從主體角度看北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)

張祖群

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！甭鋵?shí)好這個(gè)部署，首先需要準(zhǔn)確把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)有哪些主體，然后緊密結(jié)合這些主體的自身特點(diǎn)分門別類推進(jìn)。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的構(gòu)成主體

一般而言，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)。不過，由于身份等因素的差異，它們?cè)诠参幕?wù)體系中扮演著不同的角色、承擔(dān)著不同的責(zé)任。

先看政府。它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心主體。隨著政府行政理念創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理、公共服務(wù)、人本管理在基層政府職能定位中日益突出。公共文化服務(wù)體系作為文化領(lǐng)域的社會(huì)公益性服務(wù)體系，建設(shè)面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求。因此，政府應(yīng)當(dāng)扮演主要角色，發(fā)揮核心引導(dǎo)作用。

再看企業(yè)。它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)參與主體。文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展都需要多元化主體與之相適應(yīng)，文化需求的多樣化也需要文化主體的多元化適應(yīng)。深化文化體制、文化運(yùn)行機(jī)制改革，要正確處理公共文化的社會(huì)化和市場(chǎng)化的關(guān)系，在文化事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，使企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，從而形成以政府為主導(dǎo)的多元主體良性競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率。現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任除經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還包括公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。政府改革客觀需要企業(yè)成為政府部分職能轉(zhuǎn)變的承擔(dān)者，而企業(yè)積極參與公共文化服務(wù)有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府順利轉(zhuǎn)型?？傊髽I(yè)應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體的一員，主要扮演公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者角色，優(yōu)化文化服務(wù)供應(yīng)鏈，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率。

非政府組織是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，需要社會(huì)力量的平等參與。在我國(guó)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中，非政府組織以自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給和公共文化服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)作用，應(yīng)該成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要主體。

社區(qū)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本主體。社區(qū)文化既承載著群眾學(xué)習(xí)提高、休閑娛樂等實(shí)用功能，也肩負(fù)著宣傳教育、文化傳播等重要使命，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要作用。因此，建設(shè)社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系，需要社區(qū)的積極參與，真正為人民群眾平等地參與行使自己基本的文化權(quán)利提供平臺(tái)，真正使社區(qū)居民自主地參與組織豐富多彩的群眾文化生活。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

具體到北京市如何加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我認(rèn)為也要從上述四個(gè)主體上下功夫。

各級(jí)政府作為公共文化服務(wù)的主要提供者和管理者，必須承擔(dān)起建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要職責(zé)，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：第一，轉(zhuǎn)變政府職能，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。各級(jí)政府應(yīng)全面推進(jìn)政事分開、政企分開、管辦分開，使政府切實(shí)承擔(dān)起為社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)、維護(hù)文化市場(chǎng)秩序的職能。第二，建立健全文化法規(guī)體系。政府應(yīng)加快文化產(chǎn)業(yè)立法步伐，建立健全文化市場(chǎng)監(jiān)管、公共文化事務(wù)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)行為等方面的法律法規(guī)，將文化建設(shè)和管理納入法治化軌道。第三，制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃要明確北京市“十二五”末、“十三五”期間文化建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)以及需要解決的重大問題，有效推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。第四，建立公共文化服務(wù)政策支持體系。政府要認(rèn)真貫徹黨的十八大以來文化發(fā)展一系列政策、法規(guī)，根據(jù)北京市的實(shí)際情況，制定支持引導(dǎo)文化事業(yè)健康發(fā)展的金融、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)政策。第五，深化文化體制改革。政府應(yīng)全面推進(jìn)文化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的體制創(chuàng)新，逐步形成經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公益性文化事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)、社會(huì)各界平等參與的文化運(yùn)行新機(jī)制。第六，加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須大力加強(qiáng)高質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)和培育，特別是重視培育“文化+經(jīng)濟(jì)+新媒體+管理”復(fù)合型人才，這是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的人才供給關(guān)鍵。

文化事業(yè)單位和企業(yè)需要做好的工作包括：其一，積極參與公共文化服務(wù)。文化企業(yè)要高度重視資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取上市，廣泛吸引社會(huì)資金，通過資本市場(chǎng)收購(gòu)兼并，壯大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。政府于此可設(shè)立北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，扶植一些發(fā)展前景良好的大型文化項(xiàng)目和文化企業(yè)，以發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的“孵化器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能。其二，讓公共文化服務(wù)融入企業(yè)。中央所屬、北京市屬圖書館與博物館等單位可以大力整合公共文化資源，共同開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。其三，發(fā)展好北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意市集是指在特定時(shí)間、場(chǎng)地展示、售賣創(chuàng)意性小型日常生活用品的市集。在通州區(qū)“萬達(dá)旅游文化城”、房山區(qū)文化硅谷項(xiàng)目、密云古北水鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，北京的文化創(chuàng)意市集以發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、規(guī)模大、影響廣泛且具有持續(xù)性而令人矚目，未來可進(jìn)一步打造成大型文化藝術(shù)活動(dòng)的特色板塊，吸引多種社會(huì)主體參與主辦，推進(jìn)有潛力文化創(chuàng)意空間集聚。

非政府組織工作的著力點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，私營(yíng)組織、社會(huì)組織或者公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可經(jīng)營(yíng)、管理部分公共文化服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同約定，完成公益性文化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)目標(biāo)。私營(yíng)組織、社會(huì)組織或個(gè)人在北京市政府的引導(dǎo)下設(shè)立文化專項(xiàng)基金，資助文化產(chǎn)品，贊助文化活動(dòng)或文化設(shè)施，以多種形式參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和開發(fā)，提高文化資源分配效率，豐富文化產(chǎn)品供給內(nèi)容和服務(wù)形式，可有效滿足公眾多層次、多樣化文化需求。其次，充分發(fā)揮北京市民間文化機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中合作伙伴的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織健全參與機(jī)制。政府可制定對(duì)文化中介等組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的鼓勵(lì)和扶持政策，加強(qiáng)對(duì)它們的培訓(xùn)和使用，提高它們的生存、創(chuàng)新和組織能力，壯大文化發(fā)展力量。再次，建立公共文化服務(wù)的非政府組織體系。從市情出發(fā)，非營(yíng)利公共文化服務(wù)組織可納入社會(huì)管理和市場(chǎng)管理體系，非政府組織、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)有效參與公共文化服務(wù)。最后，在政府的主導(dǎo)下，建立監(jiān)管體系。社會(huì)組織的設(shè)立及運(yùn)行要受政府全程嚴(yán)格監(jiān)督，要接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督并向社會(huì)公開。社會(huì)組織發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必須接受包括律師、審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的第三方審計(jì)。同時(shí)，建立北京市非政府組織公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。

社區(qū)文化的基本功能決定了社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的參與者。社區(qū)文化應(yīng)發(fā)揮以下主要功能：第一，整合功能。在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，北京市各個(gè)社區(qū)文化是推動(dòng)社會(huì)溝通、增強(qiáng)心理凝聚力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的有力驅(qū)動(dòng)，在促進(jìn)人民群眾思想和行為趨于一致方面具有重要功能。第二，導(dǎo)向功能。社區(qū)通過組織各種豐富多彩的文化活動(dòng)吸引社區(qū)居民參與，在倡導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同的正確價(jià)值觀、人生觀和審美觀，緩解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)溝通，在強(qiáng)化民族精神等方面發(fā)揮重要作用。第三，傳承功能。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)人們社會(huì)活動(dòng)的基本載體，對(duì)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神、對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的繁榮具有推動(dòng)作用。第四，發(fā)展功能。社區(qū)文化立足基層、接近群眾、貼近生活、面向未來，融科教文衛(wèi)體于一體，形式多樣，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和“潤(rùn)物細(xì)無聲”的效果，可以促進(jìn)文化生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足北京市不同層次社區(qū)居民多方面的精神文化需求。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授）

責(zé)任編輯：葉再春