中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)初探

彭國(guó)良

摘 要：文章通過(guò)分析紫金縣森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)本縣森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)取得的成效進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，并就進(jìn)一步改進(jìn)和完善中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的政策提出了建議。對(duì)做好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，提高森林資源質(zhì)量、發(fā)揮森林的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：森林撫育補(bǔ)貼 效益 政策

中圖分類號(hào)：S753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（b）-0245-01

1 紫金縣森林資源概況

1.1 地理位置、氣候條件

紫金縣地處廣東省中東部，東西長(zhǎng)88.6公里，南北寬64.0 km，總面積3627 km2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°40′～115°30′，北緯23°10′～23°45′。屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，季風(fēng)明顯，夏長(zhǎng)冬短。年平均氣溫21.1 ℃，年降雨量1891.9 mm，年日照總時(shí)數(shù)1703.0 h，年平均相對(duì)濕度76%。地形以山地、丘陵為主。

1.2 森林資源狀況

根據(jù)2012年森林資源檔案更新數(shù)據(jù)，紫金縣全縣林業(yè)用地面積282575.7 hm2，占全省林業(yè)用地面積的2.6%。林業(yè)用地按一級(jí)林種分類：生態(tài)公益林101644.7 hm2，占林業(yè)用地的面積36%；商品林180931 hm2，占林業(yè)用地面積的64%。全縣活立木蓄積1246萬(wàn)m。全縣森林覆蓋率74.93%，林木綠化率為75.53%。

2 中央森林撫育補(bǔ)貼效益分析

我縣根據(jù)廣東省林業(yè)廳、廣東省財(cái)政廳下達(dá)的中央森林撫育任務(wù)，并依據(jù)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》；《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》的通知（林造發(fā)[2012]20號(hào)）；《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）；《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）；《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424）；《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）等的要求，嚴(yán)格制定實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，各部門齊心協(xié)力，全力以赴，目前該補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目已取得了較大效益。

（1）增加林農(nóng)收入，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境

參與承包我縣中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)的林農(nóng)，不僅可以取得國(guó)家按100元/畝的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，還可以獲取間伐撫育作業(yè)的木材收益，出售這些木材能夠獲得一定的額外收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011、2012年我縣森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，增加本地林農(nóng)工資性收入約1045萬(wàn)元，并在一定程度上帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件?？梢?jiàn)，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的實(shí)施有利于提高林農(nóng)收入，改善林農(nóng)生活。

（2）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目是勞動(dòng)力密集型的工種，需要要投入大量的勞動(dòng)力。紫金縣2011、2012年中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)共11萬(wàn)畝，總投資1067萬(wàn)元，直接提供林農(nóng)950多個(gè)就業(yè)崗位，受益人口7800多人。由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，紫金縣實(shí)施2011、2012年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工程總用工量為87584個(gè)工日，其中森林撫育作業(yè)總用工量為87084個(gè)工日，占總用工量的99.43%，輔助建設(shè)工程總用工量為500個(gè)工日，占總用工量的0.57%。中央森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)，為林農(nóng)提供了充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，林農(nóng)參加森林撫育施工任務(wù)，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）組織森林撫育技術(shù)培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)

為確保中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的成效，保障森林撫育施工的質(zhì)量，紫金縣在實(shí)施森林撫育試點(diǎn)工作之前，組織施工專業(yè)隊(duì)、林業(yè)工作站技術(shù)人員和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)開(kāi)展森林撫育技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》 （LY/T 1646）等學(xué)習(xí)，組織技術(shù)培訓(xùn)8期，培訓(xùn)技術(shù)人員432人。通過(guò)森林撫育技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，有效地提高撫育作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，從而提高森林撫育質(zhì)量。

（4）改善森林生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

紫金縣森林撫育設(shè)計(jì)區(qū)全部屬生態(tài)公益林，林分主要是：10～15年的生態(tài)公益林中人工造林的中齡林以及4年生以上人工造林中幼齡林，樹(shù)種以木荷、楓香、樟樹(shù)等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，通過(guò)修枝、間伐、割灌除草等撫育，清理了林區(qū)內(nèi)的雜草、灌木、藤條，對(duì)枯死枝和林下部1～2輪活枝進(jìn)行了修枝，提高了林內(nèi)衛(wèi)生狀況和林木的干性及材質(zhì)；增強(qiáng)了森林抵御火災(zāi)和病蟲害的能力，創(chuàng)造了適宜的生長(zhǎng)空間，使林木質(zhì)量顯著提高；加快了林木生長(zhǎng)，提高森林林分質(zhì)量，提高了森林的復(fù)層郁閉水平，有效地推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的進(jìn)程。

3 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目政策建議

中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目是利國(guó)利民的重大政策，結(jié)合紫金縣實(shí)施的情況，為完善中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提出以下建議：

（1）擴(kuò)大撫育對(duì)象

現(xiàn)中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)象為生態(tài)公益林中的中幼齡林，而結(jié)合我縣的實(shí)際，以近幾年新造林的珠江防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、碳匯林的第二、三年撫育最為重要，建議撫育試點(diǎn)對(duì)象適當(dāng)擴(kuò)大至新造林的第二、三年撫育。同時(shí)，在抓好公益林撫育的同時(shí)，建議把用材林也納入試點(diǎn)范圍內(nèi)，這對(duì)于推進(jìn)興林富民，長(zhǎng)久解決農(nóng)村就業(yè)、木材供需矛盾具有積極意義。

（2）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)力成本日趨增長(zhǎng)，以及林區(qū)運(yùn)輸成本的增加，加之本縣生態(tài)公益林撫育剩余物價(jià)值不高，多為雜灌，森林撫育成本較高，而現(xiàn)有中央森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，山區(qū)縣財(cái)政收入較差，難于增加配套資金，以致?lián)嵊こ淌┕ず茈y雇用勞動(dòng)力。因此，建議適當(dāng)提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以每畝180～250元（包括施肥）較為合適。

（3）實(shí)施補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差異化

林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)，又是自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。為確保我國(guó)生態(tài)安全，有必要對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及地域的差異，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)不同地區(qū)、不同撫育類型和撫育對(duì)象制定不同的森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

森林撫育補(bǔ)貼是利國(guó)利民的重大國(guó)策，搞好中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，有利于改善森林生態(tài)環(huán)境，提高森林蓄積量，森林碳匯、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等功能也會(huì)進(jìn)一步提高。開(kāi)展森林撫育，是形成高效優(yōu)質(zhì)的森林資源，取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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[2] 廣東省林業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省2012年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（粵林〔2012〕175號(hào)）.

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