改進和提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的方法探析

柏繼洪

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是一項必不可少且必須長期抓的工作，多年來在油田各級領(lǐng)導人員的高度重視下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作保持了持續(xù)穩(wěn)定的勢頭。但是，隨著企業(yè)改革、發(fā)展的不斷深入，各種深層次的矛盾不斷顯露出來，影響隊伍穩(wěn)定的因素也有所增加，來信來訪、越級上訪情況時有發(fā)生，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，強化黨員領(lǐng)導干部作風建設(shè)，解決員工關(guān)心的熱點、難點問題，是維護石油企業(yè)和諧發(fā)展的首要問題，也是紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)。

一、石油企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作現(xiàn)狀

隨著石油企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，一些矛盾逐漸顯現(xiàn)，給紀檢監(jiān)察信訪穩(wěn)定工作帶來壓力。一是員工需求發(fā)生變化。隨著社會的不斷發(fā)展，信息量的不斷擴充，員工需求隨著不斷提升的工作壓力而逐年增加，員工對企業(yè)管理、干部管理、作風建設(shè)、制度建設(shè)、薪酬待遇等方面的要求也不斷遞增，從而滋生了不滿情緒；二是越級上訪的心理依然存在。目前企業(yè)接受信訪信息的渠道有來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報以及領(lǐng)導接訪，舉報渠道暢通，接訪反應及調(diào)查處理迅速，而部分上訪人員老舊思想嚴重，始終抱著“只有上級才能解決問題”的老舊心理，越級上訪現(xiàn)象依然存在；三是不實上訪情況增多。目前，信訪渠道增多、信息量增大，部分人員道聽途說，沒有經(jīng)過證實，就對某件事情產(chǎn)生不滿，從而上訪。這一現(xiàn)象具體存在于薪酬待遇、福利發(fā)放等環(huán)節(jié)；四是群體上訪趨勢逐漸顯現(xiàn)。一些基層單位解決初信初訪的能力不強、責任不清、推諉扯皮、不肯下功夫推動落實，工作方法簡單，導致問題的匯集，部分員工的不滿情緒和利益追求越來越多地借助于集體上訪這一特殊形式表現(xiàn)出來，造成矛盾激化。

二、改進和提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的方法

（一）以優(yōu)化內(nèi)部運行管理模式為抓手，著力提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作規(guī)范化水平。針對信訪舉報途徑多、信息量大、要求高等情況，按照缺什么補什么、順應形勢變化調(diào)整工作的思路，以明晰職責、規(guī)范程序、嚴格要求、提高效率為重點，優(yōu)化內(nèi)部運行管理模式，著力提升紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的規(guī)范化水平。一是健全工作制度。建立健全紀檢監(jiān)察工作制度、信訪登記制度、信訪舉報電話制度、信訪件督查督辦制度和領(lǐng)導信訪接待日制度等。二是理順舉報渠道。在來信、來電舉報受理的基礎(chǔ)上，開辟網(wǎng)上舉報平臺，建立舉報郵箱，完善舉報專用電話查詢加密、電話登記等。三是規(guī)范業(yè)務流程。規(guī)范來信、來訪、舉報電話、網(wǎng)上舉報平臺、舉報郵箱、交辦督辦、信訪監(jiān)督等工作流程，規(guī)范辦事程序。四是優(yōu)化職能分工。確定從事來信來訪接訪、信訪件辦理以及網(wǎng)上舉報平臺維護人員，對崗位職責進行明確和要求。

（二）以深化基層目標管理方式為抓手，著力提高基層解決初期信訪問題的能力。信訪反映的問題大部分發(fā)生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對基層解決信訪問題能力不夠強、工作落實不夠有力的問題，要堅持把深化基層目標管理方式作為提高基層解決信訪問題能力的重要抓手，把檢查通報作為推動工作落實的有效措施，全面推進基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作健康發(fā)展。一是定期組織座談和民主生活會，征集員工意見和建議；二是定期深入基層開展調(diào)研、訪談，了解員工呼聲；三是深入開展員工思想動態(tài)調(diào)研，了解員工所思所想；四是加大信訪初訪的處理力度，力爭就地解決問題；五是建立基層各單位、各站點信訪信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀檢監(jiān)察信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，時刻掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息動態(tài)，便于紀檢監(jiān)察部門掌握信訪工作主動權(quán)。

（三）以創(chuàng)新紀檢監(jiān)察信訪舉報工作形式為抓手，發(fā)揮信訪舉報工作在懲治和預防腐敗中的積極作用。針對信訪信息轉(zhuǎn)辦多，信訪舉報職能作用發(fā)揮不夠充分的問題，要堅持把創(chuàng)新信訪信息工作形式為抓手，充分發(fā)揮信訪部門案源線索集中豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)揮信訪舉報工作在懲治和預防腐敗中的積極作用。一是積極開展信訪監(jiān)督。對信訪舉報中反映黨員干部的違紀苗頭和輕微違紀行為，及時下發(fā)信訪通知書進行函詢和信訪談話，做到早打招呼、早提醒。二是努力服務領(lǐng)導決策。建立健全信訪信息匯總分析機制，定期呈送信訪動態(tài)分析，努力為領(lǐng)導決策服務。三是主動提高初核水平。員工群眾反映強烈、線索繁雜的信訪案件，在進行信訪初核的基礎(chǔ)上，把案情重大、需要進一步深挖的特殊信訪件及時列入案件查辦范圍。四是著力加大直查力度。對案情明朗、事情典型的信訪案件進行直查快辦，一查到底，及時給廣大員工群眾一個合理、滿意、可信的交代。

（四）以建立多部門齊抓共管、上下聯(lián)動的運行管理網(wǎng)絡(luò)為抓手，強化紀檢監(jiān)察信訪舉報的前期預防。建立多部門齊抓共管、上下聯(lián)動的運行管理網(wǎng)絡(luò)，將紀檢監(jiān)察、人事組織、信訪維穩(wěn)、綜治保衛(wèi)、工團組織等黨群部門的各項職能發(fā)揮出來，信息共享、互相協(xié)助、相互監(jiān)督，共同促進黨組織建設(shè)的科學、規(guī)范運行。一是結(jié)合黨風廉政教育和思想政治教育，堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重的預防懲治手段，以預防教育為首、以制度約束為主、以懲治處理為輔，強化黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，為腐敗墮落打好“預防針”。二是結(jié)合黨群部門各項常規(guī)工作，將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向黨內(nèi)不斷延伸，拓寬紀檢監(jiān)察信訪舉報、查處渠道。三是結(jié)合各項管理制度，切實推進紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的長期、順暢、有效運行。各部門通過對企業(yè)制度的有效執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)部分黨員領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行過程中的違反制度規(guī)定、破壞制度執(zhí)行、躲避制度約束的行為，并進行及時的警示和處罰，提前“診斷治療”，保障黨員領(lǐng)導干部隊伍的“遵章守紀、規(guī)范有序”，避免“腐敗土壤”的滋生。

總之，加強和改進石油企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作涉及到工作機制、人員素質(zhì)等各個方面。我們應當結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，從提高思想認識入手，促使各級領(lǐng)導干部高度重視紀檢監(jiān)察信訪舉報工作；從健全工作機制出發(fā)，積極探索信訪舉報工作進一步提高質(zhì)量和效率的途徑；從圍繞中心、服務大局著眼，促進新時期紀檢監(jiān)察信訪舉報工作積極發(fā)揮職能作用，進一步取得新的實效。