調(diào)最為突出的是經(jīng)濟(jì)事務(wù)上缺乏優(yōu)秀的法律人才。但是在未來(lái)，隨著我國(guó)法律體系和法律制度的不斷深入改革，中國(guó)還會(huì)缺乏參與國(guó)家重大事務(wù)決策的高級(jí)法律人才。以經(jīng)濟(jì)立法為例。當(dāng)前中國(guó)涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的立法小組，主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，較少看到法學(xué)家的影子。另外，當(dāng)前的法學(xué)教育也滿足我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)等落后地區(qū)對(duì)法學(xué)人才的需求，中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族眾多的國(guó)家。各個(gè)地區(qū)之間的實(shí)際情況有很大差異。因此，在法律統(tǒng)一的前提下，司法人員應(yīng)當(dāng)把法律條文與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從而簡(jiǎn)單有效的解決當(dāng)?shù)氐姆杉m紛。但是當(dāng)前法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生僅僅靠學(xué)校里學(xué)到的那點(diǎn)知識(shí)很難做到這一點(diǎn)。在我國(guó)西部的一些落后地區(qū)，由于工資較低和法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生所學(xué)知識(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤蓮臉I(yè)人員比較緊缺。有關(guān)調(diào)查顯示我國(guó)目前仍有206個(gè)縣沒(méi)有律師存在，一些經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)一個(gè)縣也只有一兩名律師，法律人才嚴(yán)重不足。另一方面在我國(guó)的東部沿海地區(qū)，尤其是大城市里，法學(xué)人才嚴(yán)重過(guò)剩，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生工作難找已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

（二）高?？焖贁U(kuò)招導(dǎo)致法學(xué)教育質(zhì)量難以保證

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的法律教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，那么它的發(fā)展速度究竟有多快，我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：1976年的時(shí)候中國(guó)大陸僅有北京大學(xué)、吉林大學(xué)兩所高等院校設(shè)立法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到2006年，開(kāi)展法學(xué)本科教育的高等院校已經(jīng)超過(guò)了400所。到2008年底這個(gè)數(shù)字達(dá)到634所，在校的法學(xué)本科人數(shù)已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)人。不但法學(xué)本科教育規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，研究生教育也發(fā)展較快，目前我國(guó)有333所高校和科研機(jī)構(gòu)擁有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士學(xué)位授予權(quán)。有博士學(xué)位授予權(quán)的有29個(gè)。在如此短暫的時(shí)間里，開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校和在校人數(shù)有了質(zhì)的增長(zhǎng)，但是在一定時(shí)間內(nèi)高校的師資力量，基礎(chǔ)設(shè)施，圖書(shū)數(shù)量都是有限的。人數(shù)的過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校的教育資源分配不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，難以完成既定的高質(zhì)量人才培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生整體質(zhì)量下降。以至于一些用人單位抱怨應(yīng)屆法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)基本功不夠扎實(shí)，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，難以勝任當(dāng)前日益繁瑣的法律咨詢工作。

（三）法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確

目前我國(guó)依然采取比較傳統(tǒng)的，以向?qū)W生傳授法律知識(shí)為主的教育模式--“素質(zhì)養(yǎng)成型”模式。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的研究生教育與學(xué)位制度開(kāi)始逐漸與國(guó)際社會(huì)接軌，形成了一套具有中國(guó)特色的全面學(xué)位制度，其中法學(xué)的學(xué)位制度有法學(xué)學(xué)士學(xué)位、法學(xué)碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位和法律碩士學(xué)位。這種多層次的教育制度看似完整，但是各層次的教學(xué)目標(biāo)卻不夠明確，而且各層次之間的銜接工作做的也不夠好。這嚴(yán)重影響了法學(xué)教育的教育質(zhì)量，不利于法學(xué)教育的健康發(fā)展。除此之外，隨著高校教育管理體制的發(fā)展變化，地方可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置或取消法學(xué)專(zhuān)業(yè)，但是教育廳等有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范法學(xué)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，導(dǎo)致一些不具備開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件的高校盲目開(kāi)設(shè)本科法學(xué)專(zhuān)業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了法學(xué)教育體系中最基本的教育——本科教育的教學(xué)質(zhì)量。給中國(guó)的法學(xué)教育帶來(lái)了不良后果[2]。

（四）法學(xué)人才缺少國(guó)際眼界

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，國(guó)家與國(guó)家之間的交往日益密切，中國(guó)的涉外事務(wù)也越來(lái)越多，貿(mào)易摩擦，貿(mào)易糾紛也日漸增多。這就要求我們的高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，與國(guó)際接軌，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際法律法規(guī)，并且有較強(qiáng)的外語(yǔ)交流能力，面向國(guó)際的涉外法學(xué)人才。中國(guó)要想建立國(guó)際新秩序，就要積極參與國(guó)際交往準(zhǔn)則的制定的運(yùn)行。我國(guó)對(duì)外交往日益密切，中國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化中不可或缺的一部分，在國(guó)際上擁有越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)，因此我們必須培養(yǎng)擁有國(guó)際眼光的法學(xué)人才。他們要熟悉國(guó)際上具有法律效益的各種條約、公約，熟悉國(guó)際慣例，具備對(duì)外交涉能力，可以在日常的國(guó)際事務(wù)中維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。但是目前我國(guó)的法學(xué)教育還很難做到這一點(diǎn)，目前的法學(xué)教育將主要精力都放在國(guó)內(nèi)的法律之中，涉及的外國(guó)法律和國(guó)際法律較少，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求。但是培養(yǎng)具有國(guó)際化的法學(xué)人才對(duì)師資力量和投資成本的要求都比較，加之國(guó)家缺乏相應(yīng)的保障性措施，導(dǎo)致中國(guó)法學(xué)教育與國(guó)際接軌的道路依然漫長(zhǎng)。所以一方面國(guó)家需要大量的、高水平的涉外法學(xué)人才，另一方面國(guó)內(nèi)的高校因?yàn)檗k學(xué)條件有限，難以培養(yǎng)相關(guān)人才。這就要求我們對(duì)法學(xué)教學(xué)體制進(jìn)行改革，培養(yǎng)與全球化相適應(yīng)的優(yōu)秀涉外法學(xué)人才。

（五）學(xué)校教育與職業(yè)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象

這種現(xiàn)象不是法學(xué)專(zhuān)業(yè)獨(dú)有的現(xiàn)象，它是當(dāng)前我國(guó)高等教育的通病。學(xué)生在學(xué)校辛辛苦苦學(xué)習(xí)的知識(shí)，走到工作崗位上卻發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)用處都沒(méi)有。在法學(xué)專(zhuān)業(yè)中這種情況表現(xiàn)在法學(xué)教育與法律職業(yè)之間有隔閡，法學(xué)教育與司法考試聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致許多同學(xué)畢業(yè)后難以通過(guò)司法考試，不能進(jìn)入法律行業(yè)，被迫改行。所學(xué)非所用，極大的浪費(fèi)了教育資源。正是因?yàn)榉▽W(xué)教育與法律職業(yè)之間存在距離，一方面導(dǎo)致法學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)變得更加模糊不清，另一方面，法學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生難以勝任與法律相關(guān)的職業(yè)。

三、法律教育改革的相關(guān)建議

挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是相隨相伴的，上面我們講到那么多的挑戰(zhàn)，那么多的問(wèn)題，只要我們正視這些挑戰(zhàn)，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策，這樣就能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為中國(guó)的法學(xué)教育開(kāi)創(chuàng)一片新的天地。

（一）法學(xué)教育的目標(biāo)

法學(xué)教育對(duì)我們國(guó)家有著重大影響，往小了說(shuō)，它影響一個(gè)人的前途命運(yùn)，往大了說(shuō)，它影響我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的前途命運(yùn)。上述好多問(wèn)題都涉及到法學(xué)教育的教學(xué)目標(biāo)不清的情況，因此我們必須明確法學(xué)教育的目標(biāo)是什么，教學(xué)目標(biāo)就像法學(xué)教學(xué)海洋中的“燈塔”，為我國(guó)的法學(xué)教育指明了前進(jìn)的方向。在我看來(lái)，法學(xué)教育就是要培養(yǎng)具有高尚的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平的法律工作從業(yè)人員，培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)法律人才。

（二）既要重視職業(yè)教育又要重視素質(zhì)教育

所謂法學(xué)教育的職業(yè)教育是指，法學(xué)教育把培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展需求的法律人才作為目標(biāo)，對(duì)有志于進(jìn)入法律行業(yè)，從事法律工作的學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、嚴(yán)格的職業(yè)技能訓(xùn)練，使他們熟練掌握法律知識(shí)和法律實(shí)踐操作技巧，可以熟練的、公平的、公正的處理社會(huì)生活中的法律糾紛。這種職業(yè)教育方向是中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代廣泛學(xué)習(xí)國(guó)外的法學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以美國(guó)的法學(xué)教育為參考目標(biāo)，并結(jié)合我國(guó)法學(xué)教育的實(shí)際情況而制定出來(lái)的法學(xué)教育方案。隨著1996年我國(guó)設(shè)置法律專(zhuān)碩教育和2002年國(guó)家設(shè)置統(tǒng)一的司法考試等一系列制度的出臺(tái)，中國(guó)法學(xué)教育的職業(yè)教育趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。

但是根據(jù)中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情來(lái)看法學(xué)教育不能單純的走職業(yè)教育這條路。原因有以下幾點(diǎn)：1、目前我國(guó)的法律教育不僅肩負(fù)著為法律職業(yè)輸送大批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)法律人的重任，更擔(dān)負(fù)著提高國(guó)民知識(shí)文化水平和素質(zhì)的基本任務(wù)。2、法官、檢察官、律師、法律顧問(wèn)等法律從業(yè)人員光有法律知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)具有較高的社會(huì)責(zé)任感、思想道德品質(zhì)和文化素質(zhì)。只有才能在日常工作中得心應(yīng)手。3、實(shí)踐證明，要想成為一名優(yōu)秀的法律工作者，就必須掌握大量的人文社會(huì)學(xué)科的知識(shí)。

因此法學(xué)專(zhuān)業(yè)在培養(yǎng)法律人才時(shí)，在注重職業(yè)教育的同時(shí)，必須重視素質(zhì)教育。

（三）合理設(shè)置法學(xué)專(zhuān)業(yè)

當(dāng)前我國(guó)設(shè)置法學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置較多，一方面造成法學(xué)教育教學(xué)水平下降，法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出的法律人才難以勝任法律工作；另一方面導(dǎo)致我國(guó)的法律人才供給量大于需求量，造成法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。因此我國(guó)必須對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，1、對(duì)當(dāng)前已經(jīng)設(shè)置了法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)于評(píng)估不合理的院校，責(zé)令其關(guān)閉法學(xué)專(zhuān)業(yè)，以免其損害我國(guó)法學(xué)教育的總體水平。2、前面提到我國(guó)法律人才分布不均的問(wèn)題，仍有206個(gè)縣沒(méi)有律師。對(duì)此可以模仿當(dāng)前師范院校和醫(yī)學(xué)院校的定向就業(yè)制度，即在全國(guó)范圍內(nèi)選定幾所法學(xué)院校，設(shè)立免費(fèi)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生大學(xué)四年的學(xué)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)，并每月發(fā)放生活補(bǔ)助。但是這些學(xué)生畢業(yè)后要去國(guó)家制定的地區(qū)去做法律服務(wù)工作若干年。等達(dá)到規(guī)定的年限后，這些人便可自由流動(dòng)了。3、建立法學(xué)主學(xué)位，當(dāng)前我國(guó)法學(xué)的學(xué)位體系比價(jià)混亂，缺少主學(xué)位，主學(xué)位可以作為從事法律工作的標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得面前法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)學(xué)位，以碩士學(xué)位（學(xué)術(shù)性碩士和應(yīng)用性碩士）為主學(xué)位，博士學(xué)位為補(bǔ)充的學(xué)位體系[3]。

（四）培養(yǎng)與國(guó)際接軌的法學(xué)人才

隨著我國(guó)與國(guó)外貿(mào)易往來(lái)的不斷增多，與國(guó)外的貿(mào)易紛爭(zhēng)也越來(lái)越多，迫切需要高校培養(yǎng)更多的國(guó)際化的法律從業(yè)人員。我們國(guó)家可以下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，成立培養(yǎng)國(guó)際法律從業(yè)者的專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，由國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的政法院校承擔(dān)該項(xiàng)目，負(fù)責(zé)培養(yǎng)熟悉國(guó)際法、具有良好外語(yǔ)水平、能夠處理我國(guó)與他國(guó)之間法律糾紛的高級(jí)涉外法律人才。

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