對(duì)我國(guó)高速公路管理及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)

高傳芬

【摘 要】本文對(duì)我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)高速公路管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析，并就如何優(yōu)化高速公路管理工作和提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益提出了一些對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路管理；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；現(xiàn)狀；對(duì)策

高速公路管理有助于確保高速公路運(yùn)行的安全性、便捷性、舒適性和流暢性，為使用者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提升高速公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)成高速公路運(yùn)營(yíng)工作的重要目標(biāo)，從而維護(hù)高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模、投資金額、通車?yán)锍滩粩鄶U(kuò)大，促使我國(guó)高速公路管理水平不斷提高。但與此同時(shí)，高速公路管理工作在機(jī)制、實(shí)務(wù)、經(jīng)營(yíng)模式等方面中存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上制約了高速公路管理工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因而，強(qiáng)化對(duì)高速公路管理工作現(xiàn)狀及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的研究，并提出科學(xué)的發(fā)展改進(jìn)對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。

一、我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，但高速公路管理工作的改革與發(fā)展卻相對(duì)滯后，無(wú)論硬件設(shè)施還是軟件水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家均有著較大的差距，存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

1.高速公路管理機(jī)制不清晰

經(jīng)過(guò)十幾年的探索，我國(guó)各省先后制定了本省的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，并形成了各自的高速公路管理體系，但到目前為止，已經(jīng)形成明確而完善的《高速公路管理?xiàng)l例》的省份并不多。而國(guó)家高速公路則由國(guó)家規(guī)劃、地方投資建設(shè)，但相應(yīng)的公路管理?xiàng)l例也尚不明確和完善，導(dǎo)致高速公路管理工作缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最終造成高速公路管理的權(quán)限模糊、機(jī)制不清晰、效率低下等問(wèn)題。

2.實(shí)務(wù)問(wèn)題

目前，我國(guó)高速公路管理工作中，仍然存在一些較為突出的實(shí)務(wù)問(wèn)題，其中較為突出的實(shí)務(wù)問(wèn)題包括以下兩點(diǎn)：①收費(fèi)管理問(wèn)題。收費(fèi)管理是高速公路管理工作的重要組成部分，收費(fèi)管理人員的服務(wù)態(tài)度、個(gè)人形象、業(yè)務(wù)素質(zhì)等對(duì)高速公路營(yíng)運(yùn)單位的企業(yè)形象有著重要的影響。但目前，我國(guó)許多高速公路管理單位尚未就如何有效激勵(lì)收費(fèi)人員和提升收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量形成系統(tǒng)的、科學(xué)的方法，收費(fèi)人員的薪資待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、再就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到很好的解決；②服務(wù)區(qū)管理問(wèn)題。服務(wù)高速公路的重要配套設(shè)施，近年來(lái)，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)水平不斷提高，不但服務(wù)區(qū)數(shù)量增多，且硬件配套設(shè)施水平逐漸提高。但與此同時(shí)，高速公路管理工作中，服務(wù)區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)相對(duì)邊緣化，服務(wù)區(qū)的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)狹窄，多局限在維修、加油、?？啃菹⒌确矫?，且盈利能力和服務(wù)水平偏低，在一定程度上制約了高速公路管理工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)許多高速公路管理單位往往十分重視管理工作，卻在一定程度上忽視了相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，高速公路沿線副業(yè)的盈利作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。而如果能對(duì)高速公路管理融資、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行創(chuàng)新，使高速公路作為一種重要資源和資產(chǎn)的附帶價(jià)值得到充分發(fā)揮，則能夠不斷發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。

二、高速公路管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

做好高速公路管理工作是保證我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而高速公路管理工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，與高速公路的建設(shè)與使用是密不可分的。

首先，高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)空前繁榮，不但行車速度有所提升，行車距離和時(shí)間有所縮短，卻行車安全性和舒適性得到大幅度提升。首先，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的直接促進(jìn)作用高速公路上能達(dá)到平均時(shí)速10O公里左右，是普通公路的1到2倍，降低了運(yùn)輸成本；其次，由于路況好，路面開闊平整，可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)省燃料，減少對(duì)車輛的損害，延長(zhǎng)了車輛的使用壽命；最后，由于高速公路的技術(shù)等級(jí)高，全立交，無(wú)混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路事故率為一般公路的一成左右。以上社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，不但是高速公路建設(shè)水平不斷提高的成果，也是高速公路管理工作日趨細(xì)致、完善的結(jié)果。

其次，高速公路管理為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。首先，高速公路管理中，維修養(yǎng)護(hù)工作的開展使得高速公路維持在良好的使用狀態(tài)上，使高速公路展現(xiàn)出安全、便捷、舒適、可靠的形象，同時(shí)實(shí)實(shí)在在地提升了附近地區(qū)的交通運(yùn)輸建設(shè)水平，優(yōu)化了投資環(huán)境，從而在招商引資過(guò)程中具備更大的吸引力；其次，日趨完善的高速公路管理服務(wù)，包括服務(wù)區(qū)管理、收費(fèi)站管理等，使得相應(yīng)工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量較之從前有了很大的改善，促進(jìn)了高速公路乃至一個(gè)地區(qū)的精神風(fēng)貌和整體形象的提升，這也是提升地方招商吸引力的重要因素之一。

此外，高速公路管理工作隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，通車?yán)锍痰牟粩嘌娱L(zhǎng)而得到迅速發(fā)展，高速公路管理隊(duì)伍也因此而得到壯大，公路養(yǎng)護(hù)維修、路政管理、收費(fèi)管理、服務(wù)區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作創(chuàng)造了許多工作崗位，在一定程度上解決了相關(guān)專業(yè)人才、應(yīng)屆畢業(yè)生、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

三、提升高速公路管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

1.健全高速公路管理制度

健全高速公路管理制度對(duì)于提升高速公路管理組織的嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和科學(xué)性和權(quán)威性有著重要的意義。同時(shí)也能夠保證各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的科學(xué)、高效開展，從而確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，首先要與相關(guān)行政事業(yè)單位取得充分的溝通協(xié)調(diào)，就高速公路管理工作的責(zé)權(quán)劃分達(dá)成一致；在此基礎(chǔ)上疏通高速公路管理單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限明確；此外，應(yīng)就各個(gè)崗位的工作制定明確的規(guī)章制度，是高速公路管理中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)均有據(jù)可依、有章可循，同時(shí)使規(guī)章制度發(fā)揮一定的約束作用，減少管理工作人員徇私舞弊行為的發(fā)生，從而確保高速公路管理經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為高速公路管理組織營(yíng)造出認(rèn)真負(fù)責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、廉潔公正的隊(duì)伍形象。

2.提升服務(wù)質(zhì)量

高速公路營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著高速公路管理單位的形象，為使用者提供舒適的環(huán)境、良好的服務(wù)，無(wú)疑能夠提升高速公路營(yíng)運(yùn)單位的社會(huì)形象和地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因而，高速公路管理單位應(yīng)強(qiáng)化精神文明建設(shè)，強(qiáng)化職工職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，并結(jié)合高速公路管理實(shí)務(wù)特點(diǎn)不斷深化和細(xì)化服務(wù)質(zhì)量要求，以此作為績(jī)效考核和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于基層單位而言，更應(yīng)虛心接受群眾的監(jiān)督和檢查，不斷鞭策和完善自身，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

精簡(jiǎn)高速公路管理機(jī)構(gòu)，有助于減少高速公路管理成本，進(jìn)而提升高速公路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，高速公路管理部門首先需強(qiáng)化對(duì)對(duì)人力資源的合理利用，確保每位高速公路管理人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，確保其能夠勝任崗位職責(zé)；其次，要通過(guò)規(guī)范化的管理和沒(méi)明確的組織目標(biāo)來(lái)要求各位高速公路管理人員進(jìn)行工作上、業(yè)務(wù)能力上的自我管理和自我完善，以提升組織效率；此外，為促進(jìn)高速公路管理機(jī)構(gòu)整體工作效能的不斷提升，應(yīng)結(jié)合高速公路管理各個(gè)崗位的職能、義務(wù)、責(zé)任等制定明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查和評(píng)價(jià)每位工作人員的績(jī)效水平，輔以合理的精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，以充分調(diào)動(dòng)每位從業(yè)人員的工作積極性，以最小的管理成本實(shí)現(xiàn)最佳的管理成效。

4.做好沿線副業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

做好高速公路沿線副業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)于提升高速公路管理經(jīng)濟(jì)效益有著較大的幫助。沿線副業(yè)主要指的是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理、沿線廣告的經(jīng)營(yíng)管理等等。服務(wù)區(qū)在高速公路里程中承擔(dān)著休息、維修、加油、停車等功能，提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)于增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。此外，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要充分的發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高速公路與沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展，不斷的強(qiáng)化周邊的市場(chǎng)，發(fā)展種植業(yè)，旅游業(yè)等等。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好高速公路管理工作對(duì)于促進(jìn)高速公路公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展乃至拉動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著顯著的作用。目前，我國(guó)高速公路管理工作對(duì)高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展速度而言，依然缺乏適應(yīng)性，在管理機(jī)制，經(jīng)營(yíng)方法和理念，實(shí)務(wù)操作等方面仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)此，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高速公路管理事工作的研究和創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際情況大膽改革、統(tǒng)一規(guī)劃，不斷提升高速公路管理所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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