關(guān)于農(nóng)村三資管理的探討

董秀英

【摘 要】農(nóng)村三資管理一直是基層廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及到農(nóng)村管理的黨群關(guān)系、和諧穩(wěn)定。本文分析了農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，產(chǎn)生問題的原因，提出了應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資；管理；策略

如何提高基層黨委和村干部的法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理就成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民利益的根本問題。

一、我國農(nóng)村三資問題現(xiàn)狀分析

1.各地農(nóng)村開展資產(chǎn)清算核查工作。根據(jù)黨中央的有關(guān)精神要求，全國各地普遍開展農(nóng)村三資核算清查工作，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底登記，初步掌握農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)的問題和漏洞。

2.不斷推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理。各地不斷推行“村賬鄉(xiāng)管”，上級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)管力度。

3.農(nóng)村三資管理制度不斷健全和完善。我國農(nóng)村各地按照上級(jí)精神結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善和健全農(nóng)村三資管理制度，每個(gè)村都制定了例如《村集體資金管理制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村務(wù)公開監(jiān)督小組職責(zé)》等相關(guān)制度和規(guī)定，使村級(jí)三資管理不斷制度化規(guī)范化。

二、農(nóng)村三資管理中存在的問題分析

盡管中央不斷加大對(duì)農(nóng)村三資的管理力度，各地也不斷出臺(tái)農(nóng)村三資管理制度，但是因?yàn)檗r(nóng)村三資涉及面廣，人員素質(zhì)相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)管理模式相對(duì)滯后，因此還存在一些問題。具體來說有以下幾個(gè)方面：

1.村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于農(nóng)村三資管理，有些村干部從思想上認(rèn)識(shí)不夠，由于農(nóng)村處于基層各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，人際關(guān)系相互交叉，三資管理難度較大，因此，一些干部就采取“鴕鳥思想”睜一眼閉一眼不加管理。這些思想看法導(dǎo)致農(nóng)村三資管理處于松散的地步。農(nóng)村三資相對(duì)來說情況是較為復(fù)雜的，既有現(xiàn)金，也有實(shí)物和固定資產(chǎn)；既有流動(dòng)承包資源，也有隱性資源性收入；既有國家涉農(nóng)資金補(bǔ)貼和投入，又有村集體自己的資金收入。這些無一例外都對(duì)農(nóng)村三資管理造成了一定的難度。如果村干部不能在思想上重視，很可能會(huì)造成“三資”賬目管理的混亂。

2.基礎(chǔ)管理不嚴(yán)格，臺(tái)賬管理不規(guī)范。村級(jí)會(huì)計(jì)人員一般都是農(nóng)民，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，賬目不清。盡管我國大部分農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”，但是會(huì)計(jì)管理中心人員一般沒有增加，只是由原來的財(cái)會(huì)人員承擔(dān)了農(nóng)村三資管理這一塊的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)量的增加，對(duì)于農(nóng)村三資的摸底排查就流于形式，一些農(nóng)村資產(chǎn)登記不全、不實(shí)，三資情況變更不及時(shí)，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、挪用情況。人員和經(jīng)費(fèi)的缺乏直接導(dǎo)致了農(nóng)村三資管理不嚴(yán)格，臺(tái)賬不規(guī)范的現(xiàn)狀。

3.農(nóng)村三資問題公開監(jiān)督機(jī)制不完善。盡管國家不斷加強(qiáng)農(nóng)村三資管理賬目的審查力度，各村也相應(yīng)成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是僅憑國家在重點(diǎn)日子（例如3.15和7.15）中進(jìn)行集中審查，是起不到時(shí)時(shí)監(jiān)督的作用的，如果村級(jí)公開監(jiān)督機(jī)制不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么對(duì)于農(nóng)村三資管理的監(jiān)督就會(huì)流于形式。加之農(nóng)村一些干部責(zé)任意識(shí)淡薄，本應(yīng)公開的項(xiàng)目不予公開，或者公開假的信息，都會(huì)給監(jiān)督造成阻礙。村公開監(jiān)督小組也僅僅在惠農(nóng)資金及“兩補(bǔ)一免”方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于其他項(xiàng)目的監(jiān)督基本不參與，這也造成三農(nóng)資金賬目公開監(jiān)督不全面。

4.農(nóng)村集體資金使用管理不嚴(yán)格。農(nóng)村資金因?yàn)楸O(jiān)督管理不夠完善，因此在資金使用上也就存在各種各樣的問題，例如，公款私用和公款私存，坐收坐支現(xiàn)象突出。當(dāng)遇到村領(lǐng)導(dǎo)換屆等事情時(shí)，就會(huì)成為集體資金流失的隱患。

5.農(nóng)村三資中資源登記不清楚。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些農(nóng)村也開始被進(jìn)行城市的外圍開發(fā)，在村集體中，一些土地產(chǎn)權(quán)不清楚，村相關(guān)責(zé)任人為了自己的個(gè)人利益，用不正當(dāng)手段占用這些土地，并分得補(bǔ)償款，這些造成資產(chǎn)核實(shí)不清，也引發(fā)相關(guān)的信訪案件。另外，一些村集體私設(shè)小金庫，故意隱瞞一些資產(chǎn)、資源情況，也會(huì)造成“三資”資產(chǎn)、資源登記不清的問題。

6.農(nóng)村報(bào)賬員普遍素質(zhì)不高。農(nóng)村三資管理的第一關(guān)即農(nóng)村報(bào)賬員，但是大部分的農(nóng)村報(bào)賬員來源于農(nóng)民，文化水平普遍不高，年齡相對(duì)較大（年輕人往往選擇外出打工），不具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，盡管進(jìn)行過一些短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是面對(duì)項(xiàng)目繁多的農(nóng)村三資管理賬目，這些報(bào)賬員仍會(huì)出現(xiàn)工作上的偏差，造成“三資”賬目不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理比較混亂的問題。

7.強(qiáng)占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在我國農(nóng)村有一些“村霸”，這些人因?yàn)榉N種原因在村里強(qiáng)拿強(qiáng)占，一些村民敢怒不敢言，一些村民覺得損失的不光自己的利益，還有大家的利益，因此不愿做“出頭鳥”，這也導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。

三、農(nóng)村三資問題存在的原因及解決措施

1.產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，有主觀原因也有客觀原因，有制度上的疏漏，也有執(zhí)行上的不力，歸納總結(jié)起來有這樣幾個(gè)方面：

（1）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些村集體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村三資問題在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體基本沒有收入了，因此也不存在資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作。對(duì)于涉農(nóng)資金的使用，只需要發(fā)發(fā)現(xiàn)金，記好資金去向就行了，這種思想導(dǎo)致農(nóng)村三資管理的不完善和不規(guī)范。

（2）農(nóng)村三資管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理力量薄弱?！叭Y”管理人員業(yè)務(wù)水平直接制約著農(nóng)村三資管理的工作，對(duì)于農(nóng)村三資，鄉(xiāng)一級(jí)管理人員經(jīng)費(fèi)不足，人員不足，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開展不細(xì)。村一級(jí)農(nóng)村三資管理人員，文化水平低，年齡老化，一些業(yè)務(wù)知識(shí)接受起來很慢，對(duì)于先進(jìn)的管理理念和管理工具不能使用，也造成三資管理中的諸多問題。

（3）制度落實(shí)和監(jiān)管不到位。制度和監(jiān)管的不到位是農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)問題的重要原因。各級(jí)各類政府為了避免在農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)問題，都制定了相應(yīng)的制度，但是這些制度的額作用僅僅是上墻應(yīng)付檢查，而沒有真正的到貫徹執(zhí)行，甚至有些集體還想辦法鉆制度的漏洞，而監(jiān)管力量的缺失在一定程度上助長(zhǎng)了這些問題的發(fā)生。監(jiān)督小組因?yàn)槿饲殛P(guān)系監(jiān)管力度不夠，使本應(yīng)可以避免的問題不斷發(fā)生。

2.對(duì)農(nóng)村“三資”管理問題給出的解決策略

對(duì)于農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該分析原因，找出對(duì)策。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善黨群關(guān)系，因此對(duì)于出現(xiàn)的各種問題不但要查找原因還要制定出改善策略。

（1）提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村三資管理的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村三資管理問題，細(xì)化責(zé)任，克服輕視思想，資金也要向農(nóng)村三資管理適當(dāng)傾斜。農(nóng)村三資涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此應(yīng)該政府牽頭，包括財(cái)政審計(jì)和農(nóng)業(yè)部共同協(xié)調(diào)，把農(nóng)村三資管理納入干部考評(píng)、績(jī)效考核。

（2）完善農(nóng)村三資管理和監(jiān)督制度。建立健全農(nóng)村三資管理制度，使得每項(xiàng)開支，每個(gè)決定都有章可循，有法可依。嚴(yán)格資金使用審批制度，審批手續(xù)要嚴(yán)格，每項(xiàng)涉及農(nóng)村三資的使用和項(xiàng)目都要經(jīng)過村民代表公開表決通過，并報(bào)村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字審批，然后報(bào)賬員核對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性，進(jìn)行資金的支付。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的公開力度，力爭(zhēng)使每項(xiàng)開支都公開透明。在每個(gè)月都要定期進(jìn)行村務(wù)公開，公開內(nèi)容包括收入、支出，以及集體資源的承包、租用。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任感。

（3）摸清集體資產(chǎn)，規(guī)范承包產(chǎn)權(quán)界限。各村集體要建立農(nóng)村三資專類賬目，把集體固定資產(chǎn)登記，建立臺(tái)賬，認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)各類資產(chǎn)的種類和數(shù)量，按照實(shí)際認(rèn)真核銷和增加三農(nóng)資產(chǎn)。對(duì)于涉及到的個(gè)人與集體的承包交易，要有專門的職責(zé)部門監(jiān)督進(jìn)行，并對(duì)涉及的資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，在承包期滿后，對(duì)賬核對(duì)，專人處理產(chǎn)權(quán)責(zé)任。

（4）提高農(nóng)村三資管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，建立績(jī)效考核制度，鼓勵(lì)那些照章辦事，堅(jiān)持原則的工作人員。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村三資管理面臨新的問題和新的任務(wù)，作為農(nóng)村三資管理人員要嚴(yán)格要求自己，采取切實(shí)可行的方式方法，促進(jìn)三資管理，防止集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

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