淺談礦山安全管理制度的完善

劉文波

摘 要：礦業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的礦山安全問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)峻，事故頻發(fā)。究其原因，雖有自然因素，但更多的是由于安全管理制度的缺失。礦山安全管理首先要保護(hù)的是人，如何制定完善有效的礦山安全管理制度才是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，只有找出目前礦山安全管理存在的問(wèn)題，并在制度上進(jìn)行完善才是消除事故發(fā)生的有效措施。

關(guān)鍵詞：礦山；安全管理；制度；完善

安全是礦山企業(yè)保生存的基本要求，也是礦山產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。切實(shí)保障礦山員工生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)的重要途徑。

一、礦山安全管理的理論概述

（一）礦山安全管理的概念

從管理學(xué)方面定義，礦山安全管理就是以保護(hù)礦工的生命安全和國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)不受損失為原則，以提高礦山企業(yè)生產(chǎn)效益和保障礦山產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目的，以預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除礦山生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)情況為任務(wù)，并由礦山管理者按照一定的國(guó)家政策和企業(yè)制度對(duì)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織而展開的所有活動(dòng)。

（二）礦山安全管理的必要性

安全是礦山企業(yè)永恒的主題。礦山企業(yè)的效益與安全管理是密不可分的。它的必要性就在于一定要保護(hù)生產(chǎn)力的要素，即：礦工和礦產(chǎn)，這不僅關(guān)系到企業(yè)的效益，更關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，勞動(dòng)人民是創(chuàng)造我們國(guó)家財(cái)富的重要組成部分，國(guó)家有政策提出要保護(hù)勞動(dòng)人民在生產(chǎn)過(guò)程中的安全，即保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。因此，礦山企業(yè)進(jìn)行安全管理，保護(hù)礦工和礦產(chǎn)是義不容辭的責(zé)任，關(guān)系到黨為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（三）礦山安全管理的特征

1.綜合性

上文提過(guò)，礦山安全管理保護(hù)的是礦工和礦產(chǎn)，這就表明保護(hù)的措施應(yīng)該是多方面的。礦山安全管理是多因素的綜合管理，要從政策、制度、技術(shù)、財(cái)政、教育等多個(gè)方面采取措施，并運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代管理方法。

2.預(yù)防性

眾所周知，礦山事故具有突發(fā)性和偶然性的特征。礦山安全管理的內(nèi)容就是要從偶然事故中找出發(fā)生事故的原因，對(duì)預(yù)防事故得出正確認(rèn)知，并制定預(yù)防措施。因此，礦山安全管理具有預(yù)防性的特征。

3.行業(yè)性

任何安全問(wèn)題都是由于不同的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)境偏差于標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的，但是由于行業(yè)不同，產(chǎn)生事故的類型，情況也不盡相同。因此，礦山安全管理要根據(jù)礦山產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特征而開展和調(diào)整。

二、目前礦山安全管理存在的問(wèn)題

礦山安全管理發(fā)生事故的原因是多方面的，筆者認(rèn)為存在的問(wèn)題可概括為管理人員的意識(shí)問(wèn)題和制度的不完善問(wèn)題。

（一）管理人員自身對(duì)安全問(wèn)題不夠重視

管理人員自身對(duì)安全問(wèn)題不夠重視具體可表現(xiàn)為：1.缺乏安全責(zé)任心。一些礦山企業(yè)的管理人員自身的安全意識(shí)不到位，對(duì)國(guó)家的政策、法規(guī)和企業(yè)制度的要求不執(zhí)行，缺乏責(zé)任心。2.對(duì)礦工的培訓(xùn)不到位。礦山企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)是十分必要的，但從發(fā)生事故的企業(yè)分析原因看，為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約成本，這種安全培訓(xùn)往往是缺失的。發(fā)生事故的礦山企業(yè)的礦工沒有按規(guī)章執(zhí)行和操作，這也從側(cè)面反映了管理者對(duì)安全管理不夠重視。

（二）制度的不完善

具體可表現(xiàn)為：1.國(guó)家對(duì)礦山安全管理方面的法律、法規(guī)不健全，甚至有些已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦山產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅存的有關(guān)礦山安全管理方面的規(guī)章制度精神也很難貫徹到私人小型礦山中，沒有監(jiān)督檢查措施、沒有安全執(zhí)法主體也是主要問(wèn)題。2.礦山企業(yè)安全管理制度體系不系統(tǒng)。礦山安全管理應(yīng)該有著一整套系統(tǒng)、嚴(yán)格、規(guī)范的制度體系，而目前很多礦山企業(yè)的規(guī)章制度過(guò)于簡(jiǎn)單而形式化，也沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，所以起不到應(yīng)有的作用。3.設(shè)備和技術(shù)不能保證安全。礦業(yè)發(fā)展向深部延伸導(dǎo)致礦難頻發(fā)，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)很重要的一個(gè)原因就是設(shè)備和技術(shù)落后導(dǎo)致，尤其是專用的礦山安全監(jiān)測(cè)儀器儀表缺乏，因此應(yīng)該有明文規(guī)定每個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)更換設(shè)備的要求和期限，將此作為一項(xiàng)制度加以落實(shí)，以便消除小礦產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本導(dǎo)致礦難發(fā)生的幾率。

三、完善礦山安全管理制度的措施

建立一整套完善系統(tǒng)的礦山安全管理、檢查和責(zé)任追究制度是預(yù)防礦山事故的關(guān)鍵。

（一）完善礦山人員崗位操作規(guī)程和責(zé)任追究制度

崗位職責(zé)是對(duì)每個(gè)崗位人員應(yīng)該做什么的說(shuō)明，對(duì)于礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該對(duì)每個(gè)崗位人員的工作情況和要求做出明確的說(shuō)明。各級(jí)管理干部必須履行崗位的安全職責(zé)、各礦工必須要明確操作中的安全和技術(shù)要求。除此之外，為了提高安全管理效率，避免管理人員檢查走馬觀花，應(yīng)該建立責(zé)任連帶追究責(zé)任制，明確發(fā)生事故時(shí)管理人員和檢查人員檢查不力的責(zé)任。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度

建立一整套系統(tǒng)而全面的的安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括：安全生產(chǎn)檢查制度、教育培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度、安全事故管理制度、危險(xiǎn)預(yù)防制度、爆炸物品管理制度、危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、防火制度、通風(fēng)安全管理制度、設(shè)備安全管理制度、頂幫管理制度等。

（三）完善國(guó)家對(duì)礦山產(chǎn)業(yè)的約束和保障制度

礦山產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的支持作用。因此，除企業(yè)自身要不斷完善制度外，國(guó)家也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)不斷完善對(duì)礦山產(chǎn)業(yè)的約束和保障制度。如前文提到的對(duì)礦山企業(yè)設(shè)備的更新年限要求、設(shè)備條件要求等。還要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)定期對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保障礦山安全管理有效實(shí)施，減少礦山事故發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敏江.郭忠林.張秉皓.從智利礦難營(yíng)救探討我國(guó)地下礦山安全事故管理建設(shè)[J] -有色金屬（礦山部分）2011（1）.

[2]劉超捷. 我國(guó)礦山勞動(dòng)安全立法初論[J].河北法學(xué)，2005， （09）

[3]羅宏森.王雨.范劍輝.非煤地下礦山安全管理研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)2008（2）.endprint