財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的利與弊

趙淑君

【摘 要】工資問(wèn)題一直以來(lái)都是人們關(guān)注的敏感問(wèn)題。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資可以完備財(cái)政的支出治理，提高發(fā)放的效率，但也存在著一些問(wèn)題，不可忽視。本文對(duì)當(dāng)前財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的情況進(jìn)行探索分析，總結(jié)出了其中的利和弊。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；統(tǒng)發(fā)工資；利弊

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資作為一種財(cái)務(wù)管理制度，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)代理銀行統(tǒng)一發(fā)放公職人員的工資。這是我國(guó)不斷探索改革的新型管理制度，也是財(cái)政稅收的組成部分。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是根據(jù)國(guó)家工資制度規(guī)定的一些項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)財(cái)政部門(mén)發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人經(jīng)費(fèi)，收入呈現(xiàn)透明化。

一、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的利

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資能夠完善財(cái)政的支出治理，提高工資的發(fā)放效率，保證工資的及時(shí)發(fā)放與足額發(fā)放。把分散的津貼和補(bǔ)貼等工資性的支出納入統(tǒng)一發(fā)放的范圍，這樣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資對(duì)于根本上解決有些單位擅自擴(kuò)大補(bǔ)助的范圍、提高工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、亂發(fā)津貼和補(bǔ)貼的問(wèn)題有著積極作用，也可以解決不同部門(mén)與單位人員間的收入不均的問(wèn)題。

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資在一定程度上改變了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資發(fā)放松散管理的方式，調(diào)動(dòng)了職工工作的積極性，促進(jìn)了社會(huì)安定與政治的穩(wěn)定，避免了單位的吃空額的現(xiàn)象。同時(shí)也大大地節(jié)約了財(cái)政資金，保證了財(cái)政集中財(cái)力辦大事。

工資進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，避免了擠占、挪用工資的不良現(xiàn)象，可以控制財(cái)政供養(yǎng)人員的大量增長(zhǎng)，有效地調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)，發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)，讓支出結(jié)構(gòu)得到調(diào)整與優(yōu)化，確保了重點(diǎn)支出的積極性。

二、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的弊

雖然統(tǒng)發(fā)工資具有非常鮮明的有點(diǎn)，但是在工作實(shí)踐中我們需要從以下幾個(gè)方面加以注重：

1.卡內(nèi)卡外綜合管理，依據(jù)部門(mén)情況合理發(fā)放

卡內(nèi)是打入職工個(gè)人工資賬戶(hù)的基礎(chǔ)、職務(wù)與級(jí)別、工齡的基本工資。卡外是依據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放的補(bǔ)貼與津貼。我國(guó)的各省市發(fā)展?fàn)顩r不平衡，資金調(diào)度會(huì)有困難，有的地方發(fā)放津貼有困難。在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政的統(tǒng)發(fā)要確保四項(xiàng)基本工資。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政統(tǒng)發(fā)保證津貼補(bǔ)貼內(nèi)的全部工資。

部門(mén)之間失衡是在國(guó)家的直接領(lǐng)導(dǎo)單位與地方領(lǐng)導(dǎo)單位之間。工商與地稅這類(lèi)國(guó)家直接管理的部門(mén)，由直屬的上級(jí)單位直接發(fā)放經(jīng)費(fèi)，地方領(lǐng)導(dǎo)單位的工資要經(jīng)過(guò)幾級(jí)下?lián)苤蟛趴梢园l(fā)放，難以保證效率。地方領(lǐng)導(dǎo)的單位總會(huì)受地方財(cái)力約束。對(duì)財(cái)力匱乏的單位來(lái)說(shuō)，總是會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)并推遲執(zhí)行。財(cái)力匱乏的地方單位，假如缺口不能自己籌備的話(huà)，就會(huì)影響了員工的津貼發(fā)放。

2.嚴(yán)格編制內(nèi)、外問(wèn)題，做好機(jī)構(gòu)改革

核編缺乏依據(jù)，難以統(tǒng)一意見(jiàn)，事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的編制人員中，有些是在編的，而有些是編外人員。沒(méi)有明確規(guī)定如何確定編制，沒(méi)有依據(jù)可以遵循。編制不同，職工的工資與福利待遇會(huì)有差異，編內(nèi)人員得到認(rèn)可，編外人員利益難以保證，使得兩者在待遇層次千差萬(wàn)別。在改革的進(jìn)行下，行政機(jī)構(gòu)的改革缺位，有些行政單位或者事業(yè)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)型或被撤銷(xiāo)，原職工檔案沒(méi)及時(shí)地變更處理，在名義上的編制規(guī)?？s小，實(shí)際上領(lǐng)職工工資與補(bǔ)貼的人沒(méi)有變少，人員精簡(jiǎn)不徹底，編內(nèi)和編外兩張皮，造成了各方間的利益沖突與尖銳的矛盾。

3.制度應(yīng)及時(shí)更新，注重財(cái)政監(jiān)督職能

行政事業(yè)單位干部職工的工資管理審批，組織部、人事局依據(jù)工資制度來(lái)統(tǒng)一管理，不管資金是否是充足的，都要一律執(zhí)行。財(cái)政統(tǒng)發(fā)按照兩個(gè)部門(mén)的確認(rèn)的工資與執(zhí)行時(shí)間執(zhí)行，沒(méi)有權(quán)利改動(dòng)與增加或是減少。全國(guó)同級(jí)別的行政事業(yè)單位的職工名義上的工資是一樣，實(shí)際的工資相差多?，F(xiàn)行的工資管理制度影響了地方合理安排財(cái)政資金，工資統(tǒng)發(fā)只是出納，組織部與人事部的工資審批和管理是會(huì)計(jì)，弱化了財(cái)政的分配與監(jiān)督管理的職能。

當(dāng)前的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是全力保證發(fā)工資，財(cái)政不管增加的人員工資是否該發(fā)、何時(shí)發(fā)、發(fā)多少的問(wèn)題。按規(guī)定編委與組織部門(mén)控制行政事業(yè)單位的定員與工資，財(cái)政的統(tǒng)發(fā)是一種被動(dòng)思維提高資金的方式。財(cái)政的增支很少考慮承受能力與預(yù)算安排，沒(méi)有管理制約單位的漏調(diào)的工資和增人補(bǔ)發(fā)的工資，支出壓力給了財(cái)政，財(cái)政支出直線(xiàn)上升，減弱了財(cái)政部門(mén)對(duì)于財(cái)政支出的控制力度，財(cái)政供給的經(jīng)費(fèi)支出迅速膨脹，財(cái)力耗費(fèi)過(guò)多。

4.制約考核管理，加快業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)

當(dāng)前的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資主要供應(yīng)全額事業(yè)單位人員的工資，又分行政性、公益性與經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位。在工資統(tǒng)發(fā)之后，行政或是事業(yè)單位中出現(xiàn)工資要依靠財(cái)政統(tǒng)發(fā)，辦事要依靠撥款追加的問(wèn)題，內(nèi)部管理缺少積極性，干部職工的考核缺少靈活制約的方式，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別不利于內(nèi)部考核管理。

代發(fā)工資的工作是綜合系統(tǒng)的，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)要求比較高，一環(huán)扣一環(huán)，政策的管理與業(yè)務(wù)操作協(xié)調(diào)不夠，一般是各管各的，上一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)下個(gè)環(huán)節(jié)的考慮不夠，與財(cái)政改革的初衷相差較遠(yuǎn)。

5.工資統(tǒng)發(fā)強(qiáng)化規(guī)范，提高銀行工作效率

工資支出快于財(cái)政收入的增加，地方的縣鄉(xiāng)財(cái)政缺少規(guī)范，支出能力低，缺口較大，財(cái)力發(fā)放工資困難。工資統(tǒng)發(fā)在縣鄉(xiāng)名存實(shí)亡，工資卡總是無(wú)錢(qián)可兌。代發(fā)銀行因行業(yè)限制或是軟硬件制約，工作效率低，有些業(yè)務(wù)難以及時(shí)處理，加大工資管理的難度。工資上卡有時(shí)存在著重復(fù)勞動(dòng)，加大工作量，延誤了工資發(fā)放，產(chǎn)生誤差。有時(shí)給單位核對(duì)工資與對(duì)賬帶來(lái)困難。

三、總結(jié)

總之，財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的實(shí)行，作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要體制改革，保證了機(jī)構(gòu)編制的建立與完善，工資和預(yù)算配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制的建立。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工作在施行后有利也有弊，問(wèn)題比較多，對(duì)此，政府部門(mén)加強(qiáng)重視，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)發(fā)工資中代扣款項(xiàng)的管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高工資資金的利用率，完善財(cái)政統(tǒng)發(fā)工作，為社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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