高速公路收費標準制定方法探討

李會民

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的日益繁榮，高速公路在不斷發(fā)展，反過來也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是高速公路在發(fā)展的過程中也存在不少問題，對其發(fā)展進程造成了一定影響。如今，高速公路的收費標準還不夠合理，使得高速公路利用率依然比較低，導致公路資源的浪費。因此，國家需要對高速公路的收費標準帶來的問題進行解決。本文主要對其產生原因進行相關分析，從而提出科學合理的制定方法。

【關鍵詞】高速公路；收費標準；制定方法

問題的存在必定有其原因，在高速公路不斷發(fā)展的過程中，存在很多消極因素對收費標準帶來負面影響。要做好高速公路的經(jīng)營管理工作，對社會資源進行合理配置，從而實現(xiàn)高速公路的更快更好發(fā)展，則必須對其收費標準的影響因素進行深入分析，并且尋找其相應有效和實用的收費標準制定方法。

一、高速公路收費標準概述

在高速公路項目施工之前，一般都會按照現(xiàn)有建設程序來形成可行性研究報告，從實際運輸需求出發(fā)，對交通量進行測量，進行合理的路線選擇，對工程量與投資進行估算，通過各種技術方案的對比，進行最后的經(jīng)濟評價，形成研究報告，為國家相關部門提供決策依據(jù)。其決策參考指標主要有財務凈現(xiàn)值和財務內部的收益率，而高速公路收費標準卻作為現(xiàn)金流量表編制的重要參數(shù)，對兩大決策參考指標帶來一定影響。同時，還會對項目的評價指標和項目的通過帶來影響。只是國內高速公路的收費標準會因為地區(qū)與建設條件的不同而存在差異，會由當?shù)卣c物價部門來一起制定，但卻沒有明確規(guī)定其制定標準。因此，必須提出明確的制定方法來對高速公路的收費標準進行規(guī)范，也為政府與有關部門的決策提供更合理的依據(jù)。

二、高速公路收費標準制定的因素探討

1.影響因素分析

（1）高速公路所在區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與人均收入水平會對其收費標準帶來直接影響。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，會使得人均收入水平隨著之提高。經(jīng)濟承受的能力也決定著收費標準承受能力的高低，而且呈正比，即要通過高速公路的人經(jīng)濟承受能力越強，可以接受的高速公路收費標準也會更高。國內各地之間的經(jīng)濟發(fā)展水平都不相同，自然無法采用同一高速公路收費標準。因此，高速公路的收費標準無法實現(xiàn)國家統(tǒng)一是必然的，但是卻必須迎合各地區(qū)自身的需要，否則會使得通過高速公路的人越來越少，導致高速公路這一資源被浪費。

（2）高速公路的收費標準在一定條件下對交通量造成影響。如果高速公路的收費標準比較低，則很容易帶來更多的車流量。但如果高速公路的收費標準太高，則會使得交通流量快速下降。因此，對高速公路的收費標準進行調整，都可以對交通流量帶來不可忽視的影響。另外，一個地區(qū)的高速公路會形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，某一高速公路的交通水平一旦出現(xiàn)變化，會為其帶來效益損失，但同樣也會使得該地區(qū)其他與之相鄰的高速公路的效益減少。因此，高速公路的收費標準如果太高了，則很難發(fā)揮區(qū)域高速公路網(wǎng)效益。所以在對收費標準進行制定的過程中，應該考慮這一個因素。否則太高的收費標準會使得大量的車繞行，不利于提高高速公路網(wǎng)的總體效益。

2.控制因素分析

高速公路的控制因素可以分為四個方面：

（1）就是高速公路項目的投資主體與投資模式。到目前為止，國內各地的高速公路投資出現(xiàn)了多種形式，比如民營、和收費經(jīng)營權轉讓等等。各地政府與相關部門在制定高速公路的收費標準的過程中，應該從項目自身特點出發(fā)，收費標準由投資主體與投資模式來決定。

（2）就是項目的籌資成本。高速公路項目在施工的過程中，都會通過不同渠道來投資，其資金比重各不相同，導致高速公路項目的資金成本也不會一致。目前，工程可行性研究報告的標準都是借款利息率。當借款利息率比項目FIRR指標要高，則認為項目可行，否則認為項目不可行。但是事實上，即使由不同渠道而籌集來的資金不同，也應該存在機會成本。而將借款利息率作為標準的可行性研究報告存在不足之處，否定了資本金機會成本的存在。因此，要使得高速公路工程的可行性研究報告更加科學合理，則應該根據(jù)每一項資本的機會成本與所占比重來進行加權平均值的計算，再將其與FIRR比較。

（3）就是項目建造成本與運行成本。在地形較好的區(qū)域，高速公路的修建與運營維護所產生的成本都比較低。而對于地形結構比較復雜的區(qū)域，高速公路的修建與運營維護成本都會相對較大。每隔三十年都會對高速公路進行評價，成本比較大的高速公路必須制定很高的收費標準才可能將投資收回來。因此，要對各個項目的自身特點來進行分析，從而制定相應合理的收費標準。

（4）就是高速公路所在地的路網(wǎng)狀況。在這個方面有兩種情況，首先是收費公路周邊有并行公路，而且其繞行距離比較短。在這種情況下，國家制定的收費上限應該維護公路使用者的合法權益，經(jīng)營者有定價的自由權利。也就是說，經(jīng)營者可以根據(jù)各車輛的需求彈性來對收費率進行確定，以獲得最大利潤。其次是壟斷性公路，沒有其他任何可供繞行的公路。在這種情況下，政府對經(jīng)營者行為進行監(jiān)控，防止其盲目追求壟斷利潤而制定過高的收費標準。

三、結束語

在對高速公路項目進行經(jīng)濟評價時，其收費標準會對其結論帶來很大影響。因此，必須制定合理的收費標準，從而將公路網(wǎng)系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來，以促進經(jīng)濟發(fā)展，獲得較佳效益。同時，也可以維護公路使用者的權益。

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