淺析如何開(kāi)展基層黨務(wù)公開(kāi)工作

劉浩東

摘 要：對(duì)企業(yè)來(lái)講，黨務(wù)公開(kāi)是加快構(gòu)建和諧企業(yè)的一項(xiàng)必然要求，對(duì)完成企業(yè)的各項(xiàng)工作，推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)基層黨組織如何正確認(rèn)識(shí)黨務(wù)公開(kāi)的重要意義，黨務(wù)公開(kāi)存在哪些問(wèn)題，應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施，本文立足企業(yè)實(shí)際，作了一個(gè)初步的探討。

關(guān)鍵詞：淺析；基層；黨務(wù)公開(kāi)

發(fā)展黨內(nèi)民主要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！苯陙?lái)，企業(yè)在逐步建立和完善發(fā)展黨員公開(kāi)制、民主評(píng)議黨員制、干部任免公示制、基層干部考核制等一系列黨務(wù)公開(kāi)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度、基本原則、公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式以及方法，為黨務(wù)公開(kāi)工作提供了強(qiáng)有力的組織和機(jī)制

保障。

一、充分認(rèn)識(shí)企業(yè)黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的必要性

1、推行黨務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。黨務(wù)公開(kāi)的目的就是加強(qiáng)黨建工作透明度，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的開(kāi)放度，是拓展黨組織和群眾交流、溝通的重要方法，此項(xiàng)工作不僅是對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)的有益探索，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的一種有益實(shí)踐。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，規(guī)范決策過(guò)程，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中權(quán)力，在“三重一大”問(wèn)題決策中，民主決策、科學(xué)決策，從而使各項(xiàng)工作能夠最大限度地符合廣大員工的利益，對(duì)促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

2、推行黨務(wù)公開(kāi)是加快企業(yè)成長(zhǎng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展是企業(yè)所有工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，推行黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，就是為了加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和提升引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，形成以制度管理權(quán)力、以制度管理員工、以制度管理事情的良好機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力。擴(kuò)大黨員和員工在企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等一系列重大問(wèn)題的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。在黨組織與員工之間形成目標(biāo)同向、上下齊心、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3、推行黨務(wù)公開(kāi)是企業(yè)推進(jìn)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的具體行動(dòng)。公開(kāi)是實(shí)施監(jiān)督的前提，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)黨組織工作的透明度，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)；有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與監(jiān)督的積極性；有利于促進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)防止和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、推行黨務(wù)公開(kāi)是檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、考察為民服務(wù)本領(lǐng)的重要途徑。黨務(wù)公開(kāi)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原有的思維方式、工作方式是一個(gè)沖擊，把員工關(guān)注的問(wèn)題公開(kāi)出來(lái)，接受員工監(jiān)督，這不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所做事情的監(jiān)督，也是對(duì)他們的人品進(jìn)行檢驗(yàn)，這無(wú)疑成了領(lǐng)導(dǎo)干部的“緊箍咒”，時(shí)時(shí)刻刻提醒黨員干部的言行要一致，保持優(yōu)秀品質(zhì)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。

二、推行黨務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效形式，但在實(shí)際推行過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不足、工作力度不夠等原因?qū)е曼h務(wù)公開(kāi)不能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、對(duì)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)上存在偏差。有的支部認(rèn)為有上級(jí)總支、支部的公開(kāi)就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，沒(méi)必要公開(kāi)；有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)只是“走形式”，不必太認(rèn)真，甚至還有的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員意識(shí)淡漠，黨員權(quán)利意識(shí)弱化，對(duì)黨務(wù)工作漠不關(guān)心、不愿過(guò)問(wèn)等等，這些思想和認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了黨務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。

2、公開(kāi)內(nèi)容形式不規(guī)范。雖然在實(shí)施中對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的形式等做了比較明確的規(guī)定，但實(shí)際工作中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，抓得不緊，堅(jiān)持不到位，公開(kāi)的事項(xiàng)不統(tǒng)一、內(nèi)容單一，對(duì)黨員群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)公開(kāi)不夠，甚至不公開(kāi)等，與廣大黨員群眾的期望值還有很大差距。

3、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。黨務(wù)公開(kāi)工作比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容比較寬泛，需要黨、政相關(guān)部門(mén)密切配合。但在實(shí)際工作中由于部門(mén)職責(zé)分工不清、各行其是，機(jī)關(guān)與基層上下交流溝通不暢，往往造成信息溝通不及時(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠，使得各單位推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的整體合力不能得到充分顯現(xiàn)，在很大程度上影響和制約了黨務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

4、缺乏系統(tǒng)完整的評(píng)估體系。黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的如何，要看黨員、群眾滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動(dòng)。從當(dāng)前情況看，公開(kāi)是膚淺的、內(nèi)容是單一的，難以形成一套行之有效評(píng)估的辦法，難以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)黨組織搞好黨務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三、黨務(wù)公開(kāi)工作需進(jìn)一步探索的幾個(gè)方面

深化黨務(wù)公開(kāi)是基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要保障，要以改革創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，持續(xù)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的探索研究。

1、公開(kāi)內(nèi)容的全面性方面。重視公開(kāi)的內(nèi)容，是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的核心。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，就需要積極探索黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，這樣才能收到發(fā)展黨內(nèi)民主的效果。一要進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)力度。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，在把握好公開(kāi)范圍的前提下，黨務(wù)工作是沒(méi)有秘密的，也沒(méi)有什么是不能公開(kāi)的，必須做到最大程度的公開(kāi)。因此，要進(jìn)一步加大實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)的力度，凡是有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨務(wù)工作的開(kāi)放度、透明度；有利于加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大黨員群眾對(duì)黨務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展的都應(yīng)該而且必須全面公開(kāi)，從而確保黨務(wù)公開(kāi)能真正貫穿于權(quán)利運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程。二是要進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開(kāi)廣度。黨務(wù)公開(kāi)是一個(gè)逐步公開(kāi)的過(guò)程，并非是一成不變的。要根據(jù)黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，進(jìn)一步拓寬公開(kāi)的內(nèi)容。突出黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別要突出對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)，做到“突出實(shí)質(zhì)、直奔主題”，切忌“隔靴撓癢、欲說(shuō)還羞”，真正打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)深度。要做到結(jié)果公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)相結(jié)合。特別是對(duì)于黨員、群眾關(guān)心關(guān)注的重大決策個(gè)案、重要事件個(gè)案等要做到全過(guò)程、全階段公開(kāi)。要做到主動(dòng)公開(kāi)和按需公開(kāi)相結(jié)合，變“黨務(wù)公開(kāi)什么，黨員群眾就看什么”為“黨員群眾關(guān)注什么，黨務(wù)公開(kāi)就公開(kāi)什么”，進(jìn)一步提高黨員群眾關(guān)注黨的事務(wù)的主動(dòng)性。要做到靜態(tài)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)公開(kāi)相結(jié)合，進(jìn)一步深化對(duì)黨務(wù)公開(kāi)后反饋狀況以及意見(jiàn)建議處理情況的公開(kāi)，不斷提高公開(kāi)的質(zhì)量，擴(kuò)大公開(kāi)的效果。

2、公開(kāi)方式的多樣性方面。內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)涉及面比較廣，各單位、各部門(mén)情況不盡相同。在實(shí)踐中，應(yīng)注重把黨務(wù)公開(kāi)的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，區(qū)分不同的情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，采取多種渠道和手段，合理確定公開(kāi)的形式。一是要區(qū)分內(nèi)容，實(shí)行差異性公開(kāi)。要根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不同，在不同的范圍內(nèi)分別采取不同的形式進(jìn)行公開(kāi)。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，主要通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)文件、定期通報(bào)、黨員活動(dòng)欄、黨員活動(dòng)室等形式公開(kāi)；適宜對(duì)全部員工公開(kāi)的，可以采用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和專門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公開(kāi)，并根據(jù)工作動(dòng)態(tài)不斷更新公開(kāi)內(nèi)容。如黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容重點(diǎn)在黨員發(fā)展，后備干部選拔，對(duì)違紀(jì)黨員干部處理等黨組織的自身建設(shè)情況；黨外公開(kāi)的內(nèi)容主要是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展的決策，為員工辦實(shí)事的內(nèi)容及落實(shí)情況，以及對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)和建議的整改落實(shí)情況等涉及群眾利益事項(xiàng)。二是要區(qū)分主體，實(shí)行分層式公開(kāi)。要根據(jù)公開(kāi)主體的不同類型，按照因地制宜、靈活多樣、簡(jiǎn)便及時(shí)、通俗實(shí)用的原則進(jìn)行公開(kāi)。機(jī)關(guān)的黨務(wù)工作主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部新聞媒體、網(wǎng)頁(yè)等形式進(jìn)行公開(kāi)；基層黨組織主要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄、印發(fā)宣傳小冊(cè)子、廣播、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議通報(bào)等形式進(jìn)行公開(kāi)。三是要區(qū)分需求，實(shí)行互動(dòng)式公開(kāi)。各級(jí)黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)時(shí)，對(duì)一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大決策、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與，建立黨務(wù)公開(kāi)與黨員群眾溝通的互動(dòng)機(jī)制，采取定期召開(kāi)黨員群眾聽(tīng)證會(huì)、黨務(wù)工作質(zhì)詢會(huì)等形式，擴(kuò)大群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，不斷增強(qiáng)公開(kāi)的效果。四是要注意形式，區(qū)分黨內(nèi)黨外。黨內(nèi)通過(guò)設(shè)立黨員活動(dòng)室、文件查閱處、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議通報(bào)等方式進(jìn)行；黨外通過(guò)公開(kāi)欄、廣播、板報(bào)、網(wǎng)站等形式進(jìn)行。

3、公開(kāi)機(jī)制的完善性方面。黨務(wù)公開(kāi)涉及黨的組織建設(shè)和重大決策，因此不能隨意公開(kāi)。要建立和健全黨務(wù)公開(kāi)的審批機(jī)制和反饋機(jī)制，公開(kāi)前征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見(jiàn)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后進(jìn)行公開(kāi)。這就需要建立一整套規(guī)范有序、開(kāi)放管理、環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)黨組織盡其職責(zé)，使所有的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、程序、環(huán)節(jié)達(dá)到高效率、科學(xué)化和規(guī)范化。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把深化黨務(wù)公開(kāi)作為企業(yè)黨建工作的重要組成部分，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨群部門(mén)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，各級(jí)成立黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任。建立各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，由黨務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)例會(huì)制度，并明確專人負(fù)責(zé)具體工作。二要完善操作程序。按照“固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開(kāi)、常規(guī)工作定期公開(kāi)、階段性工作逐段公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)”的要求，統(tǒng)一明確公開(kāi)的時(shí)效性要求。同時(shí)確定黨務(wù)公開(kāi)五道程序：黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集、歸納、整理需要公開(kāi)的內(nèi)容——本級(jí)黨組織集體審核——公開(kāi)——整理反饋意見(jiàn)——立卷歸檔。三要完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把黨務(wù)公開(kāi)所需經(jīng)費(fèi)作為黨建經(jīng)費(fèi)使用的重要部分，列入年度預(yù)算。加大黨務(wù)公開(kāi)硬件設(shè)施建設(shè)的投入，定期組織開(kāi)展基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)班，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。四要完善督查機(jī)制。要建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，吸收各單位員工代表參加。建立黨務(wù)公開(kāi)考核辦法，把黨務(wù)公開(kāi)工作納入黨的建設(shè)和年度工作總體目標(biāo)考核體系。建立責(zé)任追究制度，明確黨務(wù)公開(kāi)的紀(jì)律規(guī)定和處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

4、公開(kāi)結(jié)果的有效性方面。公開(kāi)是方法，促進(jìn)黨內(nèi)民主、達(dá)到企業(yè)和諧、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)才是目的。要加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的后續(xù)管理，深化公開(kāi)結(jié)果運(yùn)用，杜絕“公布了之”現(xiàn)象，以黨務(wù)公開(kāi)來(lái)構(gòu)建“陽(yáng)光黨務(wù)”、“高效黨務(wù)”、“和諧黨務(wù)”。

結(jié)束語(yǔ)：

黨務(wù)公開(kāi)工作是新形勢(shì)下建設(shè)和諧企業(yè)、促進(jìn)基層爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新嘗試、新要求，只有不斷地在內(nèi)容、形式、制度上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，勇于探索，勇于實(shí)踐，才能逐步達(dá)到形式多樣、廣泛參與、內(nèi)容具體的目標(biāo)，進(jìn)而為企業(yè)的和諧發(fā)展提供組織保障。