政府采購(gòu)招投標(biāo)公證監(jiān)督探析

韓妍菁

【摘 要】政府采購(gòu)是一種公共采購(gòu)管理制度，屬于政府行為，因此，政府采購(gòu)過(guò)程中的招投標(biāo)工作開(kāi)展至關(guān)重要。為了保證政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作的順利開(kāi)展，需要通過(guò)公證監(jiān)督來(lái)對(duì)其提供保障。本文主要講述了當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作中存在的主要問(wèn)題，并提出解決措施，更好的提高政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)的公證監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】政府；采購(gòu)；招投標(biāo)；公證；監(jiān)督

公證是指國(guó)家為了保證法律的正確實(shí)施，預(yù)防糾紛、減少訴訟，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序，保護(hù)公民、法人以及其他組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)具有預(yù)防性的司法證明制度。公證制度是中國(guó)司法制度的重要組成部分。政府的采購(gòu)工作以往都是由行政部門(mén)自行決定的，但是從2000年1月1日開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這一法律就規(guī)定了我國(guó)政府的采購(gòu)工作以后必須通過(guò)投招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前，必須要通過(guò)公證制度來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)的投招標(biāo)工作，以保證政府采購(gòu)的順利開(kāi)展。

一、政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作中存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)體制和法規(guī)不健全

《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及一些地方性的法規(guī)是我國(guó)工程招標(biāo)所依據(jù)的主要法規(guī)。但是這些簡(jiǎn)單的法律法規(guī)，對(duì)于某些具體規(guī)定只是在大致的方向上有一些說(shuō)明，并沒(méi)有具體的執(zhí)行措施和規(guī)定，這就給代理機(jī)構(gòu)或者業(yè)主很大的彈性空間，讓他們能夠鉆法律法規(guī)的漏洞，從中獲得不少的收益。而且，當(dāng)前政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)利用法律提供的彈性空間，來(lái)為自己爭(zhēng)取更有效的利益。為了保證招投標(biāo)工作的公正、公平，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

2.市場(chǎng)交易主體尚未成為真正意義上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作的業(yè)主僅僅是各級(jí)政府的代理人和法律意義上的主體，他們不能只是單純的從公平和效率的角度進(jìn)行投標(biāo)的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，因?yàn)檫@樣很可能會(huì)讓他們失去市場(chǎng)，而他們要是按照市場(chǎng)主體的形式進(jìn)行運(yùn)作，就難免會(huì)與相關(guān)的法律法規(guī)相沖突。

3.負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招投標(biāo)的專家委員會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其既定功能

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位和作用進(jìn)行了明確的說(shuō)明和界定，這就在一定程度上體現(xiàn)了招投標(biāo)項(xiàng)目的科學(xué)化和民主化，減少了政府的招投標(biāo)活動(dòng)受其他方面的影響。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)運(yùn)作中，很多專家委員會(huì)并沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)他們的既定功能。

二、如何做好政府采購(gòu)招投標(biāo)中公證監(jiān)督工作

1.做好公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作

想要做好政府采購(gòu)招投標(biāo)中的公證監(jiān)督，就必須要做好公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。嚴(yán)格監(jiān)督接收投標(biāo)書(shū)的工作人員在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)接受投標(biāo)書(shū)，如果超過(guò)這個(gè)時(shí)間，就要停止接收，這樣做能節(jié)省工作人員的時(shí)間，也能讓招投標(biāo)單位有一定的時(shí)間意識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)投招標(biāo)文件的要求與國(guó)家相關(guān)的管理規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，要以國(guó)家的規(guī)定為準(zhǔn)則。除此之外，還要嚴(yán)格的監(jiān)督采購(gòu)方式的變更，一切按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.正確處理公證員在具體工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

在對(duì)政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證監(jiān)督時(shí)，公證員起到了重要的作用。負(fù)責(zé)公證監(jiān)督的人員首先要弄清楚自己作為公證人員的身份和職責(zé)，明確自己是對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)監(jiān)督者，要嚴(yán)格執(zhí)行自己作為監(jiān)督者的責(zé)任，不能玩忽職守，也不能越俎代庖。認(rèn)真的完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，使政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)順利開(kāi)展。并且，作為公證人員，要堅(jiān)持秉公辦理的原則，嚴(yán)格按照法律程序辦事，不能受到其它不相干之人的影響和干涉。而且，作為公證員的主要職責(zé)就是要做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，并且將這些記錄資料存儲(chǔ)備份，記載進(jìn)檔案以備不時(shí)之需。因?yàn)檎少?gòu)的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，里面的項(xiàng)目名稱、委托單位、投標(biāo)包號(hào)、正副本情況、標(biāo)書(shū)份數(shù)等等都是需要公證人員必須要牢記的，這些都是公證人員的職責(zé)范圍之內(nèi)的任務(wù)，必須要切實(shí)做好。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，進(jìn)而看到在政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作中公證監(jiān)督的重要性，并更好地發(fā)揮公證監(jiān)督的作用，以便促進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

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