關(guān)于構(gòu)建城陽特色新型產(chǎn)業(yè)體系的建議

趙彩輝

構(gòu)建城陽特色新型產(chǎn)業(yè)體系就是對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系相對落后的內(nèi)容進(jìn)行反思和適當(dāng)調(diào)整，充分發(fā)揮城陽區(qū)優(yōu)勢和特色，構(gòu)建符合城陽區(qū)功能定位、實(shí)現(xiàn)城陽區(qū)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、構(gòu)建城陽特色新型產(chǎn)業(yè)體系思路

1.總體思路設(shè)想

深入貫徹落實(shí)市十一次黨代會、區(qū)五次黨代會精神，搶抓“三城聯(lián)動”發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為載體，以改革開放和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐，工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇

工業(yè)方面，一是積極支持軌道交通裝備、特種車、精密機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭骨干企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；二是積極培育節(jié)能環(huán)保、生物、新材料和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)方面，一是加大政策支持，重點(diǎn)鼓勵總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；二是完善配套服務(wù)，支持商貿(mào)流通、休閑旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三是鼓勵金融保險業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；四是規(guī)范現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。

農(nóng)業(yè)方面，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和打造都市特色農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。利用農(nóng)、林、自然資源等特色資源發(fā)展近郊旅游，推動農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

3.主要生產(chǎn)力布局

依托龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園，以南車四方、龐巴迪等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展以動車研發(fā)、裝配制造和維修為特色的軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)園，以國恩科技、乾運(yùn)高科等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展新型能源、工程建筑等領(lǐng)域新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)園，以可藍(lán)農(nóng)林科技園、青島健元堂生物科技等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、生物醫(yī)藥、生物保健等研發(fā)與制造。

依托空港資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，抓好總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和臨空產(chǎn)業(yè)園兩個園區(qū)建設(shè)。總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)和建設(shè)一批以天安數(shù)碼城、總部基地國際港為代表的國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性和職能型總部，建成立足山東、輻射周邊省市的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。臨空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)零部件制造及維修、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造山東半島現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)園。

依托自然資源及人文環(huán)境優(yōu)勢，加快環(huán)境優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、休閑商務(wù)、精品房地產(chǎn)及公共服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。改造提升白沙河商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)帶，深度挖掘嶗山西麓文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，保護(hù)開發(fā)桃源河濕地觀光產(chǎn)業(yè)帶，適度發(fā)展?jié)竦赜^光、運(yùn)動休閑、科普教育等產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的膠州灣生態(tài)綠洲。

二、構(gòu)建城陽特色新型產(chǎn)業(yè)體系的措施建議

1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

圍繞貫徹落實(shí)市黨代會“三城聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略和“做高做新”的要求，組織編制《城陽區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，重新審視和研究確定城陽區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展布局；修編《城市發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確建設(shè)時序和建設(shè)重點(diǎn)，拉起城市發(fā)展大框架；編制三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步理清發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城市空間布局，加快構(gòu)建具有城陽特色、符合區(qū)域功能定位的新型產(chǎn)業(yè)體系。

2.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)抓好《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快建設(shè)創(chuàng)新城區(qū)的意見》、《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的意見》和《進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等新出臺文件的宣講與落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)用好政策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)

一是加強(qiáng)對上銜接，爭取青島市工業(yè)布局、規(guī)劃、土地支持，將規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)提上重要議事日程，為今后一段時期大項(xiàng)目落戶提供空間載體，努力打造先進(jìn)制造業(yè)新的增長極。二是有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域“雙退雙進(jìn)”。按照調(diào)整優(yōu)化園區(qū)發(fā)展思路和“做高做新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有計劃、有步驟地推進(jìn)城區(qū)、街道駐地占地面積大、經(jīng)濟(jì)效益差的工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間。

4.調(diào)整招商引資戰(zhàn)略

調(diào)整完善績效考核機(jī)制。重點(diǎn)是調(diào)整完善招商引資考核機(jī)制和財稅分成機(jī)制，建立招商信息共享機(jī)制，取消對街道招商工作考核，按照大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，實(shí)施定向招商、專業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

5.加強(qiáng)發(fā)展要素資源保障

土地方面，嚴(yán)格項(xiàng)目投資強(qiáng)度和開發(fā)強(qiáng)度，合理安排土地投放數(shù)量和節(jié)奏，建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目需求。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。積極盤活存量建設(shè)用地，通過清理閑置用地、“退城進(jìn)園”等措施，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地配置和利用效率。融資方面，加強(qiáng)銀企對接，爭取新增銀行貸款主要投向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款保持較高增長；支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資，積極利用債券、基金、BOT等方式拓寬融資渠道。人才方面，落實(shí)《城陽區(qū)引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》，組織實(shí)施金才工程，優(yōu)化人才工作生活環(huán)境，建立引得進(jìn)人、留得住人的人才工作氛圍，保障企業(yè)高端人才需求。