淺析英國藝術(shù)彩票金

摘 要：政府發(fā)行國家彩票，將彩票收入投入到公共文化事業(yè)中，是英國文化產(chǎn)業(yè)資金來源的鮮明特色。數(shù)字藝術(shù)、舞蹈、音樂等與藝術(shù)有關(guān)的項(xiàng)目以及博物館和圖書館等，先后得到彩票金的資助。英國藝術(shù)彩票金由英格蘭藝術(shù)委員會進(jìn)行管理和分配。

關(guān)鍵詞：英國彩票；藝術(shù)；管理；分配；公益

英國藝術(shù)彩票金由英格蘭藝術(shù)委員會進(jìn)行管理及分配。作為注冊慈善組織的英格蘭藝術(shù)委員會經(jīng)皇家特許狀批準(zhǔn)成立于1994年3月31日，其前身為大不列顛藝術(shù)委員會，其宗旨是：發(fā)展和提高藝術(shù)知識、藝術(shù)理解力和藝術(shù)實(shí)踐；促進(jìn)英國藝術(shù)的公眾親和力；發(fā)展公眾藝術(shù)教育，深入其他慈善用途，如公共博物館和圖書館的成立、維護(hù)、運(yùn)營或文化遺產(chǎn)保護(hù)。為政府部門提供建議和合作，包含英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士。

英格蘭藝術(shù)委員會作為一個公共團(tuán)體，是依托于政府支持成立，但是內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作的團(tuán)體，其與政府關(guān)系被形象地形容為“臂距”關(guān)系。作為注冊慈善組織的慈善主體，英格蘭藝術(shù)委員會同時分別管理著兩個資金賬戶，一個是國家的財政支持賬戶，其管理依照政府政策進(jìn)行；另外一個就是藝術(shù)彩票金賬戶，其管理依照英國慈善委員會的規(guī)定來進(jìn)行。

1 藝術(shù)彩票金賬戶的管理

1.1 藝術(shù)彩票金賬戶的管理機(jī)構(gòu)——國家理事會

在英格蘭藝術(shù)委員會中專門成立非行政機(jī)構(gòu)國家理事會來進(jìn)行藝術(shù)彩票金賬戶的管理。理事會成員作為慈善信托人來為該機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作和承擔(dān)責(zé)任。其職責(zé)就是確保英格蘭藝術(shù)委員會完成其成立時設(shè)立的目標(biāo)。根據(jù)2013年上半年的數(shù)據(jù)，國家理事會擁有17位相關(guān)文化藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的理事成員，其中9位是地方藝術(shù)委員會主席。除了由倫敦市長任命的倫敦地區(qū)委員會主席，國家理事會的其他成員均由英國國家文化媒體體育部任命。通常任期為四年。

1.2 國家理事會組織結(jié)構(gòu)

國家理事會下設(shè)8個組織來完成其職能：九個地區(qū)委員會，協(xié)助一個地區(qū)的文化藝術(shù)發(fā)展、提高和投資；藝術(shù)政策委員會，在政策方面為藝術(shù)、博物館和圖書館提供咨詢；藝術(shù)投資委員會，提供投資咨詢和決定投資項(xiàng)目；執(zhí)行和審計委員會，其職能是內(nèi)部檢查和審計，并出具審計報告；勞資委員會，監(jiān)督高級員工的執(zhí)行能力、任職條件和報酬；博物館資格鑒定委員會，對博物館進(jìn)行監(jiān)督；博物館、圖書館和檔案館小組，監(jiān)督博物館、圖書館和檔案館對藝術(shù)委員會指定的鑒別藏品計劃的執(zhí)行情況；代收小組，為英國稅務(wù)海關(guān)總署和首相在遺產(chǎn)稅及文化禮品方面提供合適的咨詢。自2012年開始，藝術(shù)委員會進(jìn)行重大調(diào)整，決定自2013年4月1日開始，將理事成員人數(shù)由17人減少至14人。9個地區(qū)委員會被5個區(qū)域委員會代替。同時將取消藝術(shù)政策委員會和藝術(shù)投資委員會，此二者的工作將由全體理事會議承擔(dān)。理事會議次數(shù)也由以往的每年五次增加到每年十次。此外，國家理事會授權(quán)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行該組織的日常行政、人事、財務(wù)、風(fēng)險和運(yùn)營管理。

2 藝術(shù)彩票金賬戶的分配

2.1 藝術(shù)彩票金賬戶概況

2011～2012年度（12個月）現(xiàn)金流表中顯示，藝術(shù)彩票金賬戶從國家彩票分配基金中得到資金115，069，000英鎊。而在2012～2013年度（12個月），這一資助為169，795，000英鎊。增長幅度高達(dá)47.56%。

2012～2013年度，除去來自國家彩票分配基金的資金，年度藝術(shù)彩票金賬戶的收入還有額外現(xiàn)金收入819，000英鎊，此項(xiàng)收益主要來自于藝術(shù)彩票金的投資；利息收入25，000英鎊；上一年度剩余資金8，555，000英鎊。2012～2013，截至2013年3月31日，藝術(shù)彩票金賬戶總計收入179，194，000英鎊。其中94.75%來自于國家彩票分配基金。該年度支付扶助基金150，856，000英鎊，占年度總支出的91.88%。雇員支付1，809.000英鎊，占年度總支出的1.10%。其他支付，包含機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)用和稅費(fèi)等，共計11，527，000英鎊，占到總支出的7.02%。年度資產(chǎn)總值包含增值、其他應(yīng)收資金、國家彩票分配基金的投資收入、現(xiàn)金流收入，共計年度資產(chǎn)297，243.000英鎊。年度負(fù)債包括尚未計入的應(yīng)付費(fèi)用、應(yīng)付政府扶助賬戶的款項(xiàng)、一年內(nèi)應(yīng)付的資助資金、超過一年的應(yīng)付資金，共計年度負(fù)債316，667.000英鎊。年度資金缺口19，424，000英鎊。

2.2 藝術(shù)彩票金的分配細(xì)節(jié)

（1）藝術(shù)彩票金的分配原則。作為國家彩票基金一個分配代理機(jī)構(gòu)，國務(wù)大臣于2007年11月對如何分配藝術(shù)彩票金和如何決定哪些項(xiàng)目應(yīng)該加以資助頒發(fā)了十五條政策指導(dǎo)：關(guān)注公共部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需要來指定政策，確定優(yōu)先順序和分配資金；評估藝術(shù)需求和優(yōu)先落實(shí)順序；增加參與機(jī)會，針對目前還未從現(xiàn)有文化活動中受益的人群；激勵兒童和青年，引起他們的興趣和激發(fā)他們參與藝術(shù)；培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極性。聚集公眾，充實(shí)公共空間和加強(qiáng)社區(qū)精神；在藝術(shù)和社區(qū)藝術(shù)中支持志愿者和出席者；鼓勵創(chuàng)新才能并幫助人們發(fā)展新技巧；確保資金被用于推廣公眾價值而非為個人牟利；促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目；確保機(jī)會平等。降低經(jīng)濟(jì)和社會帶來的障礙，確保英國所有地區(qū)均有權(quán)限獲得資助；支持具有長期具有有效管理和領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)組織；有與其他組織或其他基金合作的有利條件；確保接收到的彩票金資助在使用時標(biāo)示其彩票標(biāo)志；在某些特殊領(lǐng)域針對某些特定的申請人需要其擁有其他基金組織或出資人的資助。

（2）藝術(shù)彩票金的資助項(xiàng)目。藝術(shù)彩票金的資助項(xiàng)目范圍廣泛，包含了奧運(yùn)會、圖書館、博物館、音樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。從2008年至2012年，藝術(shù)彩票金共計轉(zhuǎn)入奧運(yùn)彩票分配基金112，500，000英鎊為2012年的倫敦奧運(yùn)會提供資金支持。其次是文化津貼項(xiàng)目。為個人、機(jī)構(gòu)和國家活動提供資金支持。此項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行了九年。津貼額度從1，000英鎊～200，000英鎊不等。自2012年9月開始，此項(xiàng)目中增加了圖書館基金，計劃投資6，000，000英鎊。從而使該項(xiàng)目涵蓋音樂、舞蹈、劇院、視覺藝術(shù)和文學(xué)等所有類型的藝術(shù)活動。

英格蘭藝術(shù)委員會對彩票金賬戶的管理在內(nèi)部管理上進(jìn)行了分權(quán)管理，國家理事會提供藝術(shù)專業(yè)上的管理，經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部的行政、人事、財務(wù)、審計等管理，并配備投資銀行家、律師、會計師等人進(jìn)行規(guī)范化的管理。在管理和分配上做到透明、公開、公正。與政府保持積極有效的合作關(guān)系，但又能夠獨(dú)立完成自己的職責(zé)，為英國文化藝術(shù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。藝術(shù)委員會與政府的關(guān)系，與藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，也恰似是政府和藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)間的一個緩沖帶，從而能夠保證藝術(shù)創(chuàng)作盡可能避免政治過多的干擾，保持獨(dú)立的創(chuàng)造力。英國藝術(shù)委員會的藝術(shù)彩票金的管理和分配，為我們的公共文化事業(yè)的資金來源、管理和分配提供一個新方向的借鑒。

注釋：本文數(shù)據(jù)均來自英國藝術(shù)委員會年報2012-2013年。

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作者簡介：李萌，安徽廣播影視職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心專任教師。