加強新形勢下村級財務監(jiān)管的對策建議

李紅新

村級組織作為一個自治組織，它既要自主履行村務管理職能，又要協(xié)助基層政府從事許多行政管理工作。村級組織的財務管理狀況如何，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩(wěn)定，特別是在當前加速推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的背景下，加強村級財務的監(jiān)管工作尤為重要。

一、當前村級財務存在的主要問題

1.內部控制制度不夠健全和完善

雖然建立了財務管理制度，但不夠健全和完善，而有的財務管理制度，卻形同虛設，沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，具體表現(xiàn)在：缺少內部監(jiān)督，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；報賬、對賬不及時，造成賬賬不符，賬實不符等；村民會議及村民代表會議沒有充分發(fā)揮在管理中的審議權、表決權，民主理財小組審核作用發(fā)揮不夠，有的民主理財小組審核專用章在村會計手中，沒有起到審核監(jiān)督的作用。

2.集體資產的發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農村經濟的快速發(fā)展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，土地、果園魚塘、房屋設施等集體資產的發(fā)包、出租成為村級集體經濟收入的主要來源。有的村不同程度存在村級集體資產資源出租發(fā)包合同條款不齊全，內容不完整、合同簽訂程序不規(guī)范、合同兌現(xiàn)不及時等現(xiàn)象，由此引起的糾紛也不斷增加，影響了集體經濟的發(fā)展壯大和農村社會穩(wěn)定。

3.村級財務不公開或公開不及時

大部分村都有村務公開欄，但有的村公開欄因年久失修、村級班子不穩(wěn)定無人管等原因導致無法使用，但在財務公開這一核心問題上，仍然存在很多問題。一是財務公開內容避重就輕。實質財務內容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。二是個別村干部開始熱情高，做到每月一公布，時間一長就有所松懈。三是公開程序不合理。四是財務公開效果不明顯。

二、存在問題形成的主要原因

1.財務管理意識淡薄

有些村干部對會計的重要性認識不夠，不熟悉財務制度，財經紀律、法制觀念淡薄，不按財務規(guī)章制度辦事，視集體財產如家財，缺乏廉潔自律性。一些農民群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之事，缺乏民主意識，參與意識不強，對村級財務問題不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏財務知識，賬目看不懂，對會計財務無法監(jiān)督，無力監(jiān)督，因而使村級財務公開、民主監(jiān)督流于形式。

2.“問責”機制缺失，責任追究不嚴格

一是對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，考慮到多方面因素，處理處罰過寬，使得違紀有利可圖，從而刺激了違紀行為的發(fā)生。二是在查出違紀問題時，一般只是收繳違紀違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究有關當事人的個人責任。這種財務監(jiān)督的缺失和不到位，導致村級財務管理不規(guī)范、擠占挪用專項資金和其他資金、套取國家惠農補貼資金等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

3.各項費用征收任務繁重，存在墊支情況

村級政府性事務多，各項費用征收任務重，時間緊，如農業(yè)保險、治安保險、新農合基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、水費等，村級完不成任務，只好拿錢先墊付，擠占了村級有限的資金，加大了村級財務管理的難度。

4.農村財會人員素質偏低

大部分村會計是通過換屆選舉上任，其文化素質比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識，在工作中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責。

三、加強村級財務管理的對策

1.完善各項制度，增強約束機制

（1）健全內部控制制度，強化財務內部牽制。建立健全完善財務管理制度，嚴格執(zhí)行會計基礎行為規(guī)范的相關要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。（2）制定財務管理辦法，規(guī)范財務收支行為。要制定出臺村級財務規(guī)范性管理辦法，建立和完善支出管理、費用報銷、支出審批程序等制度，通過建章立制，規(guī)范財務行為。（3）建立專項資金管理辦法，確保專項資金?？顚Ｓ谩Ｖ贫▽ｍ椯Y金監(jiān)管辦法，嚴禁擠占挪用專項資金，確保專項資金的使用效益，要實行跟蹤反饋責任制，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。

2.加強教育培訓，提高業(yè)務素質

（1）加強會計隊伍建設力度。鎮(zhèn)政府要按照《會計法》的要求，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和基本技能。（2）加大教育培訓力度。加強對村干部的財務管理知識和財經法規(guī)的教育培訓，增強村干部的財經法律意識，牢固樹立財經法律觀念，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為。

3.加強民主監(jiān)督，增強財務透明度

要加強村級民主理財小組的管理工作，使其充分發(fā)揮在村級財務管理中的審核監(jiān)督作用，避免流于形式。民主理財小組要定期對財務情況進行監(jiān)督，負責參與本村的財務計劃和各項財務管理制度的制訂，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監(jiān)督財政收支和各項財務制度的執(zhí)行情況。建立重大事項村民會議及村民代表會議審議表決機制，發(fā)揮村民自治在財務管理中的決策作用。

4.加強審計監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查

要加大監(jiān)督檢查力度，部門之間合理分工、相互協(xié)調，形成有效的監(jiān)督合力和制約機制，建立健全監(jiān)管體系。加大審計監(jiān)督力度，狠抓問題整改成果，提高審計監(jiān)督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。

總而言之，面對新的財務管理環(huán)境，農村財務管理必須從農村現(xiàn)狀出發(fā)，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監(jiān)督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發(fā)展。