基層水利防汛現(xiàn)狀及措施探究

裴巖

摘 要：水利建設(shè)和社會發(fā)展息息相關(guān)，防汛安全始終關(guān)系到人類的切身利益，故此，對水利防汛的探究一直是一項非常重要的工作，而基層水利防汛體現(xiàn)的更為重要；本文針對平陸縣水利防汛工程的實際狀況，研究了目前所面臨的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，具有一定的實踐性意義。

關(guān)鍵詞：基層；水利防汛；問題；措施

增強(qiáng)旱澇意識是搞好水利建設(shè)的關(guān)鍵。 切實加大宣傳工作力度，使廣大干群進(jìn)一步增強(qiáng)旱澇意識和搞好水利建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感，從而充分調(diào)動全縣各級各部門加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的積極性。在用水方面必須科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)用水管理，無論是水庫、河塘，都要制定用水調(diào)度方案，由水源管理單位或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行抗旱調(diào)度，充分發(fā)揮現(xiàn)有水量的作用。

1.基層水利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

上世紀(jì)八十年代以前，我國農(nóng)村小型水利工程一直由農(nóng)村集體組織管理。在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，廣大農(nóng)民迅速解決了溫飽問題。但由于忽視了農(nóng)村水利的建設(shè)和管理，不僅多年投入不足，而且管理缺位，大量的農(nóng)田水利工程被侵占、遭破壞，造成了農(nóng)村水利的嚴(yán)重滑坡和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的不斷下滑。

1986 年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會匯報紀(jì)要的通知》（國辦發(fā)[1986]50 號）精神和20 世紀(jì) 80 年代后期農(nóng)村水利工作發(fā)展的需要，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水利管理站。2002 年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站被撤消建制并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，同時人員也分流、精簡了很多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利員隊伍變化很大。多數(shù)縣市水利（水保）站全部合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作綜合辦公室，完全收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分配。

2.防汛抗旱存在的問題

1）現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員老化，工程技術(shù)人員缺乏，管理經(jīng)費無從落實

我縣管轄范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的擱置， 近十年來基本沒有進(jìn)人，特別是具有專業(yè)技術(shù)能力的大學(xué)生，只是安置了幾名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，現(xiàn)在奮戰(zhàn)在管理和防汛抗旱第一線的仍是上個世紀(jì)九十年代末和本世紀(jì)初，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員老化，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員不足。另外就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員經(jīng)費遲遲得不到落實，所有工作人員的工資福利待遇都是自收自支，特別是近兩年職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險不斷增加，各單位為了生存而疲于奔命，就無形中削弱了水管單位的管理和服務(wù)能力，這樣就造成了各自為政、管理脫節(jié)，致使有些業(yè)務(wù)的開展難度大、問題多、落實慢、效果差。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、河道田間配套工程出現(xiàn)淤積，失管、年久失修現(xiàn)象嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、河道田間配套工程出現(xiàn)淤積、失管、年久失修等現(xiàn)象，在一定程度上造成了排洪能力降低、度汛措施不完善，水土流失尚未得到有效遏制，病險水庫嚴(yán)重威脅水庫下游地區(qū)的安全，城市防洪措施薄弱，抗旱能力下降，工程管理設(shè)施落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的度汛抗旱要求，制約著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3）小型水利工程安全隱患大，效益嚴(yán)重衰減

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員不足，人員經(jīng)費無法保障，職責(zé)無法履行，基層水利工程安全隱患大。在汛前安全檢查中，發(fā)現(xiàn)仍有很多小型病險水庫沒有得到整治，很多塘壩沒有達(dá)標(biāo)，帶病運行的塘壩和沒有報批履行建設(shè)程序的排灌站不僅是防汛的安全隱患，同時也造成水資源的無序開發(fā)和浪費。

3.加強(qiáng)基層水利防汛的措施

為確保工程安全運行， 充分發(fā)揮抗災(zāi)減災(zāi)效益， 應(yīng)采取以下幾項措施：

1）全面落實全市各管理單位工程管理和防汛責(zé)任制，嚴(yán)格按各項規(guī)章制度切實加強(qiáng)對各類工程的管理，加強(qiáng)對工程的日常檢查和觀測， 對發(fā)現(xiàn)的工程隱患及時進(jìn)行處理， 快速準(zhǔn)確掌握雨情、水情，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程調(diào)度運用方案，充分合理利用有限的水資源， 科學(xué)決策， 優(yōu)化調(diào)度， 較好地保障了工程的安全運行， 發(fā)揮了較大的工程效益， 最大限度地減輕了災(zāi)害損失；

2）加強(qiáng)檢查， 及時處理。每年成立汛前、汛中和汛后檢查領(lǐng)導(dǎo)小組， 要求各地對各類水利工程按照查全、查細(xì)、查實的原則， 集中組織技術(shù)力量， 自上而下對各類水利工程進(jìn)行全面檢查， 對檢查出的問題及時處理和建檔立案， 制訂修復(fù)加固計劃及時上報上級主管部門；

3）落實防汛工程措施， 搶做應(yīng)急工程， 加快防洪工程建設(shè)和除險加固進(jìn)度， 提高防洪保安能力；

4）認(rèn)真修訂防洪預(yù)案， 做好防汛物資和搶險隊伍落實工作；

5）加快工程管理現(xiàn)代化建設(shè)和防汛防旱指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐；

6）深化水利工程管理體制的改革， 逐步使工管單位實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。近幾年我縣對水管單位在人事制度、分配制度、管理模式和管養(yǎng)分開等方面進(jìn)行了一些改革，收到了良好效果。在用人制度方面主要采取了干部競爭上崗、職工雙向選擇、新進(jìn)人員實行試用期制度等辦法進(jìn)行改革。在分配制度方面的改革主要是采用以崗定酬的改革方法， 將工資分成基本工資、崗位工資、效益工資， 基本工資、崗位工資按月發(fā)放， 效益工資年底考核后根據(jù)效益發(fā)放， 且工資逐步實行以效益工資為主， 以基本工資、崗位工資為輔的辦法， 有力地調(diào)動了水管單位職工的積極性。在管理模式改革方面主要做法是對一些沒有防洪任務(wù)的小型水利工程不定編或少定編，落實管理運行經(jīng)費， 通過向社會公開招標(biāo)競標(biāo)， 形成河道新的管理模式，取得了管理投入少、管理成效好的結(jié)果， 也避免了人員編制、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等包袱的產(chǎn)生。

4.結(jié)束語

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站是我國最基層的水利管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利員是最基層的水利管理人員，他們長年累月都在廣大農(nóng)村從事著防汛抗旱、農(nóng)村水利建設(shè)、水利工程管護(hù)、水利執(zhí)法、規(guī)費征收、水土保持、水法律法規(guī)宣傳貫徹等繁重的工作，是農(nóng)村水利建設(shè)管理和新農(nóng)村建設(shè)中的一支無可替代的主力軍，其作用舉足輕重。

參考文獻(xiàn)：

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